关于易地扶贫搬迁可持续性的几点思考—以义龙试验区易地扶贫搬迁为例

（义龙试验区人力资源和社会保障局，贵州 黔西南州 562401）

关于易地扶贫搬迁可持续性的几点思考—以义龙试验区易地扶贫搬迁为例

吴键

（义龙试验区人力资源和社会保障局，贵州 黔西南州 562401）

易地扶贫搬迁是当前中央到地方解决扶贫、脱贫的一项主要决策，是“从源头斩断贫困之根”的关键举措。本文主要是以义龙试验区为例，对“搬得出”的贫困户如何能在新的地区长期“稳得住”及“搬不出”的贫困户能主动、自愿搬出作了探讨，并结合当前的搬迁现状，提出几点思考及建议，力求能为打好易地扶贫搬迁这场“硬仗”作参考。

易地扶贫搬迁；可持续；思路；建议

一、义龙试验区易地扶贫搬迁现状

1、易地扶贫搬迁背景

实施易地扶贫搬迁工程，解决“一方水土养不活一方人”的问题，是党中央、国务院在新时期根据新任务做出的一项正确决策，是落实习总书记扶贫开发战略思想的具体措施。李克强总理指出，“易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键举措”。同时《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》强调“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场”，“坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行生态移民”。另外《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）提出“稳步推进生态移民，加强安置地生产生活条件建设，适当提高中央补助标准”，“全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象”。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）指出，要“抓紧研究论证生态搬迁工程”。因此，各地区易地扶贫搬迁工程将获得更大的政策支持和发展契机。

2、义龙试验区易地扶贫搬迁安置现状

贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁计划任务为162.5万人，其中建档立卡贫困人口130万人，自然村寨整村同步搬迁人口32.5万人。规划用4年时间完成搬迁安置任务，其中2016年实施搬迁45万人、建档立卡34.5万人，2017—2018年每年各实施搬迁50万人、建档立卡40万人，2019年实施搬迁17.5万人、建档立卡15.5万人。对本区搬迁规划2017年安置4946人，其中新村顶效马别大龙潭安置点（三期）规划搬迁419户1577人，龙广镇布依城安置点规划搬迁864户3369人。[1]

3、义龙试验区易地扶贫搬迁安置方式及当前目标

义龙试验区易地扶贫搬迁安置方式主要是以集中安置为主，其他科学选择安置地点和方式为辅，确保移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”。同时2017年脱贫攻坚总体的目标是创建“党建统领·攻坚拔寨·精准脱贫”示范区，拟实现1180人贫困人口脱贫的目标。

二、“搬得出”与“搬不出”的原因分析

1、“搬得出”的主要原因分析

（1）改变生存困境愿望迫切。部分贫困户之所以同意搬迁，是因为他们目前居住的地方生存和发展环境恶劣，例如有些地方人口居住分散、饮水和用电困难、交通不便、石漠化和自然灾害严重等问题。经过祖祖辈辈的奋斗努力，还是无法摆脱贫困的命运。所以，他们迫切希望在政府的帮助下将他们迁移出来，有个新的生存环境，改变他们现有的生存状态。

（2）“拔穷根”意识增强。部分贫困户认为自己之所以贫穷，并不是自己不努力，而是自己所处地区各项基础服务设施不完善。一是教育环境差距大；二是医疗条件差；三是无好的就业环境；四是基础设施建设不完善。

（3）整寨搬迁趋势的顺从。一些地方出台了整寨搬迁，整组搬迁政策，有部分人可搬可不搬的也选择了搬迁，主要原因：一是和自己相邻的都是几十年的邻里亲戚，如果他们搬走了，自己不搬，那自己在原来的地方就很孤零；二是一些村寨本来就小，如果大多数走了，剩下一两家人更没有办法生存；三是国家政策目前对整寨、整组搬迁政策更优惠，并且跟着大家走对以后的帮扶政策更有信心。

2、“搬不出”的主要原因分析

（1）传统观念的影响。以前人们常说“金窝银窝不如自己的老窝”，意味着不管别处再好，也不如自己生活了几辈人的地方，这种观念在五十岁以上的老人中尤为突出。而这部分人往往在目前的贫困地区占比又较大，从而导致搬出来、移出去成为政府工作人员的一大困难。

（2）懒惰思想的阻碍。由于受到地理和人为环境的影响，使一部分人养成了懒惰的生活习性，不思进取，更有甚者天天就只盼低保来救助。这些人担心搬出来后无法适应新的生活环境，无法享受那种“做天和尚撞天钟”的日子。这种懒惰的思想严重阻碍了扶贫搬迁工作的进展。

（3）观望态度的僵持。一些人也很想摆脱自己所居住的恶劣环境，到环境好、经济发达的地方去发展、去安家。但是他们又有所顾虑，怕国家政策落实不到位，后期政策跟不上，搬到陌生地方后，进退两难，更加深了一家人的生存负担。因此，他们在观望先搬出的贫困户的居住及生活情况，最后才决定是否搬迁。

三、“搬得出”贫困户如何适应新环境

1、生存环境的适应，如何“稳得住”

