金融支持哈尔滨新区发展的研究

庞海峰,盛继丹，王迎辉

(1.哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028；2.东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

金融支持哈尔滨新区发展的研究

庞海峰1,盛继丹1，王迎辉2

(1.哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028；2.东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

随着“一带一路”建设进程的加快，哈尔滨新区经济金融发展情况备受关注，如何加快推进新区经济金融发展是当前新区面临的重大问题。作者运用宏观数据分析的方法，对新区的GDP构成及金融结构体系进行系统的剖析，发现金融支持哈尔滨新区发展中存金融结构不合理、金融生态环境不稳定的问题。针对上述问题，作者就加快金融支持哈尔滨新区发展提出丰富金融结构、完善金融服务、拓宽融资渠道等建议。

哈尔滨新区；金融结构；金融生态环境

为了积极响应国家“一带一路”重大战略构想，有效推进中蒙俄经济走廊建设，黑龙江省政府结合其自身经济、政治和地理位置的特点，提出以哈尔滨为中心构建“中蒙俄经济走廊——黑龙江省陆海丝绸之路经济带”(简称“龙江丝路带”)的总体设想，这一设想已被纳入国家“一带一路”战略规划。[1]哈尔滨就此成为推进“一带一路”建设及中蒙俄经济走廊的重大战略支点。2015年12月16日，国务院批复同意设立哈尔滨新区(国函〔2015〕217号)，这是第16个获批成立的国家级新区，也是我国唯一的以对俄合作为主题的最北部国家级新区，是国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措。[2]黑龙江省是中国振兴东北战略规划的重要省份，设立哈尔滨新区旨在打破龙江地区经济观念落后、产业结构不合理等问题，哈尔滨新区的落地将成为一个东北经济振兴的新样本。

一、哈尔滨新区经济金融发展现状

面对建设哈尔滨新区重大历史机遇，各承载区积极行动主动作为，在哈尔滨新区核心承载区的松北区，投资百亿元的万达文化旅游城正在加紧建设。2016年4月，松北区科技创新城14家企业挂牌上海股权交易中心Q板，科技创新城内的哈尔滨股权交易中心2015年7月设立至今，有231家黑龙江省内企业通过其挂牌，实现间接融资近20亿元，涉及新能源、农业科技、绿色食品和金融服务等诸多领域。[3]从中国新闻网获悉，位于松北新区的哈尔滨利民生物医药产业园区，2015年产值高达167.9亿元人民币，2016年园区新建项目13个，复建项目16个。2016年一季度，哈工大“空间环境地面模拟装置”等一系列高新技术项目先后落户松北区，它们通过哈尔滨新区的“孵化”，从技术和吸引高端人才上改变着哈尔滨的发展战略。[4]同时，福特汽车等一批国际制造业巨头已进驻哈南制造业核心区，悄然升级着哈尔滨的制造业。一座全方位、综合性的新区正“破茧而出”，而等待哈尔滨新区的，还有从哈尔滨出发穿越欧亚腹地直抵德国汉堡的哈欧班列，以及辐射俄罗斯、蒙古国、韩国和日本的陆海交通网络。

近日，从国务院振兴东北办公室网站了解到：国家开发银行黑龙江省分行已迁入新区，东亚银行黑龙江省分行也在做迁入准备工作，黑龙江省首家创新金融项目盈方科技小贷公司也落户新区内。4月23日，哈尔滨新区开启了国家级新区前行的第一步，由政府、哈尔滨万达城、俄罗斯商家各方代表签署了三方合作协议，中俄商贸街正式落户位于哈尔滨新区核心服务产业带的哈尔滨万达城内。5月12日，在第十二届深圳文博会哈尔滨展馆内的哈尔滨新区作为未来的经济热点区备受参展商关注，这不仅体现了客商对新区有充足的信心，更充分证明了新区的魅力和发展潜力。5月23日，黑龙江省政协港澳委员在珠海市举行座谈会，哈尔滨新区与澳门闽台总商会签订了经贸交流战略合作框架协议。从以上的新区经济动态可以看出，自新区成立至今签订的合作项目数不胜数，新区的经济金融发展日新月异。

