周宁县村级精准扶贫的调研报告

郑文晖

摘 要：习近平的精准扶贫思想是未来脱贫攻坚的基本方略，村级精准扶贫作为扶贫工作的肌体细胞，在脱贫攻坚战中的地位不言而喻。七步镇后洋村为周宁县革命老区村，该村村民黄振芳搞家庭林场之举，得到了时任宁德地委书记习近平同志的充分肯定，曾经2次前往此村进行调研考察，在《摆脱贫困》一书中认为这是“为我们发展林业提供了一条思路”。本文通过实地调研，对该村精准扶贫实施过程中存在的问题进行分析，并在此基础理清了进一步开展村级扶贫工作的思路，期望对村级精准扶贫工作有所裨益。

关键词：后洋村；黄振芳；精准扶贫；村级

习总书记指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。”，要求扶贫开发要做到“六个精准”。习近平的精准扶贫思想是未来脱贫攻坚的基本方略，是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想。在大念“山海经”中，如何把丰富的森林资源转化成农民脱贫致富的优势？因地制宜，精准发力，振兴林业成为习近平同志发展“大农业”的工作重点之一。1989年2月宁德地区召开了规模空前的林业工作会议，在这次会议精神的深远影响下，宁德人民纷纷植树造林，绿化家园。同年4月宁德地区行署制定出台了《关于发展我区林业生产若干问题的意见》，对九个事关林业发展的问题作出明确规定。后洋村村民黄振芳在这种理念的指引下，冲破农村长期认“祖宗山”风俗的种种阻力，承包村里1200多亩荒山，创办家庭林场，在全县引起了巨大反响。习近平同志前往该村调研考察，给予充分肯定，认为这是“为我们发展林业提供了一条思路”。经过20多年，现在这里的村民脱贫致富的情况如何？笔者就这个问题对后洋村精准扶贫工作进行了实地调研，现将调研情况汇报如下：

一、七步镇后洋村基本情况和贫困户致贫原因分析

（一）后洋村基本情况

后洋村位于七步镇南部，距七步镇区5公里，距周宁县城10公里，东与八浦村接壤，北与登科地村毗邻，南邻柿洋村，西与坑源底村隔山相望，纵三线穿村而过。村落土地总面积8855亩，现有耕地480亩，林地7307亩。该村地处鹫峰山脉，海拔704米，属于亚热带季风山地气候，日照充足、雨量充沛，森林覆盖率达82.2%，林地绿化率92.4%，生态条件优越，适宜动植物生长。

目前后洋村全村有农户144户、585人，常住人口306人，辖3个村民小组。根据国家贫困标准（2015年人均纯收入2800元）统计，截止到2015年底，该村现有建档立卡贫困户18户，74人，其中国定标准贫困户2户7人，省定标准贫困户16户67人。这些贫困人口致贫的构成情况是因病致贫15户62人占83.8%，因残致贫6户7人占9.5%，缺劳动力致贫3户11人占14.9%，因学致贫10户48人占64.9%，地灾点困难户1户3人占4.1%；这些贫困人口文化程度构成情况是贫困人口中大学文化4人占5.4%，高中文化4人占2.7%，初中、小学文化68人占91.8%，以文盲半文盲为主。

（二）后洋村贫困户致贫成因分析

后洋村的传统大农业主要以种植茶叶为主的种植业和以生态林为主的林业，林下套种少，产业结构单一、农业生产效益低下、增收门路单一，农民观念落后、因病、因灾、因学返贫的较多，是该村贫困户现状的集中体现。

1.缺乏劳动力，家庭成员或老、或弱、或病、或残

缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。对农民来说，当前农村的社会保障机制还不完善，一旦家庭中出现了或年老丧失劳动能力、或体弱或重大疾病残疾人或残疾的成员，不仅家庭没有收入，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，即使脱了贫也容易返贫，这就需要政府和社会对他们进行救助。

2.自然灾害频繁，自然环境条件较差

20多年前，这里地质灾害频发，给村民生产生活带来严重影响，自然环境条件的状况在一定程度上制约了贫困户经济的发展，因为自然环境条件没办法从根本上改变，地灾困难户这类家庭经济状况通常比较差，如果再遇天灾人祸，如种植业减产减收绝收，养殖业突遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等因素，极容易造成贫困或返贫。如果对受到自然环境限制的贫困户采取常规扶贫措施，往往会影响到扶贫效果。

