“全面二胎”政策对辽宁经济的拉动作用分析

陈婵姹，岳玉珠

（沈阳化工大学，辽宁沈阳110031）

“全面二胎”政策对辽宁经济的拉动作用分析

陈婵姹，岳玉珠

（沈阳化工大学，辽宁沈阳110031）

为分析“全面二胎”政策对辽宁经济的拉动作用，采用队列要素法预测了实施“全面二胎”政策和不实施“全面二胎”政策情况下辽宁的人口数量及结构，通过两种人口方案的预测结果对比具体分析实施“全面二胎”政策对辽宁经济的拉动作用。针对结果，还提出了实施“全面二胎”政策可能存在的问题及相关政策措施。

全面二胎；辽宁经济；队列要素法；人口预测

近年来，包括辽宁在内的东北三省经济出现了断崖式下滑，网上甚至出现了不少诸如“投资不过山海关”之类的唱衰东北经济的说法。而造成东北经济发展失速的原因是多方面的，除了资源性衰退、产业结构失衡、体制不合理等原因之外，人口红利消失也是其中的一个因素。劳动力增长不仅与经济发展息息相关，也与社会稳定发展存在着紧密的联系。2016年，为完善人口发展战略，缓解人口老龄化等问题，我国实行了“全面二胎”政策。实施“全面二胎”政策对人口负增长的辽宁来说，所能起到的作用是多方面的，本文主要分析的是“全面二胎”政策对辽宁经济的拉动作用。

一、人口预测

要分析“全面二胎”政策对辽宁经济的拉动作用，首先要预测“全面二胎”政策对辽宁人口及人口结构的影响。为了更好的分析，设计两个不同的预测模型，模型一是实施“全面二胎”政策下的人口预测，模型二是不实施“全面二胎”政策下的人口预测，通过两个模型的预测结果对比来进一步分析政策对辽宁经济的拉动作用。

人口预测的方法有很多，本文主要是运用队列要素法以及中国人口与发展研究中心开发的国际人口预测软件（PADIS）来预测“全面二胎”政策实施与否对人口的具体影响。队列要素法是一种根据人口自身变动要素和人口学原理分要素来预测人口的方法，指将人口按年龄、性别进行分组后将其作为基年人口分布，在此基础上分别设定死亡水平和模式、生育水平和模式、出生性别比、迁移水平和模式，以此来得到未来分年龄和性别的人口数。

1、人口预测的参数设定

（1）基年起始人口设定

考虑到“全面二胎”政策是2016年开始实施的，所以拟定将2015年年末的人口统计数据作为起始的人口水平，研究时间区间定为2016年至2060年。通过查阅2016年《中国统计年鉴》，可以得到全国分年龄和性别的人数比例，按照该比例，依据2015年年末辽宁省总人口数量计算出辽宁省2015年年末分年龄和性别的人口规模，并以此作为两个方案的起始人口。

（2）死亡水平和模式

死亡水平主要由平均预期寿命来确定，据2016年《中国统计年鉴》可以查询出2015年分性别的平均预期寿命（男：73.64，女：79.43）及不分性别平均预期寿命（76.34），以此组数据作为依据，可以算出分性别平均预期寿命与不分性别平均预期寿命的相应比例。再根据《WORLDPOPULATIONPROSPECTS：THE2015REVISION》中给予的2015-2020、2025-2030、2045-2050、2095平均预期寿命（取区间右端点），在给定2016、2020、2030、2050、2095这几年的平均预期寿命具体值的情况下，以区分年区间的方式，分别以平均预期寿命等差增加的方式，得出2016年至2060年每年的不分性别平均预期寿命，最后此前得出的相应比例计算出2016年至2060年每年的分性别平均预期寿命。

（3）生育水平

生育水平用总和生育率（TFR）来确定，TFR是反映人口发展趋势的重要指标，它大致相当于平均一个妇女一生生育多少个孩子。据2016年《中国统计年鉴》得出的全国总和生育率仅有1.05左右，而根据第六次全国人口普查的结果，辽宁省的总和生育率为0.741。

