建设幼儿健康发展的成长乐园

江苏省常熟市教育局 顾 泳

建设幼儿健康发展的成长乐园

江苏省常熟市教育局 顾 泳

常熟市委、市政府历来高度重视学前教育工作，始终将学前教育改革发展作为实现基础教育优质均衡发展、加快实现教育现代化的重要内容，打响“学在常熟、幸福教育”品牌，努力办好人民满意的学前教育，着力建设幼儿健康发展的成长乐园。多年来，常熟市先后获得中国人口早期教育暨独生子女人口培养示范区、江苏省首批幼儿教育先进市、江苏省首家0～3岁科学育儿示范基地、苏州市首批幼儿教育现代化建设先进市、江苏省学前教育改革发展示范区等荣誉称号。

一、坚持资源优化，夯实学前教育改革发展厚实基础

“十二五”以来，常熟市先后出台了《市政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》《市政府关于进一步规范住宅区配套幼儿园、中小学规划、建设和管理的若干意见》《市政府关于加快实现城乡教育一体化现代化的意见》等文件，明确学前教育发展各项要求，均衡合理配置学前教育资源，满足人民群众的幼儿就近入优质园要求。在编制《常熟市第一期学前教育五年行动计划》基础上，专门研制出台了《常熟市学前教育2011～2013行动计划》《常熟市学前教育2014～2016行动计划》，将各项指标要求落实到每一年。2016年，《常熟市第二期学前教育五年行动计划》正式启动。同时，通过定期召开市长常务会议、联席会议、年度会议等方式，及时商讨解决学前教育改革发展中的新课题。每年市政府与各镇（板块）签订教育工作目标责任书，将学前教育列为镇（板块）社会事业发展考核重要内容，以落实责任保障政策实施。同时，出台了《市政府关于扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见》，设立扶持普惠性民办幼儿园财政专项资金，明确了专项资金使用、监管办法。

近年来，新一轮城市化进程加快，来常熟打工的新市民人口大量增加。常熟常住人口从上世纪末的100万左右骤增至150万左右，在苏州县级市中仅次于昆山。面对新的发展实情，常熟市加大投入力度，按每1万至1.5万常住人口配建1所幼儿园的要求，加快学前教育资源布局，通过资源拓展实现按规定班额招生。“十二五”期间新建、改扩建幼儿园14所，总投资34643万元，总建筑面积81652平方米。2016年，又有3所幼儿园正式启用。同时，结合《市政府关于扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见》要求，新布点了东张邻里中心幼儿园、滨江幼儿园等普惠性民办园。在园所建设的基础上，常熟市积极提升幼儿园教育装备，全面实施“园园通”工程，所有幼儿园全部接通百兆宽带，建立校园网和信息管理系统。与中国数字图书馆合作，开通中国数字图书馆学前教育常熟馆，丰富园所信息化交流学习平台。“十二五”期间，投入1.1亿元，为全市幼儿园配备各类教具玩具、幼儿读物，开辟各类专用活动室，建设特色活动区域，有效保障了保教活动高水平开展。

教育大计，教师为本。提高学前教育改革发展水平，需要造就一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质保教队伍。第一，严把师资进口关。常熟市坚持公办幼儿园教师由编办、人社、教育等部门按照招聘事业单位人员规定程序公开招录制度，确保程序公平、公正、公开，严格考核，选拔最优秀的本专科师范毕业生进入幼教队伍。同时，为保证事业发展，在国家严控事业编制的背景下，常熟市师资编制向幼教倾斜，2011～2014年学前阶段招录的新教师占当年度进编教师总数达比分别为32%、31.3%、34.4%、33.7%，2015年教师招聘进编总数为202人，幼教人数达73人，占比达36.1%。2016年招聘上岗教师229人，幼教人数达60人。多年来，常熟市公办幼儿园在编专任教师比例稳定在75%左右。第二，严把师资培训关。实施“园长队伍能力提升工程”和“幼儿园教师队伍素质提升工程”，严格开展全员培训、网络教研、名家引领、暑期互助等培训活动，开展新上岗和中青年骨干教师保教活动展示，开展在职学历进修和出国培训，不断完善幼儿教师的在职培训体系，有效提升了常熟市幼教队伍的学历层次和专业素质。常熟市公办园长队伍本科学历比例达78.8%，专任教师学历合格率保持100%。常熟市各幼儿园严格按照两教一保标准配备保教人员，保教人员均达到高中学历，“两教一保”率达100%。第三，激励名优发展。通过与省市合作，搭建名特优教师培训班、名师工作室、幼教中心组等优质平台，以“培养一个、带动一批、影响一片”为思路，实施“幼教领域名优教师”培养工程。近年来，培育了省特级教师1名，苏州市名教师2名、苏州市学科带头人5名，苏州市“双十佳”教师6名，常熟市学科带头人98名，常熟市教学能手169名，常熟市级以上骨干教师比例达31.1%。