二、哈尔滨新区经济金融发展的基础

哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区和平房区的部分区域，规划面积493平方千米，2014年的常住人口为70万人。[5]哈尔滨新区覆盖了哈尔滨经济发展最好的区块，依托机器人、航空航天、核电等具有优势的产业，以及众多的科研院所、机构和企业，为新区发展提供了创新动力与活力。同时，依托太阳岛等旅游资源，新区还可以发展旅游产业及相关服务业，带动老工业地区转型。6月25日，普京总统访华期间，中俄双方领导人签署了能源领域重要合作文件，黑龙江是中俄跨境油气管道的必经之路，哈尔滨新区可以依靠着较强的石化产业根基和地理优势，争取油气资源落地深加工。

在“中蒙俄经济走廊”战略及“龙江丝路带”构想的共同推进下，金融支持为哈尔滨新区的发展打下了坚实的基础，其中银行业的作用尤为凸显。中国人民银行哈尔滨中心支行充分发挥央行指导作用，借鉴上海自贸区六项优惠政策，积极支持涉俄企业办理“内保外贷”“外保内贷”业务，加大对新区内涉外企业的金融支持力度。同时，积极推进跨境人民币使用的进程，支持企业开展跨境投资、担保等业务，仅2015年上半年，中国人民银行哈尔滨中心支行办理跨境人民币业务金额就高达92.2亿元。[6]国开行黑龙江省分行在对哈尔滨铁路集装箱中心站等项目进行融资支持的同时，加强与俄大型金融机构间的合作，在多种领域搭建金融合作平台，通过银行间转贷的模式积极支持中俄进出口贸易项目。黑龙江省进出口银行不仅扶持位于新区的火电、航空航天和轨道交通等优势装备企业，在对俄通道和区域铁路网及公路网建设发面也发挥了重要作用。中国人民银行黑龙江省分行利用贸易金融专业优势和多元产品组合设计能力，不断丰富贸易融资、跨境人民币、保函和保理等产品种类，不断加强同驻俄罗斯远东两家分行的联动，为中俄企业开展全方位的金融服务。[6]此外，从商务厅相关数据得知，2014年黑龙江省电子商务零售出口额已突破3亿美元，哈尔滨也因此被国家有关部门确定为“全国跨境贸易电子商务试点城市”，这必将使新区的电子商务贸易业态焕发新的生机与活力，为新区的互联网金融发展提供坚实的基础。[7]

基于新区的发展现状及发展基础分析，金融对哈尔滨新区发展有关键性促进作用。本文旨在研究目前金融支持对新区发展存在的主要问题及探索性的解决方案。

三、金融支持哈尔滨新区发展存在的问题

自新区成立以来，经济金融发展速度明显提高，金融环境有所改善，金融业发展形势良好，金融市场主体更加多元化、市场配置功能更强。但就当前新区发展情况来看，新区建设初期仍存在一些问题如：金融结构不合理、投融资环境仍然不稳定等。

(一)金融结构不合理

图1 2015年哈尔滨新区GDP构成示意图

由图1可知，2015年哈尔滨新区金融业对GDP的贡献率仅为1%，这说明当前新区的金融发展水平还很落后，要完成把新区建设成为东北亚金融中心这一目标，还有很长的一段路要走。根据中国城市统计年鉴及相关网站公布的数据，截至2015年末，银行业网点占金融网点总数的69.9%，已有的非银行金融机构业务过于简单、资本偏少、规模较小，可见，新区的金融组织结构目前仍以银行业为主。目前，哈尔滨新区共有银行类营业网点100家(详情见表1)，证券类营业部只有5家，保险类营业网点14家，担保类公司营业网点2家，投资咨询公司营业网点1家，寄卖行11家，小额贷款公司3家，典当行4家，财富中心3家。银行资产占据了新区金融资产的大部分比重，而非银行金融资产占金融资产的比重相当少。金融载体结构不合理问题，如果长期得不到解决，不仅会制约新区经济金融发展，而且会使经济金融运行中潜在的风险不断扩大。

