军队固定资产管控之我见

金祎　杨雯

摘 要 本文通过对军队资产管理中存在“四重四轻”问题的总结与分析，提出了在新形势下加强资产管理的四条对策措施。

关键词 固定资产；管控；措施

资产管理是军队经费管理工作中的一项重要内容，也是保障战斗力的一项基本要素。目前军队资产管理效益、保障水平在不断提高，但与新形式下的任务要求还有一定差距。

一、军队资产管理存在的“四重四轻”问题

（一）管理中“重钱轻物”

一直以来，实物资产管理是一些单位资产管理的薄弱环节。一是事业部门缺乏对其重要性和必要性的认识，没有主动配合财务部门监督管理的意识，导致财务部门掌握信息不及时、不准确，部分资产失控失管。二是没有重视固定资产登记，及资产保管人变动交接登记；并且清查困难。三是有些资产管理部门受传统思想、业务能力或人力配置的影响，每年终了组织资产全面盘点清查工作，大多数情况是上级推一推，下级动一动，有的走走过场，缺乏主动作为意识。四是审计部门在对领导干部经济责任审计中，也主要是针对领导经费审批权限以内的经济活动业务进行审计，很少重视对领导干部管理单位资产情况审查，并且部分领导岗位调动时，名下资产没有移交清楚，缺乏必要監管。

（二）管理中“重购买轻处置”

部分单位对资产购置、使用建立了完善的管理制度，但却往往忽略了资产的报废管理。一是报废制度不完善。军队相关资产管理规定中明确了一次性处置资产原值的审批权限。但由于军队资产管理中没有累计折旧制度，很多已淘汰待报废处置的资产实际价值很低，但按原值计算报废却超出本级领导审批权限，造成部分待报废资产未报批。二是资产处置监督力度不够。资产处置随意性大，往往由资产管理部门凭经验单独估价处置资产，纪检、财务等相关部门监督力度不够，有的资产甚至未进行估价，就随意报废处理。而对需要报废的资产即使在财务账务上进行了减少处理，但无法准确对应残值收益。三是资产处置缺乏专业性。部分专业性比较强的资产处置，对监管部门的工作提出了很高的要求，比如土地房屋转让出租的价值评估，国家和军队法规都要求经专业机构及人员评估确认，但由于各种原因影响，评估工作还停留在初级阶段，财务部门又不具备核实资产评估价值的能力，造成评估定价无人负责、无法实施。

（三）管理中“重分工轻协作”

目前事业部门、财务部门、资产管理部门在资产管理上是各司其职、各自为政的模式，缺乏有力的配合协作。一是资源配置不协调。实际工作中，事业部门的经费用于资产购买、调拨、支付、报废等活动只需在事业部门内部进行业务办理，财务部门只是作为“账房先生”，无法做到依据资产账务进行准备的资产调配，使一部分资产闲置，无法发挥资产使用价值。二是资产清查工作缺乏配合。每年的资产清查工作涉及的范围广、内容多，由财务部门牵头开展清查工作、统筹监管，有的事业部门不配合，清查走走形式，有的财务部门监管意识不强，不能做到与使用部门准确核对资产，导致资产账目反映的会计信息不准确。三是信息资源不共享。目前，军队财务部门及各业务部门研发使用的资产管理信息系统，各自独立，数据库不能链接共享，影响了资产的管理效率。

（四）管理中“重核算轻技术”

部分单位资产管理主要注重购买手续是否合规、资产是否入账、账目核算是否准确，而忽视了管理技术手段的应用。一是负责资产管理的财务兼职人员大量精力耗费在产权登记、账务处理、标签打印等日常具体工作中，无法实地了解资产管理状况，难以为单位创新资产管理手段发挥更多作用。二是军队资产管理系统缺乏对登记资产信息的全面反映，当前新增资产登记主要包括事业部门提供的单价、数量、名称等信息，由于资产登记信息的价值有限，直观性和共享性不强，特别是对于通用性强、批量购置的资产，容易出现信息重叠、难以区分等问题。三是资产编码不统一，资产在购入时，管理部门为了便于资产管理往往有一套资产编码，财务部门为了便于账务处理也有一套自己的编码，由于两套编码各自标准不同，在财务账上要准确查找实物管理部门台账上的资产，非常麻烦，严重影响对账效率。

二、军队资产管理对策措施

（一）健全资产管理制度，加强法规教育宣传

1.进行资产管理改革，法规制度的引领是前提。完善现有规章制度，在法规层面上突出资产管理的地位、作用，使资产管理和经费管理处在同等重要的层次上。并以现有财务管理规定和事业部门相关规定来修订资产管理规章，明确资产管理职责，理顺管理关系，规范管理行为，使资产管理和财务核算、事业建设紧密衔接，配套完善资产配置标准和处置行为，改进资产核算和统计报告制度，增强规章制度的操作性和约束力。

2.深入资产管理改革，思想认识是关键。对物的管理归根到底是对人的管理，实物资产管理中出现的问题，人为的因素占很大比重。首先，在健全资产管理法规制度的基础上，落实岗位责任制，按照内控管理需求，遵循钱物分管的原则，通过下发通知、定期汇报和组织集训等方式，争取单位党委对资产管理等工作的高度重视。其次，加强宣传教育，充分利用文件规定、宣传栏和内部网络等途径加强对资产管理的重要意义、政策法规、工作内容等进行全方位多层次的宣传，提高官兵对资产管理重要性和必要性的认识，并让全体官兵意识到资产管理工作不仅仅是财务部门的事，确立管好资产靠大家，管好资产为大家的观念。努力营造党委重视、部门支持、全员参与、齐抓共管的良好管理氛围。

