“机器换人”背景下农民工就业问题分析与对策

刘铁军

摘 要：我国改革开放经过了30多年的快速发展，这是基于我国人口红利基础上的发展，劳动力廉价，而产业主要集中在以劳动力密集型为主，在新的经济形势下，随着产业升级，随着人口红利的逐渐消失，企业出现招工难等问题，为了节约成本，同时提高生产效率和产品质量，我国上规模的企业正在努力推行机器换人计划，这项计划的推行势必对农民工的就业造成影响，该文就机器换人背景下农民工就业问题进行分析，寻找对策。

关键词：机器换人 农民工 就业 对策

1 “机器换人”是产业升级的新模式

1.1 “机器换人”的背景

我国沿海开放城市经过改革开放30多年的积累，取得了举世瞩目的成绩，很多国外企业看重的是中国廉价的要素市场，比如劳动力成本低以及资源丰富。同时在这一时期，我国也很少注重环境保护等措施，各种监管门槛放的很低，因此大量外资涌进国内，促进了经济的快速发展。然而随着我国人口红利的逐渐消失，用人成本开始上升，因此简单的来料加工已经没有优势，企业出现用工慌等现象，企业纷纷寻找新的出路，开始长远规划，淘汰落后设备和技术，更新新的设备和工艺，这就是所谓的“机器换人”计划。“机器换人”计划在全国各地都在实施.浙江省在这方面走在全国前列，浙江正在推行5 000亿的机器换人计划。

1.2 “机器换人”是产业升级的新模式

维持和推动经济持续增长的重要因素是经济发展过程中各个产业的兴衰更替。随着全球新一轮科技革命和产业分工调整，我国政府转型升级的发展方式是推动“信息化和工业化深度融合”，创新具有中国特色的新型工业化道路。以浙江省为例，浙江省委书记夏宝龙在2012年底就提出浙江将加快推进产业转型升级，全面推进“机器换人。浙江省经信委于2013年7月明确指出推进两化融合工作就是深入实施“机器换人”。浙江省在2013年10月15日成为首个信息化和工业化深入融合示范区之后，省政府发布的有关实施意见中将“全面推进‘机器换人专项”行动列为第二项重点任务。“机器换人”在《2014浙江省两化融合发展报告》中被定义为，企业通过推广应用自动化、数字化、网络化、智能化的先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，提高企业两化融合水平，淘汰落后工艺、技术和设备，实现减员增效，减能增效、减耗增效、减污染排放增效和提高优质产品率、提高全员劳动生产率。

2 “机器换人”对农民工就业的影响较大

2.1 農民工就业现状分析

随着城市化进程的加快和改革开放的深入，农民工就业面临更加严峻的形势。一方面，70后占据了劳力型岗位的主力军，例如钢筋工、水泥工等，这些艰苦岗位工资待遇高，但是招不到工。而80后90后新生代农民工对于工作的追求开始上升到精神层面，他们追求工作轻松稳定，企业有文化底蕴，在工作中有所发展。一些轻松的坐办公室文员、设计工作、产品营销或者车间技术员、质检员以及生产一线流水线工作，待遇相对低，工作相对轻松且有所发展，这些岗位主要是新生代农民工的主要岗位。而这些岗位随着产业升级换代，随着“机器换人”计划的实施，很容易受到冲击。

2.2 “机器换人”对农民工就业的影响

在全国各地掀起的工业4.0以及机器换人计划，正在影响着农民工就业。很多企业购进先进的设备，解放大量劳动力，比如采用机器人代替人，采用高档数控机床代替人工操作的普通机床，采用机器人流水线作业代替传统的人工流水线操作。企业只需要少量的高技能型技术技能人才，没有一技之长的农民工将逐渐被淘汰，他们必须不断提高自己，然而由于文化素质相对较低，继续教育提高存在一定难度，企业青睐有技术有经验的高级技工，特别是职业院校毕业的学生。不关心农民工的就业培训，因此农民工的就业之路变得狭窄，他们在城市与农村之间徘徊，将面临艰难的抉择。

