英国脱欧对滇中经济圈一体化发展的反思

郭 昆

（玉溪师范学院商学院，云南玉溪653100）

英国脱欧对滇中经济圈一体化发展的反思

郭 昆

（玉溪师范学院商学院，云南玉溪653100）

英国脱欧印证了区域间密切的经济联系是实现区域一体化的基础。现阶段，云南省着力推进滇中经济圈一体化发展，但滇中四州市经济联系度较弱，一体化的内生动力还不强。应借助滇中新区建设契机，以昆明为中心，实现滇中四州市间的功能协调和经济互动，通过顶层设计促进四州市错位发展，消除要素流动的限制，实现经济圈资源共享。

滇中经济圈；一体化发展；经济联系强度；英国脱欧

欧盟是当今世界上一体化程度最高的组织，也是当今世界各种区域经济一体化组织中最成功的典型。北京时间2016年6月25日，英国成为欧盟成立59年来第一个退出的国家。英国脱欧不仅有自身的历史因素，更大的动力来自欧盟一体化中存在的不可避免的弊端，即英国与欧盟其他成员国在经济发展模式、产业结构方面的分歧越来越大。

经济圈、一体化往往相伴而生，在经济圈表现为区域城市群集合的同时，原本相互独立的主权实体必然要相互合作，形成政治、经济、文化的融合，因此经济圈在形成壮大中自然形成一体化，即城市间紧密联系和协同互动，实现城市间要素自由流动、资源高效配置、基础设施对接、产业关联配套和公共服务均等。欧盟59年的发展史印证了区域一体化发展的轨迹，即区域市场（生产要素）一体化向经济政策逐步统一深化发展。滇中城市经济圈，是云南省委、省政府提出打造云南经济新增长极的重要部署，是云南未来最具发展潜力和竞争力的核心区域，覆盖昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及红河州北部拓展区，区划面积占云南国土面积的24，区域人口占云南省总人口的37.58（依据表1相关数据计算而得）。现阶段，云南省着力推进滇中城市经济圈一体化发展，因此，本文从吸取英国脱欧的教训和滇中四州市的经济联系角度阐述滇中城市经济圈一体化相关问题。

一、滇中四个州市的经济联系强度分析

本文以滇中四个州市：昆明、曲靖、玉溪和楚雄为研究对象，借助区域间相互作用的引力模型，利用《2015年云南省统计年鉴》中的部分数据资料，对滇中四州市的经济联系强度进行测算，一方面可以反映昆明市对三个州市的经济辐射能力；另一方面也可以衡量这三个城市对昆明市向外辐射的接受程度。其计算公式如下：

其中，Rij为两城市经济联系强度，Pi、Pj和Gi、Gj分别为某年i市和j市的人口数量和GDP，Dij为两市的直线距离。Kj为引力系数，P'j、G'j为j市城镇人口数量和非农产值。Fij为两城市经济联系强度占区域经济联系强度总和的比例，即经济隶属度。由以上式子计算的经济联系强度，若Rij＜25，则认为经济联系度很弱；若Rij＞100，则认为经济联系度较强。

根据上述测算公式，需要用到滇中四个州市的人口数量、GDP、城镇人口数量、非农产值和城市之间距离的数据，各指标数据如表1所示。

表1 测算四州市经济联系强度的相关指标

利用经济联系度强度指数公式计算每个城市与另外三个州市的经济联系强度数测算值，结果如表2所示。

由表2可知，昆明作为省会城市，与三个州市的经济联系度较强，其中昆明与玉溪的经济联系度最强，为87.74；昆明与曲靖的经济联系度次之，为66.16；昆明与楚雄的经济联系度最弱，为22.92。另外，三个州市间的经济联系度都小于10，按联系强弱分别是：曲靖与玉溪的联系度为6.92，玉溪和楚雄的联系度为3.76，曲靖与楚雄的联系度为3.21。表明州市间的经济联系度很弱，主要依靠省会城市的辐射带动发展。