二、坚持改革创新，呈现学前教育改革发展良好态势

独立法人资格改革。幼儿园推进独立法人改革，不仅是意识的变革，也是具体管理实践的变革，逐步探索、稳步推进是最佳改革路径。为此，制定了分步实施、稳步推进策略，积极探索启动公办园独立法人试点改革工作，更好地激发学前教育办学活力。2013年上半年印发《市政府关于开展小学与幼儿园分设试点工作的通知》，公布试点对象、保障措施、第一阶段试点工作推进时间，单独核定试点园人员编制，明确财务资产管理和教育业务管理要求。2013年秋季学期启动第一批19所幼儿园（包含每个乡镇1所中心园）的独立法人资格试点工作。总结经验，分批放大试点园比例。2014年、2015年，在认真总结经验的基础上，分别启动了第二批12所和第三批8所幼儿园独立法人改革，目前共有39所幼儿园独立运行，占公办幼儿园总数的75%。今后几年，常熟市将结合园所建设、改造，全面实现公办幼儿园独立建制，为区域学前教育又好又快发展奠定基础。

幼教协作区建设。为了提升学前教育整体教育质量，创新办园体制和管理体制，科学整合和扩大优质学前教育资源，常熟市于2014年成立了5个幼教协作区，每个协作区由15所左右公办、民办幼儿园组成，实施公民办联动、城乡互动，幼儿园轮流主持园长讲坛、展示优质保教活动、同题开课、园本教研，充分发挥协作区内优质资源的影响、辐射、示范和带动作用，不断缩小协作区内各园园际差距，共同提高保教水平，努力促进优质学前教育资源均衡发展。成立协作区以后，世茂幼儿园园长丁红芳工作量明显增加，经常忙得团团转，不光要协调自己园里的事，还要帮助协作区内的幼儿园规范工作。丁红芳说：“这是世茂幼儿园作为龙头幼儿园的责任。”以丁红芳为首的园长团将继续以强带弱，帮助其他幼儿园完善制度、管理、文化和课程等方面的建设。

多元普惠的学前教育体系初步形成。进入新世纪来，外来务工人员随迁子女骤增，公办学前教育资源紧张，根据国家出台的《民办教育促进法》，以及各级政府出台的教育规划纲要，在保障政府投入为主的前提下，常熟市积极鼓励社会力量参与办园，积极培育建设优质普惠性民办园，加快形成多元办园的局面。经过十多年的发展，民办园从2005年的5所增加至目前的28所，其中2所为普惠性民办园。根据区域经济社会发展水平，由物价部门严格核定收费标准并实施，定期对民办园收费工作开展严格审计，每年年末对普惠性民办园实施奖补。2014年常熟市出台了《市政府关于扶持普惠性民办园发展实施意见》，建立扶持发展专项经费，实施办园场所扶持、每年每生补助教育事业费1500元，对成功创建省、市优质园的根据投入情况奖补10万至40万元，严格办园质量评估并落实奖励。2015年，常熟市着手研制《关于促进民办教育改革与发展的若干意见》，现征求乡镇（板块）意见已结束，将报市政府常务会议审议。公办民办并举，多元办园的格局正成为现实。耕心幼儿园在常熟市办学已有14个年头，如今发展成为了耕心教育集团，旗下拥有耕心元和幼儿园、耕心福圩幼儿园、耕心明珠幼儿园、滨江幼儿园和耕心支塘幼儿园，其中耕心明珠幼儿园是省优质园，滨江幼儿园是普惠性民办幼儿园。耕心创业发展的过程是历经艰辛的，但在政府和教育部门的鼓励和支持下，“耕心人”不但没有退缩，反而更为团结。如今，“耕心”拥有了江苏省优质幼儿园、苏州市优质幼儿园、苏州市平安校园、苏州市0-3岁科学育儿示范基地、苏州市民政4A单位等一系列美誉。期待未来的“耕心”能在民办高品质园和公助民营的普惠性幼儿园这两条路上越走越远。

