朴槿惠翻盘难，2017韩国大选鹿死谁手？

施牧青

随着亲信安钟范全面承认对朴槿惠指控，朴槿惠和闺蜜崔顺实已被视为“受贿共犯”，连三星所谓“第三代会长”李在镕也被提请逮捕。这期间，朴槿惠还在谋求舆论翻盘，除了与记者搞元旦座谈，还考虑在旧正（春节）假期前再发表讲话。鉴于崔顺实﹣朴槿惠方面矢口否认司法指控，1500个韩国市民团体迄今已发起十多次“烛光集会”抗议，继续施压。

崔顺实事件的司法调查、朴槿惠弹劾案是否被判成立，以及光化门广场的“百万烛光民意”，牵动着韩国下届总统大选。1月12日回国的前联合国秘书长潘基文，称自己具备当好总统的能力，愿点燃自己报效国家。但他若代表国会第二大党“新世界党”参选，要背负朴槿惠弹劾案的负面影响，尽管他已放话，有机会也将参加敦促朴槿惠下台的烛光集会。

崔顺实事件的后续发展

崔顺实事件最早被爆出，并不是在韩国梨花女子大学。实际上早于JTBC电视台引爆崔顺实事件前，已经有左派媒体两个月左右的报道。然而，揭开崔顺实事件“潘多拉魔盒”的却是前韩国奥运金牌运动员高英泰。在崔顺实与“小白脸”高英泰闹翻前，高英泰是手提包公司代表和设计师，朴槿惠在公共场合所携带的手提包皆出自高英泰的公司。

去年12月22日《韩国日报》报道，崔顺实在德国拥有500家空壳公司和借名银行账户，隐藏了8000亿韩元（6.68亿美元）。另据了解，崔顺实1980年代开始在首尔投资房地产，至少拥有300亿韩元的房地产资产。1994年崔太敏去世后，崔顺实继承了父亲的萨满教领袖身份，可能还包括父亲在房地产领域的巨额遗产。她几乎没有什么正式工作，1983年从德国留学回来后，除了投资首尔的房地产，还花8亿韩元开设了一家幼儿园。

另外，1974年朴槿惠母亲陆英修被刺杀后，给朴槿惠写信获准出入青瓦台的崔太敏与拥有40年友谊的崔顺实，可能也借助了朴槿惠权力为纽带的庞大人脉網络敛财。

韩国政客与财阀的所谓共生关系，被广泛诟病。难以铲除政商共谋的原因在于，主要财阀在国民年金决定权、开设免税店和财阀会长犯罪特赦等方面，有求于政客。

今年元旦，“停职总统”朴槿惠与跑青瓦台的记者座谈，否认了以“支持三星物产合并第一毛织”来帮助三星电子副会长李在镕（三星集团会长李健熙独子）完成权力交接，从而换取李在镕向Mir和K体育财团出资300亿韩元（1700万美元）并赞助崔顺实女儿郑维罗“马术训练”186亿韩元（620万美元）。在此案情上，独立检查组若有足够证据，朴槿惠将面临受贿罪指控。这也是弹劾案的核心之一，所以她无论如何都会矢口否认。

资助崔顺实女儿的三星等财阀也面临行贿指控。独立检查组公开崔顺实第二台平板电脑里的数百份邮件内容，包括三星向其家人提供献金的记录。在丹麦被控制的郑维罗也承认自己是三星资助的6人之一。接受通宵问话的李在镕则坚称，捐献决定系受朴槿惠逼迫。韩国财阀之所以敢于向政界输送利益，除了政商共谋互利的诱惑，还在于1987年宪法的特赦条款。自视对国民经济有举足轻重作用的财阀，预期下任总统大概会特赦他们。

弹劾案为何能通过国会？

崔顺实事件引爆后，首尔光化门“百万烛光集会”的民意压力和公共舆论，影响着汝矣岛议员们的态度。经过数周盘算，韩国在野三党（共同民主党、国民之党、正义党）最终一致决定要在国会表决朴槿惠弹劾案。

