陕西省民间投资情况的调查思考

王若羽

摘 要：本文根据对陕西11个地市的138家民营企业的问卷调查，发现经济增速放缓、企业对市场预期与信心不足是民间投资下滑的最主要原因。借鉴我国民间投资增长较快省份的经验，文章认为应客观认识民间投资下滑问题建设，采取市场化原则促进民间投资、积极简政放权、引导民营资本进入技术创新领域、探索建立民间投资引导基金、拓宽民营企业融资渠道等措施，激发民间投资动力，促进民间投资回升。

关键词：民间投资；调结构；审批制度

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（12）-0048-03

2016年上半年，全国民间投资同比仅增长2.8%，创下了十五年来同期的新低，增速比去年同期降低3.6个百分点。陕西省民间投资情况更是落后于全国水平，2016年上半年陕西省民间投资同比下降4%，比去年同期回落7.9个百分点。民间投资增速是判断经济景气的关键指标，民间投资低迷，说明陕西省经济增长后劲不足，调结构促转型任重道远，迫切需要找出民间投资下滑的原因并采取相关措施，使民间投资走出当前困局。

一、陕西省民间投资状况分析

本文对陕西省十一个地市的138家民营企业进行了问卷调查。为避免样本特征单一，使调查更科学合理，反映问题更客观全面，按照企业所属产业，选取一、二、三产业分别为32家、64家、42家，同时又兼顾了企业规模和盈利情况。从调查企业的规模看，大型企业6家、中型企业24家、小型企业81家、微型企业27家；从企业盈利情况看，2015年有20家企业亏损、61家盈利但利润同比下降、57家盈利且利润同比增加。

（一）半数企业无新增投资，仅二成以上企业新增投资同比增长。2016年上半年，調查的138家企业中，72家无新增投资，占比52.17%；有新增投资但同比减少的有32家，占比23.19%；新增投资同比增加的有34家，占比24.64%，不过这34家中有24家新增投资同比增长在20%以内。

（二）第一、三产业民间投资较第二产业相对较好，特别是高新技术企业民间投资较为乐观。分行业看，第三产业投资同比增加的企业家数较多，66.67%的高新技术企业投资增加，37.5%的批发和零售业企业投资增加；第一产业中，27.59%的农林牧副渔业企业投资增加。而第二产业民间投资情况较为严峻，机械制造业中，投资同比增加的企业家数占比仅为6.67%，煤化工、轻工业、建筑业企业投资均无增加。

（三）企业可供投资的资金并不充裕，仅一成以上企业资金能够满足新的投资需求。从民营企业可供投资的资金角度看，138家企业中仅18家企业整体资金充裕，在满足目前经营情况下，仍有资金可用于投资，占总调查企业的13.04%；79家企业整体资金充裕程度一般，仅用于满足当前经营，占比57.24%；41家企业整体资金紧张，甚至满足不了当前经营，占比29.71%。

（四）半数以上企业认为融资较难，近五成企业获得银行贷款难。从企业获得外部融资的难易程度看，138家企业中78家企业表示融资较难，占比56.52%；40家企业认为融资较容易，占比28.98%；另有20家企业无融资需求，占比14.49%。一般来讲，银行贷款是企业融资的重要融资渠道之一。分析近一年来，企业获得银行贷款的难易程度，68家企业认为获得银行贷款较难，占比49.28%；48家企业认为获得银行贷款较容易，占比34.78%；22家企业无贷款需求，占比15.94%。

二、陕西省民间投资下滑的原因分析

（一）经济增速放缓，企业对市场预期与信心不足是民间投资下滑的最主要原因。调查显示，对于企业无新增投资或投资减少的原因，将“经济增速放缓所带来的投资减少”作为首要原因的最多，有36家，占比26.09%；其次是“市场预期与信心不足，主动减少投资”，有31家，占比22.46%。当前，我国经济进入转型调整新阶段，实体经济整体回报率降低，一些企业为顺应经济周期，主动减少新投资规模，更倾向于持币观望。同时，由于去产能政策的要求，煤炭、钢铁等产能过剩行业都面临限产的任务，也导致了新增投资减少。

（二）融资难问题一定程度上制约了民间投资。调查显示，10.14%的企业将“有投资意愿但资金紧张，外部融资难”作为投资减少的首要原因，在所有原因占比中排第三。鉴于当前的经济形势，商业银行出于风险控制考虑，对民营企业贷款较为谨慎，同时稳增长政策中政府主导的大规模基建投资、国有企业投资等，也占用了大量的银行信贷资源，对民营企业贷款有一定挤出效应。

（三）税费高、非国民待遇等问题，并不是导致民间投资下滑的主因。调查显示，仅1.45%的企业将“企业税费重，影响投资意愿”作为投资减少的首要原因；2.17%的企业将“民营企业投资环境尚需改善，未获得与国有企业同等的待遇”作为首要原因；4.34%的企业将“民营企业投资门槛高，很难进入一些回报率高的行业”作为首要原因。与一般认识不同的是，这些因素并不是导致当前民间投资下滑的主因。客观上，这些因素确实对民间投资有一定制约，但这都是长期以来存在的问题，不能将此归于导致上半年陕西民间投资下滑的新因素。

三、我国部分省份民间投资增长较快的经验

虽然上半年我国民间投资整体下滑，但仍有部分省份民间投资逆势增长，海南、广东、江苏上半年民间投资增速分列全国前三位，同比增速分别为20.9%、19.6%、11.1%。