（二）做好资产预算管控，加强资产处置监督

1.实施资产预算管理，切实从入口处有效控制资产增减。预算管理是各级党委调控保障资源的重要手段，资产预算对资产配置起着计划、调控、反映的作用。在预算编制阶段，资产管理部门通过分析资产存量并提出资产配置审核意见，为预算部门编制预算方案提供准确可靠信息，预算部门按照确实需要的按标准购置、空余闲置的调剂利用、无法使用的报废处置的原则，合理安排预算；预算审批后，预算部门将资产预算信息反馈给资产管理部门，实施资产预算跟踪管理；资产购置过程中，严格按照年度预算和资产标准审核购置计划，对超标准、超财力购置项目予以核减，购置手续齐全的方可进行结算报销；处置报废资产时，严格按照处置计划处置资产，凡未列入处置计划的，不予办理资产处置手续。

2.严把资产处置关口，建立科学的处置监管体系。在资产处置法规制度方面，要建立资产处置监管法规，明确资产处置范围、程序、审批权限、资产评估、收益管理等内容，使得资产处置管理有法可依，并引入计提折旧制度，建立资产折旧标准，解决单位资产价值高估、净资产虚增问题；在资产处置评估人才培养方面，要在源头上解决评估人员水平不高的问题，利用院校资源，每年组织资产管理业务骨干培训，开设专门评估培训课程，不仅要加强法规意识和信息化知识的培训，掌握资产管理等各环节的流程方法，还要能进行最基础的资产处置评估，必要时建立资产评估专家库，防止因评估不准导致军队利益受损；在资产处置监督方面，要制定资产处置考评细则，优化监督方式，形成内部与外部、事前与事后、日常与专项相结合的资产处置监督机制，由财务、审计、纪检等部门采取“专项和定期检查”的方式，每年對资产处置情况进行审计考评，重点考评资产处置程序是否规范，审批手续是否齐全，处置收益是否纳入财务统管，处置价格是否公平、合理等。

（三）调动资产管理单位积极性，明确责任齐抓共管

1.建立考评机制，奖惩措施到位。为解决管坏管好一个样的问题，激发大家管好资产的积极性，要把资产管理纳入领导干部经济责任审计的范畴，把领导干部履行资产管理职责情况与其政绩挂钩，把资产安全与单位安全工作挂钩，把资产保值增值与考核干部、考察党委班子廉政建设挂钩，把资产考评结果作为经济责任审计评价的内容、作为单位和个人奖惩的重要依据、作为评先创优的重要条件。对在资产管理工作中成绩突出的单位或个人给予奖励；对在资产管理工作中失职渎职，导致资产严重跑、损、废、丢等流失问题的单位或责任人给予经济惩罚。

2.搞好协调配合，构建常态化监管机制。一是财务部门和事业部门应把依法行政、依法治产的理念贯穿到资产的配置、使用、处置、收益分配等全过程。充分发挥财务监督、审计监督、纪检监督和群众监督的职能作用，对资产的购建、使用、处置等全过程实施监督，形成有效的监督合力。二是各部门协调再利用各项闲置资产。目前许多单位都存在数额不等的闲置或待处理资产，大多还具有一定的利用价值，本单位内部可以公开闲置资产信息，其他部门提出调剂申请；本单位用不上的可以调剂给下属单位使用；本系统用不上的，可以由上级主管部门跨建制实行统一调配。三是各部门细化明确分工。财务部门综合监管，着重发挥产权管理与价值管理职能；资产管理部门负责办理各种业务、实物管理和处置事项；事业部门对所属资产的购置、使用、报废合理性、合规性负责，三个部门积极协作、信息共享、齐抓共管，形成资产管理合力，保证资产管理工作有序地开展。

（四）强化资产实时动态管理，资产管理信息共享

1.实现资产可视化实时动态管理。在现有二维条形码资产管理系统的基础上，推广应用物联网技术，就是把资产实物与各种传感设备和信息网络有机结合起来，将二维码标签变成电子标签，嵌入每一件资产中，对每项资产进行智能识别、定位和监控，实现对资产可视化实时动态管理。运用该技术变实物的分散管理为实景的集中管理，可以解决资产清查必须到现场扫描资产二维码的麻烦，随时进行资产自动清查，大大减轻了用于资产管理的人力物力。

2.构建网络化资产管理系统。融合各事业部门资产管理系统功能，依托单位内网，在军财工程应用的基础上，建立网络信息化管理全资产数据库，完善由资产标准、资产预算、资产申购、资产登记、资产维修、资产处置、资产清查、资产查询等功能模块组成的资产动态可视化管理系统，使财务部门、资产管理部门、事业部门以及个人在统一的标准和便捷的平台下管理处置资产、办理资产业务。事业部门使用信息化系统在线填报资产购置、处置申请，上传资产原始凭证及图片，将资产信息填报时的“填空题”变为“选择题”；财务部门使用信息化系统在线审核资产业务，将资产登记由财务部门集中办理，变为各部门或个人多点录入，减轻资产业务工作量；资产管理部门通过系统能够随时查询资产存量和使用情况，网上办理资产调剂，实现预算编制管理、资产管理和会计账务管理系统的无缝衔接和数据共享，建立一个资产信息服务公共平台，力争做到一次记账，信息共享，全程把关，提高资产管理效率。

参考文献：

[1]张建军，魏霞.对军队资产管理创新发展的思考.军产工程财会，2016（5）.

[2]杨春香，刘津璐.加强军队资产统一管理和调配使用.军队财务，2016（2）.