深化小型水利工程管理体制改革的实践

王建平

【摘要】小型水利工程处于我国农村水利灌排体系的最终环节，是保证农民生产效率的重要工程。为了提升整体发展速度，国家对于小型水利工程管理制度进行一系列的改革举措，取得了一定的效果，但是依然存在一定的管理问题。本文将重点对目前我国小型水利工程管理体制改革中存在的问题进行分析，主要包括管护主体责任不明确，落实执行难等问题，不利于工程安全运行和经济效益的提升。

【关键词】小型水利工程 管理体制 改革 实践

小型水利工程保证农村灌排体系正常开展，通过不断发展大大提升农村生产效率，农民生活质量明显提高，经济效益增加明显。但是，在基层组织内对于小型水利工程的管理相对缺乏，管理和维护工作落实不到位，对水利工程的正常使用带来负面影响，农民正常的生产活动受到制约，生产效率下降。本文将针对上述问题对于进一步提升小型水利工程管理体制改革质量进行分析，明确小型水利工程产权关系，制定科学的管理思路保证生产。

1 小型水利工程管理体制改革现状

我国是传统农业大国，农业发展质量对于我国农民生产和生活具有重大的影响作用。我国自建立以来，十分重视农村生产基础设施的建设，提升农民生产效率。小型水利工程的建设有效改善农村水环境的管理工作，使得水利管理体制逐步健全。通过不断地改革和发展，目前农村水利工程建设众多，绝大部分地区已经实现相关基础设施的建设，基本投入运行。小型水利工程能够对防洪、排涝、灌溉、供水、防渍等工程提供良好的支撑，促进农业快速稳定发展，提升农村经济，改善农民整体生活质量。

2 小型水利工程管理存在的问题

国家对于农村基础设施的建设十分重视，整体的基础设施建设工作基本到位，但是在建成后期的使用过程投入的人力、物力和财力相对较少，管理责任没有明确，因此导致整体的管理工作存在诸多漏洞。

2.1 人员不足。在建设前期采取的分田到户村组水利管理队伍，但是随着社会的发展，整体管理队伍体现出一系列的不适应性，因此改革相关管理制度。在建设新型管理体系时，农民综合素质相对较低，缺乏系统水利工程知识，因此指定的管理人员难以切实完成相应管理工作。经调查，在建设完成的用水合作组织中，具有水利工程专业知识的管理人员仅占不足30%，且管理人员水平大部分学历在高中以下，仅仅完成对于工程的简单管理工作，在专业养护和全面管理工作上能力不足。

2.2 经费限制。目前对于农村小型水利工程的经费管理工作没有明确的规定，相关经费流通渠道不清晰，甚至部分地区的管理人员薪酬开支都没有得到保证。没有足够的经费作为支撑，养护环节需要投入大量的资金和成本，导致相关人员忽略养护的问题，单纯的保证水利工程能够运转即可，没有关注长期的水利工程发展，导致整体的生产效率提高慢。

2.3 配套设施不足。水利工程需要搭配满足要求的其他物质基础。中沟以上的灌排河道经过数十年的治理后才能基本满足灌排要求，而小沟以下的田间灌排沟渠由于人为破坏、治理不到位等问题出现了严重淤塞问题，部分田间并未设置内三沟，建筑物配套设施没有提升导致有水引不进，涝水排不出的局面。

2.4 管理设备不健全。在养护环节需要对机电泵站正常维修养护设备进行购置，制定专门的时间和人员来进行相关的养护操作。目前整体的养护设备购置不够健全，河渠清理保洁长期没有进行，养护材料购置不及时，导致正常的养护管理工作难以落实，水利工程管理质量低。

3 应对措施

3.1 明确产权归属问题。结合《中华人民共和国物权法》和相应地方水利工程管理单位出台的相关政策，相关部门应当以事实为基础，全面开展小型水利工程管理责任明确工作。地方水利局应当结合地区实际，制定统一的管理办法，明确相应的管理责任。在确定归属权时主要参考以下标准：第一，以个人投资建设的水利工程，产权归相应个人所有；第二，以社会资本投资的水利工程，产权归投资者所有，投资者不愿直接进行管理的需指定相应产权归属；第三，以国家投资为主建设的工程，产权归农村集体经济组织所有。对于本身明确产权归属的水利工程，继续维持相应的归属权利，提升管理质量。完成产权归属明确问题后，相关部门进行详细的产权登记，按照登记内容对归属方办法相关证明，明确规定工程的功能作用、管理和养护时限和要求、产权所有人的义务，水利管理部门有权对相关执行情况进行监管，保证农民的生产使用要求。

3.2 加强运行机制管理。明确产权归属和监管部门后，应当迅速建立全面的管理维护制度，将相关的责任明确到位，以工程正常运转为目的。地方管理部门在小型水利工程设定专门的水利服务管理机构，通过定点的形式督促产权所有人认真开展处理工作，保证工程的正常运行。同时监督其严格按照详细的管理制度规定落实执行，提升管护质量。

3.3 保障经费渠道。建立试点的主要目的是为了探索出合理的经费管理体系，只有经费体系能够稳定可靠才能保证整体工程在实际管理过程稳定运行开展。目前水利工程主要的经费来源有用水者筹集的资金、乡镇财政保證、部分土地出让金以及社会捐资等渠道，能够满足正常经费开支要求。

3.4 重视人才队伍建设。管理问题归根结底是人员问题，只有培养好人才才能提升管理质量。政府部门应当积极推进水利工程人才培养工作，提升水管人才培养体系，在每个水利工程必须安排一名水管员，由水管员专门负责调查、上报农田水利信息。认真制定年度用水计划，保证经费使用能够满足村级单位正常开展。通过人才的带动作用，全力解决用水矛盾问题，搞好管理工作，带头做好农田水利工程的日常维护工作。管理部门应当指定到人，将具体的情况制定专门人员来负责解决。政府部门扶持机电泵站维修服务队伍建设，组织抗旱和河道保洁队伍，使整体系统能够在本地良好运转，推进农田水利工程管理专业化水平。

4 结束语

水利工程是农业发展的前提，对农民正常的生产生活具有十分重要的影响。相关部门应当提升自身管理水平，认真做好农民基层水利工程管理，做好水利工程是保证农业发展的重要的途径。

参考文献：

[1]赵桃益.小型水利工程管理体制改革的思考和建议[J].华

东科技，2016（03）：201-201.

[2]段江锦.小型水利工程管理体制改革[J].青年科学月刊，

2014（08）：76-76.

[3]贾志军.农村小型水利工程管理体制改革浅议[J].河北水

利，2014（06）：30-30.

[4]楼豫红.浅议四川省小型水利工程管理体制改革[J].节水

灌溉，2014（5）：64-65.