（一）从共性看，三省份均通过投资审批制度改革释放政策红利。2015年11月起，海南试点“多规合一”试点，推行以规划代立项等举措简化行政审批，企业投资项目审批环节从67个精简到4个，取消了11大项行政审批事项。同时，重点扶持的12个产业和6类园区以及“五网”基础建设、旅游等领域的投资，不论国有、民营均采取同样的准入政策。2015年，广东作为国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，积极推行企业投资项目清单管理制度，对企业投资实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三张清单”管理，政府职能由“事前审批”转向“事中事后监管”，民营企业的投资时间、投资成本均被大大压缩。2016年7月18日，中共中央、国务院发布的《关于深化投融资体制改革的意见》，也吸纳了广东“三张清单”的改革经验。江苏从政策优惠、创业园区建设等入手在软硬件方面对民间投资大力支持，为其积极营造良好的投资环境，同时简化投资审批流程，激发民间投资潜力和创新能力。

（二）广东、江苏两省民营企业发展韧性和创新能力强也是民间投资增长的重要因素。广东、江苏是我国民营企业十分发达的省份，民营企业发展较为成熟，企业家管理水平高，特别是经历了2008年金融危机和2011年民间借贷危机后，民营企业优胜劣汰，抵御风险能力更强。同时，广东、江苏两省高新技术产业发达、中小科技创新企业众多，江苏省区域创新能力连续7年居全国第一。在当前经济调整转型期，高新技术创新企业积极推动技术改造和产品转型升级，从供给侧发力打开市场。2016年上半年，广东规模以上民营企业工业增加值同比增长13.8%，对全省规模以上工业增长的贡献率达92.1%。另外，广东、江苏两省产业结构也较为合理，较早推动了产业转型，高新技术产业、新兴产业已成为经济的重要支撑点，去产能去库存对民间投资的影响相比西部地区较小。

（三）从特性看，海南民间投资增长的重要因素是房地产投资拉动，江苏省政府引导基金模式取得积极成效。除投资审批制度改革释放政策红利外，海南省民间投资增长最主要的动力来自房地产投资拉动。上半年，海南省房地产民间投资632.76亿元，占全省民间投资的63.9%。进入房地产行业的民间资本呈现加速趋势，在房地产开放项目中，由民间投资完成资金总额较去年增长14.4%，总金额占房地产开发总投资的75.04%。江苏省积极探索财政出资设立引导基金撬动民间投资的模式。2015年，江苏省设立了政府投资基金，规模50亿元，带动了大量民间资本参与其子基金，并以此促进PPP模式的推广。同时，江苏省还设立了现代服务业发展引导基金、战略新兴产业发展引导基金，其中70%用于民间投资项目。

四、促进陕西省民间投资回升的对策建议

（一）坚持市场化原则促进民间投资。当前民间投资下滑既有“去杠杆、去库存、去产能”要求下的被迫减产，而这在一定程度上具有优化产业结构、提质增效的作用；也有民营企业顺应经济周期的主动减少投资，是民间投资市场化的體现。应客观认识民间投资下滑问题，坚持市场化原则促进民间投资，激发民间资本的内在投资动力，使民营企业愿意投资、主动投资。

（二）积极简政放权便利民间投资。调查中，60.87%的样本企业最希望获得的扶持是政策方面，希望政府出台民间投资的配套政策和实施细则。因此，建议积极落实中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》中投资审批管理制度“三张清单”改革等要求，深化审批制度改革，简化和完善投资登记流程，最大限度为方便民间投资提供便利，对民间投资在市场准入、资源配置上平等对待、一视同仁，起到引导和保障作用，使民间投资有规可循、心中有底。

（三）引导民营资本进入技术创新领域。建议陕西省以高新区、经开区为载体，充分聚合利用高校人才优势、区位优势，以及航空航天、新能源汽车、高端装备制造业、集成电路等特色产业优势，抓住获批自贸试验区的历史机遇，引导民间资本向高新技术、制造业转型升级等领域投资，顺应供给侧改革的要求，将创新作为经济发展的内在动力，实现产业结构优化升级。

（四）探索建立民间投资引导基金。借鉴江苏模式，探索财政出资建立陕西省民间投资引导基金，并采取“资金改基金”措施，将部分财政奖补资金适当转化为民间投资引导基金，并与金融资本、社会资金结合，发挥财政资金的撬动作用。对一些公共基础设施建设，积极推广PPP模式，将此作为拉动民间投资的重要手段。

（五）拓宽民营企业融资渠道。采取多种措施解决民营企业资金紧张问题，满足有能力、有思想、能创新、想投资企业的资金需求。鼓励民营企业直接融资，特别是针对新三板上市门槛相对较低的要求，将新三板上市融资作为民营企业融资的重要途径。鼓励天使投资、私募基金投资高新技术创新企业，促进其孵化发展。

参考文献

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The Investigation and Reflection on the Private Investment in Shaanxi Province

WANG Ruoyu

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：According to the questionnaire survey of 138 private enterprises in 11 cities in Shaanxi province， the paper finds that the slowdown of the economic growth and the lack of the market expectation and confidence are the main reasons for the decline of the private investment. Based on the experience that the private investment is growing rapidly in some provinces， the paper thinks that the decline of the private investment should be considered objectively， and some measures should be adopted such as using market-oriented principles to promote the private investment， actively decentralizing， guiding the private capital into fields of technological innovation， exploring to establish the private investment guide fund and broadening the financing channels and so on to stimulate the power of the private investment and promote the recovery of the private investment.

Keywords： private investment； adjusting the structure； approval system

责任编辑、校对：续静