3.农户或缺资金、或缺项目、或缺文化素质

缺资金、缺项目这类型的贫困户经济状况都处在脱贫的临界线上，如果对他们提供增收项目，提供资金、信息等方面的帮助，帮扶措施容易见成效，但是因为贫困户个体经济基础差，发展产业缺少资金支持，贷款难问题比较突出，成為制约贫困群众脱贫致富的重要因素。因供养子女读书而致贫的这类贫困户，随着子女成长，读书毕业和就业后，一般也能通过采取帮扶措施摆脱贫困。调研结果表明，由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工也缺少技术，缺乏脱贫致富的手段。

二、后洋村在精准扶贫实施过程中存在的问题

当前，“精准扶贫”攻坚战正在周宁县如火如荼地开展，作为老区山区的后洋村，其精准扶贫工作的重中之重应更多地放在加强薄弱环节上，放在解决发展的“短板”问题上：

（一）识别尚未做到精准

精准扶贫工作中要进村入户核实的数量较多、任务较大，逐户逐项核实特别是经济收入情况有一定难度，难以准确核实。同时由于种种原因，以往确定的农村低保对象，存在识别不准和标准不统一现象，造成已纳入的农村低保人员与此次精准识别的贫困户标准存在现实差异。

（二）贫困人口脱贫难度大

通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，一部分是由于教育水平不高，劳动者素质偏低、缺乏职业技能，形成了“打工没技术，创业没思路，务农没出路”的状况。还有一部分贫困户主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足，这些贫困人口摆脱贫困的难度更大。endprint

（三）贫困户主观脱贫意识弱

部分贫困户文化素质低，缺少立志、懒惰，宁可过着坐吃政府救济的只能填饱肚子的最低生活水平的日子，也不愿通过自己的勤劳和努力而过上富裕舒心的生活。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使这类贫困户产生了严重的依赖思想。如果“等、靠、要”思想不破除，精准扶贫、精准脱贫目标恐怕就难以如期实现。另外有些贫困户就业观念严重落后，处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。

（四）扶贫资金难以发挥应有的效益

在扶贫资金分配和使用上虽然有统一的规划，但存在分散、细碎、撒胡椒面的现象。扶贫资金涉及扶贫办、农业、水利等多个部门，而各部门在资金分配、使用管理上各自为阵，造成资金筹集、管理、分配、使用缺乏有机整合，致使一些扶贫项目集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金的效益难以发挥和辐射带动作用力不够。

如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，也就会影响到彻底消除贫困人口目标的实现。

三、提高扶贫工作精准度的思路和启示

根据中办发〔2013〕25号文件精神，精准扶贫应该做好如下的工作：

（一）确保扶贫理念精准，解决好谁是扶贫主体的问题

精神脱贫理念是精准扶贫的战略重点。在精准扶贫工作中应该让贫困户意识到，他们既是扶贫开发成果的受益主体，同时也是扶贫开发事业的实施主体。精准扶贫工作的难点不在物质，而应该在于如何做好精神扶贫，提高贫困户的能力，让他们树立自立自强的精神。解决贫困问题，固然离不开外部观念、资金、技术、项目的推动，但最终还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗，后洋村村民黄振芳就是通过植树造林成功脱贫致富的典范。作为宁德唯一一位全省造林大户，黄振芳造林行动所带来的经济效益，极大地吸引和影响了当地村民，群众脱贫致富信心倍增，纷纷登门拜访取经，学习黄振芳的造林干劲，掀起了造林热。这给精准扶贫工作的启示是：要注重树立脱贫致富的标兵和典型，利用榜样的力量为他们指引道路，从而激发起他们的致富热情。