表1 哈尔滨新区银行营业网点分布情况

(二)金融生态环境不稳定

处于开发初期阶段的新区，无论是在经济信用方面还是在金融产品多元化方面水平都比较低，不能达到新区经济金融的发展要求。现有银行、保险、证券机构，多数均为全国和哈尔滨市法人机构的基层分支，达不到新区现代化金融服务体系的要求。以银行为例，新区境内共有银行网点100处，其中分行只有国开行1家，仅占总网点数的1%，其余均为各家银行的支行(56%)、分理处(12%)、自助银行(25%)及ATM(6%)，它们所属的经营自主权非常有限。再加上基层网点自身业务功能趋于简单化，而且信息从总行传递到分行再到支行及各分理处的环节较多、路径较长、时效性较差，这将对银行的服务效率有很大的影响。本文用以下两种方式衡量新区银行网点的密度分布情况：(1)密度Ⅰ：新区银行网点数与新区规划面积(km2)的比值；(2)密度Ⅱ：新区银行网点数与新区常住人口(万人)的比值。参考新区最新数据计算得出：密度Ⅰ为0.203，密度Ⅱ为1.429。2008年上海浦东新区中、农、工、建四大商业银行网点密度总计：密度Ⅰ为4.96，密度Ⅱ为0.593。由此可见，哈尔滨新区银行网点分布密度并未达到国家级新区的发展要求。[8]

此外，当前新区可提供的融资方式仍以间接融资为主，其中传统的间接融资方式银行贷款最具有代表性。新区的直接融资渠道并不畅通，资本市场融资情况不理想，如截至2015年末股票债券融资仅占银行贷款的 6.75%。就当前新区情况来看，在高水平、高素质的高级金融人才方面比较匮乏，再加上新区的信用体系框架并不健全的冲击，不能形成健康可持续的金融生态环境，新区的不良贷款率仍然有待降低，信息对称下的银企之间的合作有待提高。[9]

虽然政府有关部门已表态对投资新区的企业给予政策优惠，但关于新区招商引资等方面的优惠政策文件仍未出台，使很多投资商及打算入驻新区的企业持观望态度，在此期间投资商也可能会选择其他合作方，这将导致部分合作机会流失，影响新区的建设进程。

上述有关问题如果得不到有效的解决，势必会削弱新区未来的综合经济实力，从而影响新区未来的经济发展速度和质量。

四、加快金融支持哈尔滨新区发展的建议

金融支持是新区建设发展重要的推动力。在新区规划建设中，优先得到大额融资支持是其取得较快发展的重要原因之一。目前，哈尔滨新区正处于发展的初期阶段，新区的金融发展水平、金融结构、配套金融服务、金融生态环境等方面均不能满足新区的经济金融发展要求，为此笔者提出以下几点建议：

(一)丰富金融结构

鼓励国内外金融机构，如银行、保险、证券、信托、担保、租赁、期货、基金、小额贷款等，在新区设立分支机构并开发符合新区发展需要的金融产品。引进国内外法人金融机构落户新区，引入国外新型金融衍生产品，带动新区金融衍生业发展。引进金融数据中心及信用评估、资产管理等专业性强的金融中介服务机构。探索建立银行、证券、保险、企业等多方合作机制及多元化投融资机制。[10]支持民间金融资本在新区设立专业金融机构，积极探索民间资本与政府共同开发建设的融资模式。可以通过引进国内外先进电子商务运营企业落户新区，吸引电商网络、金融高端人才等途径来加快跨境电子商务发展的步伐，以黑龙江赛格国际、哈尔滨中孚伟业等在境内外享有一定知名度的本土电子商务企业的信誉为依托，打造电商企业品牌，从而促进新区互联网金融的发展。[7]