为了估计一个相对合理的“全面二胎”政策下辽宁省的总和生育率，事先在辽宁省内做了一个200人的抽样调查。根据调查结果显示，200人中不要孩子有2人，意愿要一个孩子的有112人，意愿要两个孩子的（含已育有二孩的人数）有78人，不确定要多少孩子的有8人。

表1 “全面二胎”政策下想要几个孩子的问卷调查（单位：人）

因抽样调查结果显示，在“全面二胎”政策下有39的人想要两个孩子，基于第六次全国人口普查得出的辽宁省的总和生育率0.74，我们假设辽宁省在“全面二胎”政策的影响下，其总和生育率会于5年内提升到1.03，此后在政策环境等无改变的情况下，将长期保持1.03的总和生育率。设定不实施“全面二胎”政策的情况下，辽宁省的总和生育率将保持在0.74的水平上。

（4）出生性别比

根据近年来的《中国统计年鉴》，所得到的性别比均接近1.05：1，所以将两个方案的出生性别比都设置在这个比例上，并假设不会发生改变。

（5）迁移水平和模式

两个方案都假设辽宁人口流入和流出持平，设定它们的迁移水平为0。

2、人口预测的结果对比

（1）总人口规模

图1 总人口预计

预测结果表明，实施“全面二胎”政策明显比不实施“全面二胎”下降的人数更少、速度更慢，且在未来15年内实施“全面二胎”政策的情况下，人口下降趋势是较为平缓的。

（2）出生人口、人口自然增长率

通过预测可以得知，辽宁省出生人口在“全面二胎”政策的影响下于2016年至2020年将会有一个小幅度的上升趋势，该上升趋势是取决于总和生育率的上升的，而方案中设定“全面二胎”政策效应对生育率影响将在5年内全部释放。从人口自然增长率来看，仅2017年的NGR：0.05‰为正值，其余均为负值。

（3）劳动力

图2 16—60岁劳动力

若设定16至60岁为劳动力，两个方案的劳动力数量将在2032年出现分歧点。预计2032年，“全面二胎”政策下辽宁省的劳动力为26 018 169人，不实施“全面二胎”政策下辽宁省的劳动力为25 973 287人。

二、“全面二胎”政策对辽宁经济的具体拉动作用

1、对消费的拉动作用分析

从实施“全面二胎”政策与否的两种方案的预测数据分析得出：在设定5年内可以完全释放“全面二胎”政策对人口拉动全部效用的情况下，出生人口相比不实行“全面二胎”政策而言，最高能高出近9万人/年。在2016年至2020年间，相比不实施“全面二胎”政策能高出36.6165万的出生人口数量；在2016年至2032年间，相比不实施“全面二胎”政策能高出130.9585万的出生人口数量。

另一方面，人的一生都是需要消费各种各样的商品的。从备孕、怀孕、到孩子呱呱坠地，一些追求更高生活质量的母亲们就已经在增加她们的消费水平，如购买各种保健品、产检等等。无论两种方案下出生人口差额是上升还是下降，但是其出生人口差额的值一直为正值，随着孩子的年龄逐渐增加，意味着诸如婴幼儿用品（奶粉、纸尿裤、母婴用品、玩具、衣物）、儿童用品、青少年成长用品等商品的消费数量也在增加。除了与人们生活相关的日常消费品，由于现在生活方式的转变，与孩子有关的保姆家政服务、房地产、教育的消费水平的增加也是相对可观的。故实施“全面二胎”政策对辽宁省的消费拉动作用是一定存在着的，且与出生人口数量息息相关。

由2016年《中国统计年鉴》得知辽宁省的人均消费为23693.1元每年，可见实施“全面二胎”政策预计最高能拉动消费213 237.9万元/年，在2016年至2020年间，可以拉动辽宁省消费水平867 558.4万元，在2016年至2032年间，可以拉动辽宁省消费水平3 102 813万元。

2、对就业的拉动作用分析

一方面，由于“全面二胎”政策造成的人口影响会增加一定的消费量，这些消费的增加自然也会影响到相关行业的就业情况。需求的增加会刺激厂商的供给，从而需要更多的劳动力来生产更多的供给以满足消费者的需求。