（二）确保扶持对象精准，解决好扶持谁的问题

精准识别帮扶对象，是精准扶贫的前提和基础。精准扶贫，重中之重是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，只有这样才能够准确分析和把握贫困户的致贫因素以及可能的脱贫机理。因此，七步镇扶贫工作队要配合后洋村委会，实打实地进村入户搞调查，发动群众搞评议，真正把贫困的底子摸清摸实，把真实的贫困人口挑出来进行公示，无异议后建档立卡，这是落实精准扶贫政策的前提。具体做法是：首先是按照省核定周宁县的贫困人口数量，由统计调查部门科学测算出该县各乡镇、村及各村小组的贫困人口详实数据。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，将后洋村扶贫对象户和农村低保户甄别确认出来，然后把识别出来的对象，录入扶贫业务管理系统，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的信息化、动态管理制度，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

（三）确保扶贫目标精准，解决好扶贫定位的问题

因地制宜是精准扶贫的创新之举。创新扶贫方式要从探索致贫原因入手，解决导致贫困的思想、环境、资金问题，深入研究建立贫困户利益联络机制，从根本上解决绝对贫困问题。因此，后洋村的精准扶贫工作应该立足实际精准扶贫目标重点。具体目标为：一是结合七步镇政府提出的产业调整方向，后洋村确定了以发展铁皮石斛、奶牛、金线莲、林下经济、乡村游为主的产业扶贫；二是开展以实用技能培训、信息提供等方式方法，充分利用“雨露计划”培训资源，提高贫困群众自我发展能力的科技信息扶贫；三是提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助，同时建立农村医疗救助制度，增加农村公共卫生支出，防止农户因病返贫和因贫失医。四是实施阳光低保，切实保障无劳动能力贫困人口生活无忧的兜底扶贫。精准扶贫应该以上述四方面为重点，按照决不让一个贫困群众掉队的要求。

（四）确保扶贫措施精准，解决好怎么扶的问题

扶贫措施精准是精准脱贫的关键。措施精准首先需要考虑三个方面的问题，其一是贫困户的劳动力现状问题；其二要考虑扶贫资金量的问题；其三要考虑目前农业产业结构调整的难度问题。因此，在精准识别的基础上，找准“贫根”，选好“药方”。具体做法：第一是按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点；第二是加强“二项制度”的有效衔接，把农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，保障没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶，使他们都能实现“两不愁、三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、医疗和教育）以提高帮扶工作的针对性和实效性。

（五）确保扶贫项目精准，解决扶持什么的问题

项目安排精准是精准扶贫的重要环节。选择和安排什么样的扶贫项目，要因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、靶向治疗。具体做法：其一是推进项目产业扶贫。以发展农业产业化为主要途径、以市场为导向、以科技为支撑、以农产品为原料、以加工或销售企业为龙头具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户。根据地方特色和优势发展以种、养、林、果为主的特色农业，从而拓宽农民增收渠道；其二是七步镇除抓紧实施县上规划的扶贫新村、村通公路、衛生院改革以及“五改三建”等项目外，还应根据本地实际需要，通过招商引资不断引进新的项目，推进地方经济的发展，为贫困户脱贫致富搭建经济平台。

（六）确保扶贫考评精准，解决好扶贫成效的问题

扶贫考评精准是精准扶贫的保障。只有精准干部考核机制才能激发干部主动性和积极性。为此，应加快精准扶贫工作考核督查，把精准扶贫脱贫工作纳入年终乡镇绩效考核体系，加大分值和权重，把扶贫情况年度考核结果作为评价贫困县领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、确定年度考核等次和奖惩的重要依据，给贫困地区领导干部的扶贫责任划出了一条“硬杠杠”，这样才能引导地方官员真正把贫困人口当做大事要务来抓，全面建成小康社会的目标才能如期实现。

总之，通过对七步镇后洋村的深入调研，理清了进一步开展村级扶贫工作的思路，也从中得到启示：部分贫困群众进取意识不强、内生脱贫动力不足成为脱贫攻坚战的最大障碍。精准扶贫最重要的是要帮助贫困群众树立自信心，提高综合素质，让他们有能力通过自己的劳动摆脱贫困，从根源上解决贫困问题，为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。

参考文献：

[1]赵敏.陇上评论：精准扶贫勿忘精神扶贫[N].甘肃日报，2016年1月13日.

[2]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[EB/OL].人民网，2015-10-21访问.

[3]周之地.精准扶贫关键要“项目安排精准[N].北京青年报，2016年09月30日.

（周宁县委党校 福建 周宁）endprint