(二)完善金融服务

大力发展“互联网+”普惠金融，加快互联网金融服务平台建设，开发互联网小额信贷授信模式，利用互联网技术优化金融服务流程及金融服务模式，从而提高金融服务的便利性。推进银行、保险、证券、信托等合作的交叉性金融服务，探索开展多元化贷款风险分担模式，为企业提供综合性金融服务。通过信贷扶持和引导，进一步完善金融服务，创新融资模式和抵押担保方式，加快完善跨境支付结算和外汇服务。要大力发展贸易金融理财、投融资顾问、外汇综合管理等涉外金融服务，为进出口贸易企业提供多元化的服务便利，提高外贸企业运用现代金融工具的能力。[11]2016年5月25日，习近平总书记在考察哈尔滨期间指出，创新要以企业为主体，市场为导向，政府搭平台。金融作为促进新区发展的主要力量，在政府的正确引导下发挥传统业务优势，同时，选准发展方向，激发创新活力，积极推动银行业和非银行业金融机构机制创新、制度创新、产品创新、服务创新等举措，为新区建设提供强有力的金融支持，全面提升新区综合金融服务水平。

(三)拓宽融资渠道

根据新区的融资需求，制定融资方案，拓展债务融资种类，采取多种融资模式，广泛吸收社会民间资本，引进新兴债务工具，实现投资主体多元化，优化融资结构。加大金融机构信贷投放力度与争取国际金融支持并行，政策贷款、银团贷款、项目贷款等信贷方式。创新涉外信贷品种、金融服务、外汇管理及涉外融资渠道，探索以境内资产、股权等作抵押，由境内银行出具保函，在境外取得贷款提供担保的“内保外贷”融资模式。加大对新区重点产业的金融支持力度，积极推进银企对接，保证重点企业融资渠道畅通。以《哈尔滨新区总体方案》为指导，在新区尝试政府与民间资本共建的融资模式，积极尝试TOT (移交—经营—移交)、PPP(公共私营合作制)、BOT(建设—经营—转让)、ABS(资产支撑证券化)等项目融资方式，还可以尝试通过产品支付的方式进行融资。探索以地方政府资金为引导，吸引有实力的企业和金融机构发起设立新区产业投资基金，再设立新区创业投资公司。可以用直接融资替代传统的以银行贷款为主的间接融资方式，打造新区上市公司平台，从资本市场直接融资。李克强总理提出，东北需进一步推进简政放权激发市场活力，为企业经营和创新创业提供公平市场环境，促进小微企业和民营经济加快发展，试点设立民营银行。[9]

(四)优化金融环境

完善金融基础设施，加强诚信体系建设，营造安全便利的支付环境，增强对金融消费者的权益保护。根据新区建设规划，合理调整新区信贷政策倾斜，在信贷投放上给予支持。开展多元化涉外金融服务，鼓励金融机构与境外银行合作，开展离岸金融服务，完善跨境结算机制。支持天使投资、创业投资、股权投资机构集聚发展，发挥投资基金的作用，逐步完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。建设开放金融服务中心，提升金融支持效力，加强对跨境电商的金融服务与支持，加快新区金融布局，增强金融供给，为新区的发展提供足够的金融资源。[12]提高金融资源的集聚和高效配置，提升金融综合服务保障能力，形成金融辐射带动效应。强化新区综合服务功能，探索建立政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台，引导社会资本进入金融服务领域，解决新区企业融资问题。[11]