三、坚持特色发展，彰显学前教育改革发展内涵水平

“十二五”以来，以“学中玩、玩中学”园本课程体系研究为总抓手，开展省级课题研究12项，苏州市级11项，着重开展了在《指南》精神指引下的幼儿园课程、自主性游戏和探究性教学活动实践研究，构建了较为成熟的市级教科研体系，为提高保教质量夯实了基础。张青莲幼儿园立足本地实际，充分挖掘农村地区得天独厚的教育资源，2015年5月申报成为江苏省第二批课程游戏化项目园。园部先后请了苏州市、无锡市的特级教师来园作专题讲座，开展了学《指南》活动，围绕“课程和游戏”组织专题讨论，通过学习——实践——反思，教师从一开始对课程游戏化一片茫然到现在逐步有了清晰的认识，努力做到把游戏真正还给孩子。项目实施一年多来，幼儿园成为常熟市课程游戏化研究的排头兵，对推动常熟地区的课程游戏化建设起到了促进作用。一位家长在留言中动情地写道：“自从张青莲幼儿园成为项目园后，我发现幼儿园的环境越来越美了，每天的活动也很丰富，我家宝宝每天早晨一起床就嚷嚷着要叫我们早点送他上幼儿园，因为这里有好玩的游戏玩具在等着他，放学时，他总是还要多玩一会儿才肯回家，幼儿园真正成了孩子心中的游乐园。”

常熟市研制出台了《常熟市幼儿园办园水平发展性评估方案》《常熟市学校（幼儿园）特色建设实施方案》《常熟市特色学校建设评估指标体系》《特色建设评估指标体系》，明确了培育、项目到星级特色幼儿园的发展路径。每年组织开展办园水平发展性评估和市级特色建设星级园评估，杜绝“小学化”倾向的同时，倡导遵循规律、挖掘区域资源，构建活动化、游戏化、地域化的园本课程，实现质量提升和特色提升同步。东南幼儿园根据区域特点，以“和文化”为基础，打造“感恩”特色，以“感恩生命”“感恩自然”“感恩社会”特色系列活动为载体，致力于成就东幼宝宝四大特质：懂感恩、会生存、善创新、能合作。幼儿园先后被评为“全国家园共育实验基地”“江苏省优质幼儿园”“江苏省绿色幼儿园”。

2010年以来，常熟市积极鼓励区域内各幼儿园依托地域文化、经济结构、办园积淀、教师特长等，探索幼儿园特色发展、内涵发展，逐步形成幼儿园特色发展百花齐放的格局。教育局定期公布园所特色建设成果，搭建展示推广平台，全市幼儿园基本形成“一园一品”的特色建设格局。游文幼儿园将“虞山文化”体验课程的游戏化探索作为特色，主要分为走进虞山景——“山之秀踏青节”、感悟虞山韵——“山之韵艺术节”、体验虞山情——“山之趣民俗节”三部分。孩子们在亲历观察、记录、操作、探究中丰富认知经验，体验虞山文化所独有的山水灵秀之美；在色彩斑斓的艺术世界里畅游，获得情感、个性、人格、审美等全面完整的发展；结合地方特色节日文化，接受真的启迪，善的熏陶、美的享受。此外，绿地实验幼儿园的绿色实践课程、谢桥幼儿园的乡土实践课程、梅李幼儿园的健康活动课程、塔前幼儿园的特色美术课程、白茆幼儿园的山歌活动课程等，在区域内也具有较大影响力。

2017年，是“十三五”的关键之年，常熟市将总结发展经验，把准时代脉搏，进一步深化学前教育改革，力争率先建成学前教育优质发展、公益普惠的高水平示范区，使学前教育成为常熟市现代教育名城建设的一张闪亮名片！