新常态视角下的宁镇扬同城化发展探究

英 震

（中共扬州市委党校，江苏扬州225000）

新常态视角下的宁镇扬同城化发展探究

英 震

（中共扬州市委党校，江苏扬州225000）

新常态不仅意味着国际国内经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着国家整体发展战略和区域发展战略必将进行重大调整。面对机遇与挑战，推动新常态下的宁镇扬同城化发展，关键在于实现从产业间分工到产品价值链分工、从资源要素互补到创新发展互助、从GDP增长为主到可持续发展为主、从松散型到机制化四种合作方式的转换。

经济新常态；宁镇扬同城化；转型升级

一、新常态概念的现实背景与实质内涵

2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，总书记再一次提到“新常态”，指出“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。”年底召开的中央经济工作会议又从消费、投资、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境、经济风险等八个方面，以公报的形式分析了中国经济的新特征，对新常态做了全面权威的分析与定义。

针对总书记提出的“新常态”，2014年8月5日至7日，人民日报连续三天发文阐释什么是中国经济“新常态”，指出经济新常态具有“中高速、优结构、新动力和多挑战”四大特征。其中《经济运行呈现新特征》强调：“进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期‘三期’叠加，各种矛盾和问题相互交织。”表明我国未来经济预计进入发展换挡期，将出现常态化的中高速发展阶段。阶段的转换不仅意味着经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着国家整体发展战略和区域发展战略必将进行重大调整。适应经济新常态，谋划好未来的国家发展，谋划好未来的区域发展，谋划好未来的区域合作，是实现经济持续健康发展的必然要求。

二、新常态对宁镇扬同城化发展带来的机遇与挑战

2014年11月9日，习总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上所作的《谋求持久发展共筑亚太梦想》的主旨演讲中，具体指出，新常态将给中国带来新的四个方面的发展机遇。

一是经济增速放缓，但实际增量依然可观。经过30多年的高速增长，中国经济无论是速度还是体量，在全球都名列前茅；二是经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；三是经济结构优化升级，发展前景更加稳定；四是政府大力简政放权，市场活力进一步释放。在面临诸多发展机遇的同时，我们也要清醒地认识到，我国面临的国际国内的新挑战和风险也大大增加。国际上，意识形态斗争依旧存在，中国威胁论依然此起彼伏；国内，经济发展进入“刘易斯拐点期”，人口结构和经济发展同样面临着转型升级的挑战；与此同时，新的增长模式也对我国的产业竞争力和就业需求带了巨大的挑战。

新常态在给经济社会发展带来挑战的同时，同样也为转变发展方式、推进产业转型升级提供了不可多的机遇。

一是服务业加快发展，产业结构优化的机遇。随着经济的发展，服务业占GDP的比重和服务业就业占总就业的比重均逐年增加，已经代替制造业成为现代经济中最具发展潜力的领域。

表1 近年来宁镇扬三市服务业占GDP的比重（单位：%）

二是城镇化加快发展，市场空间扩大的机遇。国家统计局数据显示，2001年到2011年的10年间，城镇化每提高一个百分点，拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。而到2015年，我国城镇化率为56.1%，与美国超过82%、日本超过91%的城镇化率相比，差距依然很大。因此，我国城镇化发展的潜力不仅十分巨大，同时也蕴含着巨大的市场空间。

三是产品加快创新，劳动生产率提高的机遇。按联合国标准，1999年我国进入了老龄化社会。人口红利的逐步消失，使得过去劳动力密集型的产业发展模式，已不再适应当今社会发展的需要；同时，由于用工成本的提升，部分制造业开始从中国市场转移。这就督促企业不得不利用科学技术和“人才红利”，不断改革创新，提高自身效率和自主创新能力，以增强企业在经济新常态下的市场竞争力。

表2 近年来宁镇扬三市城镇化比例（单位：%）

表3 2013—2015年度宁镇扬三市60周岁以上人口数及占比（单位：万人）

四是出口贸易加快发展，产品竞争力提升的机遇。2014以来，出现了人民币汇率贬值的情况。人民币贬值使我国出口产品价格优势凸显，竞争力增强，利润率上升，这有助于提高外贸企业出口量，缓解多年来由于人民币持续升值带来的负面冲击，由拉动外需进而拉动国民经济增长。

