农村土地确权问题探讨—以山东平阴地区为例

贾思珂

摘要：农村土地的稀缺性和差异性决定了土地资源珍贵性和竞争性，农村土地确权是保护农民群众土地权益不受损坏、高效利用土地、发展农业、加快土地流转、保证农村社会稳定的关键性错误。平阴县积极开展土地确权工作，并取得了阶段性的成果，但是我们还应该清楚的认识到，农村土地确权还存在不少问题，需要我们采取措施将其解决。该文主要结合平阴县实际情况，论述了农村土地确权问题和解决对策，希望通过该次研究对更好促进农村土地确权工作的开展有一定助益。

关键词：农村；土地确权；存在问题；解决对策；平阴县

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权。通过开展农村土地确权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。农村土地登记发证工作对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。平阴县位于济南西南部，总面积827平方公里，辖2个街道办事处、6个镇，346个行政村，农业人口27万人，耕地面积50万亩。多年来，县委县政府高度重视农业发展工作，始终把农村土地确权工作作为一项重要任务来完成，积极开拓创新，取得了较好的成绩，但是其中依然存在比较突出的问题，需要我们及时采取措施将其解决。

一、农村土地确权存在问题分析

1、基层干部思想保守，群众对土地确权工作认识性不足

当前在很多基层地区干部对农村土地确权工作的重要性认识不足，在思想上还存有很多顾虑。村干部害怕开展农村土地确权工作会激发村集体的矛盾，畏惧土地确权过程中的巨大工作难度，害怕土地确权工作对原来已经获得土地流转经营权的经营者造成影响，因此，在农村土地确权工作开展过程中表现的不积极，不主动。农民群众由于对土地确权工作的认识性不足，导致工作开展过程中困难重重，工作十分被动。

2、制度设计方面存在不足

在进行农村土地确权过程中，会涉及到很多方面的内容，各个地区的情况也存在巨大的差异性，各个乡镇和村集体都存在很多方面的不同，因此，在工作开展过程中会面临多重工作的限制。在具体工作中会遇到各项阻碍和问题，单靠某一个方面进行协调远远不够。受到历史因素和现实因素的影响，用某一种制度和模式要想去解决实际问题存在很大的难度。对于已经改变用途的农村耕地，如何确权就成为征地制度、集体经济分配制度、失地农民群众保障制度方面的面临的主要问题。制度建设不完善，势必会严重影响到农村产权制度、乡村治理方面等配套设施的同时进行。

3、缺乏必要的资金支撑

在进行土地确权登记过程中，需要经过全面的调查摸底，影像采集、地图制作以及信息录入等一系列的工作流程和工作程序，而这些工作都需要有充足的资金作为后续保障。巨大的资金缺口是严重影响农村土地确权工作开展的主要影响因素，由于地方政府财政紧张，很难一次性投入充足的资金，从而加大了土地確权工作的难度。

二、土地确权存在问题的解决对策分析

1、强化组织领导，确保农民群众各项权益

土地确权的根本目的是为了让广大农民群众享受改革发展的最新成果，保证农民的合法土地权益。现行的土地制度要保证农民群众不失去任何土地，一方面禁止任何组织和个人剥夺农民群众的土地承包权，另一方面允许农民群众按照自己的意愿出让土地使用权。土地确权工作主要是保证农民群众权益，真正做到以农民为本，是新农村建设发展的关键。因此，应该将土地确权工作作为基层组织的重要工作内容，提高认识，转变思想，强化宣传教育，提高农民群众对土地确权的认识性，不断做好组织领导工作，切实保护农民群众应有的土地权利。

2、健全土地确权规章制度

各镇（街道）要组建工作机构，明确任务，精心组织，全力推进辖区内农村集体土地确权登记发证工作。要建立农村土地确权登记发证工作进度汇总统计和通报制度，各镇（街道）领导小组办公室应于每季度最后一个月20日前将本地农村集体土地确权登记发证工作情况报县领导小组办公室，县领导小组办公室将采取多种方式进行进度通报，并加强督导检查。

3、保证资金投入，积极应用新技术

土地确权工作的开展必须高度重视资金的投入，当地政府部门应该将土地确权工作纳入到当年的政府工作计划中，并加大财政支持，同时，还要积极争取上级部门的资金投入，确保土地确权工作能够顺利的开展下去。同时，还要不断加大先进技术设备的应用，保证对现存的农村土地资源进行严格的审核和调查，在调查过程中不断应用新技术和新方法，改变过去传统测绘方式存在的种种弊端，提高资金的使用效率，确保土地确权工作能够高效开展下去。

参考文献

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