尽快改善搬迁户的居住、生活条件，要让他们没有后顾之忧，尽快落实相关的政策补贴，后续还应抓紧落实安置区周边相关配套设施建设，特别是交通道路、学校、医院等建设必须尽快完善，因为这些都关系到搬迁群众的切身利益。他们大部分也是因为能有个好的生存环境才搬迁出来，如果没有一个比原先好的居住环境，他们就在这个新的地方待不住，这样就会给下一步的扶贫搬迁工作带来更大的困难。[2]

2、长远发展的规划，如何“能致富”

当地政府要专门针对搬迁户出台一个能发展、能致富的方案，确保他们每一户都能在新的地方生存下来，有稳定的收入来源。例如对他们进行再就业培训，根据企业和工厂要求，可以采取订单式培训方式，进行就业；也可以积极引导他们进行创业，在创业中给予特殊创业政策扶持。

3、对生活的渴望，如何“引得出”

要想满足迁出者的渴望应该达到两个基本条件：一是“硬件”上的，要有一个繁荣的环境，这个环境中能包括美衣、美食、美居、美景（路）；二是“软件”上的，搬迁户自身有实力去享受得起这些条件，那么他们必须要有稳定的收入来源。

四、可持续性的对策及建议

1、环境的可持续发展

通过易地扶贫，缓解了人口对资源的压力，使土地和劳动力资源得到合理配置。但必须注意两方面环境的可持续性建设：一是对迁出地采取退耕还林及封山育林等措施，及时有效地促进迁出区域的生态恢复、建设和保护；二是注意迁入地的科学选址，长远规划的原则，不能由于搬迁造成新的环境破坏，特别是对有些自然风景区、生态保护区、集中饮用水源保护区等进行破坏。[3]

2、生存的可持续发展

（1）用好农民专业合作社这个平台。农民专业合作社是农民占主要股份的合作发展公司，通过合作社这个平台汇集搬迁户现有的资金、劳动力、流转土地等现有资源成立自己的合作组织，可以整合各种农产品资源向外出售，赚取利润分成，同时还可以给闲置劳动力提供就业岗位，增加收入。

（2）打好特色文化这张“牌”。依托当地丰富的自然资源、优良的生态环境做后盾，把旅游资源开发与传统文化相结合，不但可以发展旅游业，带动经济的发展，同时还可以传承特色文化。这种既可以保留、传承民族文化，又可以推广、宣传地域特色的旅游发展方式，应该是一种可持续性的发展模式，因为安置区是聚集少数民族，可突出各民族文化传承和地域特色，把民族文化和现代元素结合起来，打造特色鲜明的最美乡村、最美社区，实现安置区看得见山、望得见水、记得住乡愁，这种“一石多鸟”的发展模式应该提倡。[4]

3、政策的可持续支持

（1）配置资金政策的可持续性。由于扶贫搬迁工程是一个巨大的长期的工程，需要大量的扶贫搬迁项目投资资金，但目前资金来源主要是由中央财政资金、省级财政专项资金、市（州）和县级财政配套资金、部门整合资金、信贷资金、企业投资、社会捐助、对口帮扶、农户自筹等组成。因此，要想保持资金的稳定性、可持续性，就必须充分发挥财政资金投入的杠杆作用，吸引信贷资金、社会资金等投入，同时要有长期稳定的搬迁补助政策。[5]

（2）社会保障政策的可持续性。完善社会保障体系，按照“应保尽保、按标施保”的原则，使搬迁户享有与当地居民同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。及时将符合条件的搬迁户纳入最低生活保障范围，对符合条件的特殊困难低保搬迁对象，在其享受基本保障金的基础上，按规定增发补助金。对符合条件的搬迁移民，及时实施临时救助、医疗救助，有效帮助其解决临时性、突发性生活困难，享受基本医疗保障。

（3）产业发展政策的可持续性。进一步加大对搬迁后续产业发展的扶持力度，依托新的易地扶贫搬迁产业扶持政策优势，结合当前地方对相关产业的扶持政策，根据当地财政实力，完善落实产业政策要求的配套资金，正确引导搬迁户从事相应的产业发展，并保证完全落实优惠政策，积极协助有资金及技术需求的搬迁户享受政策支持。

五、结论

本文希望通过对易地扶贫搬迁目前存在的问题及现状的研究，能为易地扶贫搬迁找到一些适合的思路及对策，同时也能加强对易地扶贫搬迁政策的宣传和推广，提高社会各界对易地扶贫搬迁工作的重要性、紧迫性的认识，营造生态可持续性搬迁的良好氛围，努力争取广大安置地和迁出地群众的支持、配合，保证易地扶贫搬迁工程的顺利实施。同时及时总结交流易地扶贫搬迁工作的新经验，探索易地扶贫搬迁工作新机制，不断推动易地扶贫搬迁工作迈上新台阶。

[1] 义龙试验区扶贫办：黔西南州义龙试验区易地扶贫搬迁“十三五”规划资料[Z].

[2] 杨欣：对当前政策下易地扶贫搬迁工作的思考和建议[J].长江丛刊·理论研究，2016（7）.

[3]李学辉、方爱琼、鲁德福：关于加强易地扶贫搬迁环保工作的思考[EB/OL].长江巴东网，http：//www.cjbd.com.cn.

[4] 赵众炜：安定区易地扶贫搬迁的现状与思考[J].发展，2015（1）.

[5] 韩玉科：关于乐都区易地扶贫搬迁工作的几点建议[EB/OL].海东市人民政府网站.

（责任编辑：胡冬梅）