表4 2013—2015年度宁镇扬三市出口额及增速（单位：亿美元）

三、新常态视角下推进宁镇扬同城化发展的对策与建议

一是产业间分工到产品价值链分工合作方式的转换。这既是区际合作深化的重要体现，也是提高生产专业化水平和资源要素配置效率的必然要求。宁镇扬三市发展水平不同，各自优势产业不同。经过长期交流合作、协同发展，已基本形成了产业间分工合作的区际关系。新常态下，不仅要继续强化这一合作关系；还要积极推动产品价值链的分工合作，并使之逐步成为三市分工合作的主形态。按照价值链进行合作分工，可以实现生产不同环节的空间分离，将研发、管理、营销和生产、组装等功能分别向不同区域集中，进而促进分工细化和各地优势发挥，提高资源要素的配置效率。因此，新常态下的宁镇扬同城化要主动顺应从产业间分工到产品价值链分工这一区际分工合作关系发展演进规律，推进基础设施互联互通，打破市场分割，充分发挥企业在产业分工的主导作用，不断强化产品价值链区际分工合作。

二是资源要素互补到创新发展互助合作方式的转换。这不仅可以为宁镇扬协同发展提供新动力，也可以为经济转型升级夯实基础。改革开放30多年来，我国经济快速增长的背后是大规模的资源要素投入；区际合作主要表现为：中西部地区提供劳动力、资源和能源；东部地区依托区位和交通优势，利用国内外资金和中西部资源，发展附加值较低的产业。然而随着劳动力供求关系转变、劳动力成本上升，资源稀缺、生态环境压力等刚性约束增强，这种传统的以资源要素互补为主的区际合作模式已经难以为继。因此，新常态下的宁镇扬同城会化发展，应着眼于提高创新能力，实现创新驱动发展。不仅要通过最大程度地优化创新资源配置，形成集聚效应；还要通过最大限度地应用创新成果，形成辐射效应。

三是GDP增长为主到可持续发展为主合作方式的转换。这不仅是缓解日趋加大的资源环境压力的重要途径，也是实现经济社会永续发展的必然要求。改革开放以来，各地为推动地方经济发展，尝试性开展了各种形式的区际合作。但这些合作方往往关注经济增长，而忽视生态环境保护。突出表现为在产业转移过程中，产业转出地转出的往往是“三高型”产业，而承接地又常常由于对招商引资过于重视，从而放松了产业准入门槛。新常态下，要尽快实现由以GDP增长为主向以可持续发展为主的区际合作模式转变。一方面由于我国现有资源环境条件的制约，另一方面由于生活质量和水平的提升，人们对自然系统所提供的生态产品和服务更加看重和关注。因此，新常态下的宁镇扬同城化应该从满足人们群众根本需求的角度出发，坚持可持续发展，在生态修复、污染防治等方面开展务实有效的合作模式探索。

四是松散型到机制化合作方式的转换。这是深化区际合作的基本途径和重要经验。传统的区际合作往往表现为发表宣言、搭建平台，不仅形式松散，推动力也较弱。新常态下，宁镇扬同城化应通过建立常态化的合作机制来加强。通过建立跨区域机构来承担环境监管、食品药品监管等事项的方式，进一步完善政府管理体制；通过建立按照市场原则、共同投资、共同获益的基础设施建设机制，进一步完善基础设施投资体制；通过建立经营企业税收分享机制、财政横向转移制度等区际利益共享机制，进一步推动三市基本公共服务均等化。

总之，新常态作为一个新事物，还需要从国家和地方两个层面，在实践中不断加以认识和适应。对于宁镇扬同城化发展，更需要在适应新常态的过程中逐步形成合作新常态。

[1]秋梅：中小城市同城化发展研究[D].东北师范大学，2013.

[2]焦张义、孙久文：我国城市同城化发展的模式研究与制度设计[J].现代城市研究，2011.

（责任编辑：周晓梅）