为了避免朴槿惠被弹劾，徐清源、郑甲润、崔炅焕等8名“新世界党”亲朴派核心议员，建议朴槿惠2017年4月底主动辞职。之后，朴槿惠的第三次全国讲话，令“新世界党”非朴派议员一度产生动摇。但由于朴槿惠在是否接受2017年4月底辞职下台上缺乏诚意，非朴派表示将在国会表决时支持弹劾。

去年12月9日，国会以234张赞成票“压倒性地”通过弹劾案，显示有亲朴派议员临阵倒戈。据《韩民族日报》报道，执政党新任国会院内代表郑宇泽坦承，他对弹劾案投了赞成票。除了朴槿惠在任期末对执政党掌控力下降外，还因为去年“4·13国会总选”公荐“屠宰”非朴派议员，导致金武星、刘承旼与亲朴派走向对立；又因为韩国政党体系低制度化，政党经常改组与重组，纪律性不强。

弹劾案通过时，国会内旁观的“世越号”船难遗属流下了眼泪。5天后《韩国日报》独家报道，2014年“世越号”船难后，朴槿惠在与学生家长会面时，右脸出现不明整容手术迹象，猜测在船难之际“消失的7小时”里，她可能接受了崔顺实推荐的整容医生金荣宰的整容手术。今年元旦朴槿惠与记者们座谈，反驳了“消失的7小时”是在接受整容手术，只承认“为了整理发型请了发型师”。

另外，媒体还披露总统府在2015年12月购买了364粒“伟哥”药片。青瓦台解释称，这是为了朴槿惠访问非洲治疗高山病而准备的。检方调查的上述种种看似无关痛痒的事情，都关乎能否确认崔顺实“暗线干政”、总统非法挪用资金用于私人开销、政府未履行对公民生命财产之责任这三项指控的证据。

宪法裁判所如何判决？

朴槿惠被即时停职后，由国务总理黄教安代行总统职权。弹劾案依法定程序移交宪法裁判所审理，须在180天内作出判决。在汹涌的倒朴民意和尚未严丝合缝的证据链面前，宪法裁判所如何判决，成为各方关注焦点。

宪法裁判所由9名裁判官组成，任期6年。其中，7名裁判官是在前总统李明博时期上任的（李明博任命了1名，国会任命了3名，大法院任命了3名），另外2名裁判官（徐基锡、赵龙镐）是朴槿惠任命的。现任宪法裁判所所长朴汉彻，于2011年被李明博任命为裁判官，2013年又被朴槿惠任命为现职。

这次审议弹劾案的3名裁判官，分别是李贞美（由前大法院院长李容勋任命）、李镇盛（由现大法院院长梁承泰任命）和姜日源（由国会两大党任命）。宪法裁判所这一安排，较为公正持平。由于所长朴汉彻将于1月31日卸任，李贞美裁判官也将于3月13日卸任，普遍预计在朴汉彻卸任前审结的可能性不大。不过据韩国《中央日报》报道，如果3月13日前审结，便于4月底5月初举行大选。

朴槿惠被国会弹劾的具体依据，包括纵容崔顺实“暗线干政”、自己在处理“世越号”船难时的违法行为、通过闺蜜受贿、向大企业敲诈勒索、滥用职权等。宪法裁判所的判决，除了需要证据确认朴槿惠是否违宪违法，还受裁判官职位授予来源以及过往判例的影响，公共舆论和民意压力可能也在考虑范围。

2004年卢武铉弹劾案可能成为各方参考。然而，朴槿惠弹劾案不同于卢武铉弹劾案之处在于，前总统卢武铉被弹劾只涉及轻度触犯法律，最后弹劾案被推翻。而根据韩国检方初步调查结果，朴槿惠涉嫌“重大违法”。

大选前瞻：文在寅PK潘基文

韩国媒体有所谓“文在寅大势论”的说法，显示文在寅离总统宝座距离较近。文在寅在2012年总统大选中败给朴槿惠后，今年将在共同民主党内经过激烈角逐成为“单一化候选人”，从而再次竞逐总统职位。