从三个州市的经济隶属度来看，玉溪对昆明的经济隶属度最高，为49.62，其次是曲靖，为37.42；最后是楚雄，为12.96。说明空间距离直接影响到三个州市对省会城市的经济隶属度，距离越近，隶属度越强；距离越远，隶属度越弱。由于四州市的经济联系度存在差异，现阶段，推动滇中城市经济圈一体化主要靠政府，滇中城市经济圈一体化的内生动力还不强。

二、滇中四个州市经济发展水平分析

2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市的生产总值分别为3712.99亿元、1548.46亿元、1184.37亿元和705.66亿元。按照工业化的标准推算，昆明第一产业的比重为1.32，第二产业比重为18.86，第三产业的比重25.09。第一产业的比重低于10，第二产业比重低于第三产业，符合后工业化阶段的三次产业结构标准，而整个云南省和滇中其他城市仍处于工业化初期和中期，区域经济发展水平参差不齐。

2015年，昆明的城镇化率为69、曲靖为44.58、玉溪为56.1、楚雄为40.44（详见表3），城镇化程度最高的是昆明市，最低的是楚雄州，二者相差28.56个百分点。除昆明外，玉溪的城镇化水平与全国平均水平持平，曲靖和楚雄的城镇化水平远远低于全国平均水平（56.1，2015）。滇中经济圈三市一州中昆明、玉溪、曲靖三地的城镇化率高于云南省城镇化率的平均水平（43.33，2015），只有楚雄州的城镇化率低于云南省平均水平，滇中经济圈四州市的城镇化发展水平存在较大差异，并呈现如下趋势：人均地区生产总值比较高的地区，城镇化水平也相应较高；人均地区生产总值较低的地方，城镇化水平相应也较低。滇中经济圈内部城镇化水平除了与四市的经济发展水平密切相关外，还与行政政策、历史、地理等因素有关，经济发展水平地区间的差异会进一步加深城镇空间结构的失衡，导致区域差距较大。

表2 四州市的经济联系强度

国内外有关城镇化与工业化的研究表明，通常在工业化阶段，人口城镇化水平将超过工业化水平。通常会利用工业化率与城镇化率之比来反映城镇化的进展情况。2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工业化率分别为44.22、39.39、55.63和38.25，滇中经济圈昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工业化率与城镇化率的比值分别为0.64、0.88、0.99和0.95（详见表3），根据钱纳里的“发展模型”总结的工业化与城镇化的关系，合理范围为0.4—0.71，由此可见，经济圈中只有昆明市符合要求，其余三州市的工业化率与城镇化率均超出这一水平。因此，只有尽快改变城镇化与工业化不相协调的局面，才能进一步适应经济和社会发展的要求，为经济社会持续、快速、健康发展提供强有力的依托，逐步缩小城乡差距。

长期以来，滇中地区的工业经济主要依靠烟草制品业、有色金属冶炼、电力、化工、医药等少数行业，导致四州市在产业发展过程中形成了相似的产业结构体系，由于缺乏有效的合作，四州市区域产业发展趋同，在一定程度上加剧了滇中经济圈内部的产业竞争。在已形成的支柱产业中，只有烟草的增加值占到全国生产总值的10以上，其他产业所占的比重低于全国的5，四州市的产业结构较为单一，四州市在一体化建设中尚未找到产业融合的切入点。

三、滇中经济圈一体化发展的策略

滇中经济圈一体化发展的关键在于缩小滇中四州市之间的发展差异，以比较优势为基础的区域合理分工是实行区域经济一体化的前提，因此，滇中经济圈应以昆明为中心，实现滇中四州市间的功能协调和经济互动；通过延伸四州市优势产业链，加快产业聚集与联合，形成滇中一体化的产业布局，推进滇中区域经济一体化发展。

