从“亩产税收”视角谈如何支持柯桥区印染业集聚升级

喻光耀

印染产业是柯桥区国民经济发展的重要组成部分，是纺织产业转型升级的关键环节，同时也是能耗、水耗、废水排放量较大的行业。随着资源、环境等刚性约束的日益增强，印染产业面临着节能减排压力加大、发展方式相对粗放等问题，如何求得“增加产值”和“节约土地”两者之间“鱼和熊掌”的兼得或平衡，这是摆在我们面前的一个重要课题。本文试图从亩产税收视角来分析柯桥区印染行业现状及存在的问题，并提出促进印染业集聚升级的相关对策建议。

一、柯桥区印染业亩产税收情况分析

目前现有印染企业212家，占地面积18181亩，印染设备10810台（套），每年印染布产量大概190亿米，占全省总产量的53%。

1.印染业亩均税收低于制造业和整个行业亩产税收

2009年至2011年，全区印染业亩产税收为6.95、7.69、8.38万元 /亩，年平均增长率为9.8%；制造业亩产税收为7.27、7.78、9.89万元 /亩，年均增长率为16.63%；整个行业亩产税收为9.72、11.43、14.21万元 /亩，年平均增长率为20.91%。印染业亩均税收年平均增长率低于制造业亩产税收6.83个百分点，低于整个行业年平均增长率11.11个百分点。这说明印染业作为该区传统行业，是以劳动、资金密集型企业为主，产品附加值相对比较低，在工艺技术、新品开发和经营管理等方面多处于价值链的低端。

2.印染业亩均税收呈逐年递增态势

2009年至2011年，全区印染行业税收收入（国地税收入总和）由86151万元递增至103988万元，年平均增长率为10%；全区总行业税收收入（国地税收入总和）由733360万元递增至1071170万元，年平均增长率为20.86%；印染企业自有土地三年期间不变，但亩产税收由6.95万元 /亩增至8.38万元/亩，年平均增长率为9.8%，亩产税收的年均增幅略低于税收收入的增幅，亩产税收与税收收入的走势基本拟合，相对均衡。这说明2008年金融危机以后，在该区区委区府一系列促进企业转型升级的政策措施激励下，印染企业开始从单纯依靠生产要素的投入逐渐转变为依靠先进技术的投入来提升效益。同时该区实施的亩产论英雄激励企业节约用地政策，对亩均税收的提高也起到了积极作用。

3.印染企业亩产税收差距过大，用地大户税收贡献率较低

从调查的202家印染企业情况来看，单位面积经济效益差距过大，2011年亩产税收最高的已达到47.86万元/亩，亩产税收最低的只有0.42万元/亩，有11家企业则不到1万元/亩。这说明，不少印染企业在土地使用上存在“宽打宽算”现象，只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”，很少关心工业用地的亩均“产出账”，土地利用率和产出率都相对较低。

二、以“亩产税收”促进印染业集聚升级的对策建议

一般而言，任何资源的利用都存在规模效益和边际效用递减的规律，土地也不例外。据数据分析，占地面积25亩及以下的企业有18.32%亩产税收高于8.38万元/亩，占地面积25亩以上且小于等于60亩企业中有16.83%亩产税收高于8.38万元/亩，占地面积60亩以上的企业只有12.37%企业亩产税收高于8.38万元/亩。这表明，随着企业土地占地面积的逐步增大，土地资源边际效用递减明显。印染业虽然亩产税收远低于整个行业亩产税收水平，但税收收入占全区总税收收入的9.7%。如果能够想方设法提高印染业的亩产税收水平将对我区整个行业的亩产水平提升，对印染业集聚升级起到很大的促进作用。

对策一：以“亩产税收”优化资源配置，实现“用了算”到“算了用”的转变。

在要素资源紧缺特别是土地资源稀少的当前，把“亩产税收”与印染产业集聚中企业用地、用水、用工等资源配置合理结合起来，将对印染集聚升级有十分重要的现实意义。可以从以下几方面入手：一是在安排用地指标上，首先要严把印染企业入园关，把“亩产税收”作为入驻印染产业集聚区--滨海工业园区最主要条件，要求进驻园区的企业“亩产”不得低于9万元/亩。其次要严把企业新增用地关。把亩产税收排名在前30位，税收超500万元的企业列为优先供地企业。同时要求得地企业必须要有“亩产税收”承诺，承诺项目供地后五年内“亩产税收”达到15万元/亩以上。并制定政策鼓励企业通过向上扩展空间实现用地扩容，在不新增用地的情况下，有效增加企业建筑面积。二是在闲置土地清理上，建立土地使用和效益产出台账，从统计数字中发现动态信息，对于土地闲置或单位产出不佳的项目，及时回收或动员退回征而未用的闲置土地，对达不到“亩产税收”平均标准（9万元/亩）的项目相继缩小用地面积、置换土地或退出园区。对未批而用的集体土地也要加大征收力度，以保持公平性。三是在其他资源分配上，对亩产税收中税收贡献高的增加排放指标、用电、用水指标；对税收贡献低的减少相应的指标，并提高收费标准。

对策二：以“亩产税收” 引导企业技术创新，实现“要我变”到“我要变”的转变。

技术含量高是提高企业亩产税收的决定因素，为此，要促使印染企业把科技创新作为转型升级的关键环节，把节能减排作为转型升级的重要途径，不断提高核心竞争力。一是进行分档奖励。适当提高城镇土地使用税税额，对城镇土地使用税负担增加的企业按照亩产税收的贡献实行差别化的减免政策：对亩产税收贡献大和鼓励发展的企业，其增加的税收负担通过减免城镇土地使用税确保不增加负担。比如，按亩均税收排行榜，对前1-5位的企业，给予城镇土地使用税100%的减免；对前6-10位的企业，给予城镇土地使用稅80%减免；对前11-20位的企业，给予土地使用税60%减免。二是建立税收优惠否决机制。对亩产税收贡献小和不鼓励发展的企业，及对未完成区政府下达的污染减排任务，且超总量排放的印染企业，取消优惠政策享受资格。同时通过对税收优惠政策的及时落实和日常监督管理，来严把税收减免等各类优惠政策落实关，倒逼企业转型升级。

对策三：以“亩产税收” 确定财政奖罚，实现“量的扩张”到“质的飞跃”的转变。

为更好地发挥财税资金“四两拨千金”的杠杆效应，建议由政府牵头、组织有关部门成立亩产效益评价考核机构，负责根据亩产税收、亩产能耗情况对印染企业进行综合考核评价，并将评价结果与财政激励措施挂钩。一是建立以亩产税收、亩产能耗为导向的专项激励机制。按企业亩产税收、亩产能耗水平择优扶持，可在支持经济转型升级财政专项资金中切出一块专门用于奖励排名靠前的企业，从而保障其优先发展。还可设立土地亩产税收贡献奖，即对当年地方财政收入贡献额在300万元以上、亩产税收9万元/亩以上的企业进行排序，对排名前5名的，6-10名，11-20名的企业，给予一定的财政奖励，以进一步鼓励节约集约利用土地。二是建立以亩产税收、亩产能耗为导向的惩罚机制。可对土地利用差、亩均产出低、单位增加值排放量大、用能多的企业进行惩罚，促使企业重视亩产效益这项指标，加快转型升级步伐。经有关部门组织评定，对其年度亩产效益综合评价得分靠后的20户企业和违反环保、国土资源、安全生产等法律法规而被行政处罚的企业，取消其享受部分财政扶持政策的资格。