目前，韩国面临着“三大困境”：经济低迷、政客贪腐滥权和国家安全瓶颈。潜在的总统候选人都纷纷提出各种政策主张，以吸引潜在选民。

1月5日，文在寅在国会议员会馆举行了“权力积弊大清算紧急座谈会”，发布了改革青瓦台、检方、国情院等权力机关的三大方案，表示要增加透明度、加强与国民沟通。为讨好盛行“汤匙阶级论”的青年群体，文在寅可能还会提出增加青年就业、减少不平等和落实分配正义的经济政策，甚至提出改革财阀、断绝政商共謀和政经分离的选举公约。

相比朴槿惠政府，文在寅可能在南北政策上趋向缓和，比如重开开城工业园。在韩国部署“萨德”问题上，他模糊地表示将留给下任政府，实际上可能会在他上台后回应中国的安全关切，对“萨德”进行技术修正或暂缓部署。

眼下，潘基文初回国，对亲弟弟潘基尚与侄子潘竹贤（已在美国被捕）行贿之事表示抱歉，称自己事先不知情。但潘基文仍面临外界对他早年曾两次收取泰光实业会长朴渊次共计23万美元贿赂的疑问。

1月24日，金武星、刘承旼、郑柄国、朱豪英等非朴派议员将正式成立“正党”。在金武星已经放弃参选总统、刘承旼参选获胜概率低的情况下，“正党”已经向潘基文发出邀约。如果朴槿惠弹劾案在3月作出判决，潘基文成立新政党时间仓促，可能会选择“正党”作为依托。如果他获胜，未来不排除“新世界党”亲朴派核心议员被开除后，“新世界党”与“正党”再次合并的可能。

潘基文的优势是在韩国知名度高，拥有丰富的外交和安保经验，不足是离国10年对国内经社情况了解有限。在“萨德”问题上，虽然潘基文担任过韩国左、右派政府三任外交主官和10年联合国秘书长，对中国也熟悉、友好，但是他认为一旦在安保上出问题“就没有第二次机会了”，所以他支持在韩国部署“萨德”。

修改1987年宪法以分权？

传统韩国选举存在地区主义分歧：“岭南地区”偏好经济增长和国家安全，“湖南地区”偏好分配正义。源头是朴正熙和全斗焕优先发展岭南地区，造成地区间经济社会不平等。不过，后“三金”时代，地区主义对选举过程的影响降低，世代、意识形态和经济社会地位等因素，开始影响韩国选举。

如果2017年韩国把选民投票年龄降到18岁，经历过多次“烛光集会”洗礼的年轻世代投票积极，加上首都圈的中产﹣工人阶级为经济而投票，将有助于左派候选人获胜。

但无论下届总统大选鹿死谁手，崔顺实事件、朴槿惠弹劾案已经暴露出韩国的政治缺陷，亟需修宪加以克服。

诚如高丽大学政治学教授任爀伯所说，韩国缺乏问责制，透明度、腐败控制不彰。1987年宪法是全斗焕﹣卢泰愚与“三金”妥协的结果，1993年金泳三政府至今，韩国变成只有半总统制形式的“帝王式总统制”（Imperial Presidency）。韩国国内修宪倾向于将“5年单任制”改为“4年连任制”，扩大总理的权力。

可是，单一修宪并不能根治韩国政治沉疴，需要广泛修宪。比如，废除宪法第79条特赦条款，因为总统特赦犯罪的政客、财阀有损韩国法治；再如宪法第90﹣93条“国家元老咨询会议”条款，源头是全斗焕为了卸任后干涉卢泰愚政府，却为前总统们延续政治影响开了后门。此外，总统任命隶属法务部的大检查厅检查总长无需国会听证，这一点也有待修改。

总之，韩国民主治理质量的提高，端赖进行广泛修宪，铲除政商共谋的土壤，加强法治和问责制，完善民主体制。否则，韩国总统的“青瓦台魔咒”还会继续上演。