1、通过顶层设计促进四州市错位发展

由上述滇中四个州市的经济联系强度分析可知，昆明作为云南的省会城市，在经济、交通、能源等方面，为滇中城市经济圈协调发展提供了强大的核心辐射力和带动力，它与另外四个州市有一定的经济联系。但是，其余三个城市之间的经济联系较弱。在国家实施“一带一路”战略、构建长江经济带和建设孟中印缅经济走廊桥头堡的宏观背景下，应通盘考虑滇中新区产业布局、四州市资源禀赋及产业基础，从省政府层面科学制定滇中城市经济圈产业布局和园区综合规划，促进滇中地区的协调发展。

表3 2015年滇中经济圈城镇化与工业化的情况

作为云南省唯一特大型城市，昆明市具有高度集中的资源配置优势，昆明市在装备制造、电子信息、烟草、医药、化工、石油炼化等现代制造业聚集了一批知名企业，昆明市应着力发展新材料、信息、节能环保等新兴产业。曲靖作为人口大市和云南第二大城市，是资源型的城市，煤炭和冶金是主导产业，曲靖应加快发展以精细化工、合成材料、清洁能源、纺织原料等为主的新型煤化工产业。玉溪应积极分担昆明城市的一些职能，形成具有现代化服务和加工制造功能的滇中次级城市，与昆明共同打造三湖次区域的旅游度假基地，并在烟草及配套产业发展方面取长补短，共促滇中城市群烟草产业发展。楚雄在生物医药、绿色产品和文化旅游业方面具有优势，在滇中城市经济圈一体化中，楚雄应整合资源以中药、彝族药为重点，把生物医药业作为支柱产业，同时，做大做强彝州特色文化产业。

2、消除要素流动的限制，实现经济圈资源共享

打破区域界限和行政壁垒，成立滇中城市经济圈行政管理中心，消除各州市对人才、资本、公共资源跨地区流动的限制和市场准入等歧视政策，实现各类生产要素在滇中区域内自由流通。推进教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化体育等基本公共服务资源的共享和相互开放，通过发挥基本公共服务资源的效用，实现滇中城市经济圈公共服务资源共享。

积极推动滇中四州市和滇中产业新区在公共事业领域的合作，及时落实滇中经济圈区域内社会保险统筹制度，落实完善医疗保险异地持卡就医结算制度，着力构建资源共享、制度对接、城乡统一、待遇统一的基本公共服务体系。合理确定滇中城市经济圈四州市和滇中产业新区落户条件，全面放宽除城区外县城建成区、建制镇（乡镇）落户条件，合理有序引导流动人口进入城市，不断完善配套政策。研究提出昆明市与滇中三州市和滇中产业新区人才交流的资金补贴、落户、住房保障、配偶安置、子女入学、医疗保障等优惠政策，畅通人才交流渠道，为滇中城市经济圈建设提供人才保障和智力支持。

3、借助滇中新区建设契机，争取国家层面的资金和政策支持

滇中新区是滇中产业聚集区的核心区域，拥有嵩明杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等多个国家级、省级重点园区和安宁国家级重点石油化工基地，形成了装备制造、汽车、石油化工、电子信息、保税物流等一批优势产业。为了避免与西部其他已经获批的国家级新区发展冲突，未来滇中新区的发展将在生物制药和沿边金融两方面突破。滇中城市经济圈一体化应借助滇中新区建设的契机，统筹四州市关键技术研发、创新成果产业化和技术、人才等创新要素，争取国家资金建设一批优势突出的重点实验室、工程实验室、技术中心和科技企业孵化器。借鉴上海自贸区的建设经验，研究制定滇中保税区、出口加工区的政策措施。强化昆明资本市场功能，吸引境内外有实力的银行机构在滇中地区建立法人机构或区域性分支机构，把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性金融中心，省直各部门要主动做好与国家相关部位和单位的衔接，积极争取中央预算内投资和各类基金项目，支持滇中城市经济圈建设。

[1]张贵、韩彦清：城镇化的新探索：“三区联动”统筹发展模式——以天津市为例[J].第十届全国区域经济学学科建设年会论文集，2012.

[2]丁纯：英国和欧盟：斗而难破[J].社会观察，2015（1）.

（责任编辑：杨青）