浅析新时期工会法治建设

范春玉

【摘要】工会是群团工作的重要组成部分，是党的领导下的重要的群众力量。新的历史时期，全面依法治国、全面从严治党从“依法合规”领域对工会法治建设提出了更高要求。

【关键词】工会 法治建设

十八大以来，为实现全面建成小康社会的战略目标，党中央提出了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三项重大战略决策。2015年2月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性。同年7月，中共中央首次召开党的群团工作会议，习近平出席并发表重要讲话，对新时期群团工作的重要性以及群团工作在党的领导下的具体任务作出了重要指示。工会是群团工作的重要组成部分，是党的领导下的重要的群众力量。新的历史时期，全面依法治国、全面从严治党从“依法合规”领域对工会法治建设提出了更高要求。

一、工会法治建设的重要意义

（一）法治是开展工会工作的基础。工会是依据《工会法》设立的群众性社团组织，《工会法》中规定了工会的组织机构设置、工会的权利和义务，以及违法责任。以《工会法》为基础，通过行政法规、部门规章和地方性法规、规章等一系列规范性文件，确立了职工代表大会制度、劳动合同制度、职工福利制度、女职工保护制度、民主监督制度、厂务公开制度等各项促进职工民主参与、民主决策、民主监督以及维护职工合法权益的制度，这些法律法规奠定了工会依法合规開展工作的基础。

（二）工会法治建设是依法治国的重要组成部分。依据《工会法》，企业、事业单位、国家机关均应依法建立工会组织。工会是党领导下的工会，是党与职工群众之间沟通的最主要的桥梁纽带，依法合规开展工会工作不仅代表着工会活动的正当性、合法性和群众认可性，也代表着党的领导在群众中的形象，工会的法治建设关系到中国最广大的劳动者的合法权益，工会法治建设直接将依法治国的理念传递到劳动者以及最广大的人民群众。

二、实践中遇到的问题

（一）重视程度不够。实践中，一些单位的领导甚至包括工会干部对于依法合规开展工会工作的重要性认识不足，对工会工作存在着随意性，甚至违法违规开展工会活动。如违规占用工会经费、使用工会经费违规发放福利等。其根本原因在于领导干部对于依法合规开展工会工作的重要性认识不足，没有将工会工作放在全面依法治国、全面从严治党的高度上认识。

（二）法律法规尚不够健全。随着“八项规定”等一系列推进全面从严治党的党内法规的实施，在规范工会活动的立法方面出现了一定程度的立法滞后现象。如工会给职工发放福利时，对于发放范围、形式、标准可能会存在不同的认识。

（三）监督机制尚不够完善。对工会经济活动的管控主要依赖于企事业单位自身的财务会计制度、内控制度的建立和完善，工会缺乏自身的财务会计制度和内控制度。此外，对于工会经济活动的外部监管审计制度尚不够健全，缺乏独立的审计制度和依据。

三、如何依法合规做好工会工作

（一）有法可依是开展工会工作的前提。依法合规开展工会工作的前提是“有法可依、有规可遵、有章可循”。这里的法指的是国法，包括法律、法规和部门规章；规指的是党内法规和党纪；章指的则是各单位、各级工会组织的规章制度。在国家立法层面，应进一步加强对工会管理及经济活动的立法。为了保障工会活动的合法性，必须结合新时期新形势下对经济活动的新要求，加强规范工会活动的立法，确保工会工作有法可依。有法可依亦要求各级工会加强自身的制度建设，依据法律法规和党内法规，按照规定的程序，制定符合自身实际情况的规章制度，保证工会的各项经济活动和管理决策有章可循。

（二）有法必依是开展工会工作的根本保障。守法是保障工会法治建设的核心，守法就是要做到有法必依、有规必遵、有章必循。十八届四中全会以来，党中央先后颁布了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等一系列党内法规，工会在开展工作时亦应遵守党内法规。特别是在经济活动和工会干部推荐、选拔、任命过程中，要严格遵守党的经济活动规则和干部选聘规则，确保依法合规。

（三）完善工会组织治理结构。切实贯彻依法合规开展工会工作，全面推进工会法治建设，必须从完善工会治理机构入手。要通过制度明确单位工会会员代表大会是工会活动的权力机构；工会委员会是工会会员代表大会选举的执行机构，对会员代表大会负责，依据会员代表大会的授权、在其职责范围内开展活动；经费审查委员会是是工会会员代表大会选举的审计监督机构，对会员代表大会负责，对工会经费使用的依法合规情况行使监督权。健全工会组织治理结构，是保证各级机构能够依据其职责履职、确保“权责对等”的前提。

（四）不断加强法律法规的学习教育。工会工作要加强对法律法规的学习，在新时期，要紧跟形势要求，重点加强对党内法规的学习，确保各级工会干部和工会会员中的党员能够真正了解、掌握与工会工作相关的法律法规。在组织开展工会干部培训时，不仅要学习工会业务知识，更要组织学习法律法规和党内法规，要组织工会干部就当前热点问题进行研讨，寻找法律依据和理论支撑。认真学习工会业务相关的法律知识，才能真正做到用法治理念指导工会工作，才能真正推进工会法治建设。

（五）切实做好法治监督工作。监督与追责对于工会法治建设起到惩前毖后、治病救人的作用。工会工作的法治监督，包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督是指同级工会经费审查委员会对同级工会委员会的监督，如经审委对工会委员会制定的年度经费预算和预算执行情况的监督以及对经济活动决策程序依法合规性的监督。外部监督则包括机关、企事业单位对同级工会的审计监察监督，以及上级工会对下级工会的监督。有效的监督，是对工会干部负责，也是对工会组织的全体成员负责，是“不能腐”的有力保障。切实做到违法必纠、违规必追责，为工会法治建设筑起一道红色底线。

综上所述，新的历史时期，全面依法治国、全面从严治党对工会的法治建设提出了更高层次的要求，工会工作只有深入践行法治理念，严守党的纪律，通过全面深化改革，不断改进工会工作机制，加强工会制度建设，完善工会内控和决策程序，凸显出工会法治建设在依法治国中的重要作用，通过工会“职工之家”的作用，将法治理念扩展到全体劳动者，使依法治国的理念深入人心，切实为全面实现小康社会的战略目标贡献力量。