以浙江省为例，20世纪90年代中期后，浙江成为人口净流入地区以来，外来人口逐渐上升，是浙江经济发展的重要力量。第六次人口普查数据显示，浙江省省外流入人口达1 182.4万人，占常住人口的21.72%。制造业是流动人口主要的就业领域，就业集中度高。决定我国工业化进程能否持续快速推进与后工业社会形态是否能够提前到来的最大难题，在目前情况下乃是庞大的农村劳动力存量和农村劳动力增量将持续存在的严峻事实。综上所述，“机器换人”对农民工就业影响较大。

3 “机器换人”的劳动力配置效应

产业转型升级的本质是对各种生产要素进行重新配置，这些要素既包括自然资源和物质资本，更包括劳动力和人力资本。产业结构变迁是资源重新配置，进而导致产业结构不断优化升级的过程。以浙江省为例，浙江模式显然会提升区域内的产业层次，浙江省的全面“机器换人”产业升级模式是通过技术进步来推动经济转型，进而促进经济发展。自从改革开放以来，利用自身区位优势，充分利用我国拥有大量廉价劳动力的比较优势，浙江成立了大量的中小型、外向型传统加工制造业，取得了经济的快速发展。近年来，伴随国内劳动力成本上升、国外进口技术标准不断提高以及周边国家劳动力低成本竞争激烈的三方面挑战，要求转变产业低成本发展模式日趋紧迫。劳动力资源聚集效应主要出现在低层次产业的发展区域，但劳动力资源对智力资源却有驱赶和挤出效应。因此，浙江因劳动力密集低层次产业居于主导地位而推行“机器换人”，原有的劳动力市场格局将被打破，结构性失业现象将更加凸显。一方面，企业找不到合适的技术工人；另一方面，大量产业工人-农民工失业。在推动第二产业发展的同时，“机器换人”会使得原来在第二产业就业的农民工中的一部分进入高就业部分—第三产业就业，当然有一部分留在第二产业继续就业，还有一部分回到农业部门或者处于失业状态。以浙江省为例，浙江省第二产业的就业人群占比较高，由此认为浙江省的第二产业劳动生产率还有较大的提升空间，还比较低。因此“机器换人”将对第二产业造成较大影响，使劳动力向其他产业转移配置。

4 解决问题的对策

为了解决农民工就业问题，可以采取以下几个方面的对策。

（1）解决农民在家门口就业的问题，把产业引入到农村，也可以避免留守儿童、留守妇女等问题。中西部地方政府要做好招商引资工作，积极对接东部沿海发达城市的产业，通过合作共赢的方式，不断引进适合中西部地区特点的产业，比如农产品深加工企业。一方面在农村拥有丰富的农产品资源，减少企业运输和保存成本；另一方面，农村拥有大量廉价的劳动力，企业办在乡村综合成本会省去很多，这样既有利于企业发展壮大，也有利于农民工在家门口就业，减少因为农民工集体迁徙而导致交通拥堵，城市拥挤，农村萧条和发展严重滞后等现象，同时还在客观上解决夫妻分居、子女抚养及照顾老人等其他方面的社会问题。

（2）为照顾农民工再就业适应新岗位的需要，需要培养他们新技术，对农民工进行免费再就业培训，以引导他们成功转行再就业。政府要出台种种政策支持，免费提供各种岗位的职业技能培训，为他们继续呆在城市发展充电，使他们能够自食其力，更好地融入城市生活，同时还应该在医疗、教育等方面统筹安排，使得农民工能够在城市扎根，促進社会繁荣和谐稳定。

（3）鼓励他们从事农业方面的创业，如养殖、休闲农业（农家乐）等，这样不仅自己实现就业，还带动促进了就业。同时鼓励一部分农民回家务农，发展现代农业。“机器换人”措施导致企业用工数量减少，企业需要高技术、高技能应用型人才，简单操作技术含量低的工种大量减少，农民工面对是返乡与还是留下来的艰难抉择。他们大多数逐渐适应了城市的生活，希望继续留下来发展，但是他们没有经济基础，如果找不到合适的工作，他们将不得不离开城市回到农村。他们很多都是新生代农民工，很多都是80后90后，因此缺乏种地经验，农村的生活技术对于他们来说也是陌生的，因此对于想返乡的农民工，可以安排给予农业耕种技术的培训、农业养殖的创业培训等，通过这些培训，使得返乡农民工能够具备在家乡从事农业的技术和本领，从而也可以带动父老乡亲进行创业，从而促进农村、农业和农民的发展与繁荣稳定。

参考文献

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