另一方面，中国劳动力数量在不断减少，劳动力成本在不断上升，实施“全面二胎”政策能在一定程度上减少劳动力下降的速率。虽然在预测中不论哪种方案下，辽宁的劳动力人口都是呈下降趋势的，但从实施“全面二胎”政策与否的劳动力差额对比中可以明显看出，在2032年之后，实施“全面二胎”政策所带来的拉动劳动力增加的作用正在逐渐发挥出来。再加上我国教育水平的不断提高，劳动力整体水平也是逐渐提高的，2032年之后，这些由于“全面二胎”政策新形成的劳动力相比现在的同年龄成劳动力质量而言，是相对较高的。综上所述，实施“全面二胎”政策所带来的相对劳动力数量和质量上的增加也能从供给侧拉动辽宁的经济。

3、对行业的拉动作用分析

由于“全面二胎”政策的影响，与“人”的成长发展相关的行业都将会得到不同程度的刺激。在消费的刺激下，能带动诸如教育行业、医疗行业、服务业、金融保险业、保健健身行业等行业的发展，刺激人们对衣食住行、旅游、娱乐等行业的消费，让这些行业进一步发展繁荣，而行业的欣欣向荣自然也能带动辽宁实体经济的增长。实体经济的增长又意味着人们更加富裕，反过来将带动消费。

总之，无论是消费、就业还是行业发展，它们都是相互关联的，能够相互促进相互带动。

三、实施“全面二胎”政策的建议

1、实施“全面二胎”政策下会遇到的问题

通过之前的预测结果可以得知，在“全面二胎”政策下，辽宁仍然面对着老龄化程度逐步加深、劳动力依然下降的问题。这是因为即使国家已经全面放开二胎，辽宁省的总和生育率也不会提升到世代更替水平的生育率2.1这个程度上。原本辽宁省的总和生育率（第六次人口普查得出的生育率仅为0.74）就低于全国平均水平，而抽样调查发现只有39%的人想要两个孩子（默认已育有两个孩子的人群意愿要两个孩子）。调查还发现在92位已有一个孩子的人群中，想要第二个孩子的仅有16人，占17.4%；在87位没有孩子的人群中，想要两个孩子的有41人，占47.1%。考虑到没有孩子的情况下，即使目前想要两个孩子，但很可能因为未来育有一个孩子后详细体会到实际生育成本和生存压力的现实因素而放弃第二胎的不在少数，所以辽宁总和生育率可能还无法提高到1.03的水平。即使辽宁的生育率拉高到1.03的水平，这个生育率水平依然是极低的，所以虽然能在一定程度上缓解人口老龄化、降低劳动力和人口总数量下降速度，但改变不了辽宁老龄化逐渐加深、劳动力和总人口规模降低的大趋势。

这主要是因为随着社会的变迁，人们的生育观念已经发生了重大转变，加上生育成本的升高、抚养一个孩子的经济压力过大、人们生活节奏普遍加快没有多余的闲暇来照顾孩子、工作限制不允许再有二胎等原因，生育意愿已经降低了不少，“全面二胎”政策所能起到的政策效应也被大大缩减了。

另外，企业方面可能会进一步加深对女性员工的歧视，不愿意招聘更多女性员工。

2、实施“全面二胎”政策的措施

（1）由于人口老龄化的逐步加深，我国在实施“全面二胎”政策的同时，还应该全面做好应对人口老龄化的措施，一方面发展老龄服务业、完善养老金制度，另一方面发掘老龄人力资源、逐步延迟退休年龄、平衡养老压力。

（2）针对未来劳动力的逐步减少，一方面使用“全面二胎”之类的人口政策来降低劳动力下降的速度和水平，另一方面要提高劳动力素质，用高素质高质量的劳动力来缓解劳动力减少对经济的冲击力。

（3）提高人们的生育意愿，让“全面二胎”政策的人口效应最大化。政府在完善劳动力市场制度的同时应当引导企业制定合理的弹性工作制度、针对生育规定一些必要假期、防止用人单位对女性职工的歧视以及限制职工的合理生育权利。另外，诸如加大医疗保险力度、降低家庭应承担的公共教育成本等能够提高人们未来幸福生活指数的政策都将能够提高人们的生育意愿，只有生育意愿的提高，才能使得人口政策的效应最大化、理想化。

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（责任编辑：占雨秀）