新区管理部门出台鼓励金融支持新区开发建设的具体优惠政策，对入驻新区的金融机构给予资金、税收、用地等方面的优惠政策，从而促进金融市场要素加快向新区聚集。[9]此外，还要完善授信方式，在授信额度与期限上创新加大与境外金融机构的合作，提升境外融资便利性，建立境内外金融机构合作平台。[13]加快推进新区投融资平台建设，不断优化投融资机制，提升金融服务和监管的水平，营造一个良好的投融资环境。[12]因此，在依托国家金融政策背景下，政府制定适合哈尔滨新区发展需要的商业性金融支持战略和政策性金融支持战略，加快金融市场运作效率与资金吸纳能力，解决新区资本不足等问题，构建有利于新区发展的良好金融环境。

五、结论

哈尔滨新区作为黑龙江省省会城市腹地、东北亚金融中心，受到国家“一带一路”及黑龙江省“龙江丝路带”战略的辐射效应较强，具有坚实的经济金融发展基础。哈尔滨新区的发展从国家政策、对外开放的战略及自身的条件等方面来看都具有绝对优势，但就金融支持方面来讲仍存在着一些制约新区发展的问题，如金融结构不合理、配套金融服务不够完善，金融监管不健全，投融资环境仍然不稳定等。哈尔滨新区可以从丰富金融结构、完善金融服务、拓宽融资渠道、优化金融环境等方面来缓解上述问题。同时，以哈尔滨哈南工业新城平房区部分为产业支撑区，以综合保税区、内陆港为联动发展区，进一步加快科技创新，促进产业集聚，使新区的自主创新能力达到国际先进水平，金融支持新区发展的能力不断提高，金融体系逐步得到完善，最终形成以银行为主，证券、保险、小额贷款等各类金融机构为辅的符合哈尔滨新区发展要求的金融体系。

[1]王迅.关于金融支持“龙江丝路带”建设的思考[N].金融时报，2015-05-18(1).

[2]国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复[R].中华人民共和国国务院公报，2016.

[3]倪伟龄.哈尔滨新区致力对俄合作全面升级[N].经济日报，2016-05-27(11).

[4]http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-05/05/c_128960064.htm.

[5]http：//news.xinhuanet.com/chanye/2015-12-24/c_1117563689.htm.

[6]张英奇.金融支持“龙江丝路带”作用凸显[N].黑龙江日报，2015-10-24(2).

[7]曹志宏.依托“龙江丝路带”发展跨境电子商务新业态[J].学术交流，2016，(1).

[8]徐艳会，元媛，路紫.中国大都市内部银行网点空间布局形态分析[J].沈阳师范大学学报(自然科学版)，2009，(1).

[9]林春，秦伟新，刘承洋，等.新常态下金融支持东北振兴模式初探[J].财会月刊，2015，(24).

[10]罗玉冰.金融支持国家级新区开发建设的思考与探索[N].金融时报，2013-01-28(9).

[11]王迅.全力做好金融工作支持“龙江丝路带”建设[J].奋斗，2015，(6).

[12]邱靖平，尚敏，余丽霞.成都天府新区建设金融支持问题研究[J].商业会计，2015，(24).

[13]杨志刚.金融支持“龙江丝路带”建设问题的研究——基于大项目角度[J].银行家，2016，(4).

责任编辑：谷晓红

Financial Support for New Districts Development in Harbin

PANG Hai-feng1，SHENG Ji-dan1，WANG Ying-hui2

(1. Harbin University of Commerce，Harbin 150282，China；2. Northeast Forestry University，Harbin 150040，China)

With the rapid development of “Belt and Road”construction，the financial development in Harbin new districts have attracted more attention. The main focus is how to speed up the development. With the methodology of macroeconomic data analysis，the GDP components and the financial structure are analyzed. The results show that the financial structure is not reasonable enough and the financial ecological environment is not stable. Suggestions are proposed based on the analysis above including the ideas of enriching financial structure，improving financial service，and extending financial channels.

financial support；the new districts in Harbin；financial structure；financial ecological environment

2016-08-28

庞海峰(1966-)，男，教授，主要从事投融资与理财研究；盛继丹(1988-)，女，硕士，主要从事投融资与理财研究。

1004—5856(2017)04—0038—05

F127；F205

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.04.009