检验检测机构资质认定评审员管理创新的探讨

黎愔

摘要：近年来上海检验检测产业飞速发展，数据显示，2015年上海有769家检验检测机构，涉及专业领域22类，包括食品建筑工程、检测、卫生卫计、环境與环保、机动车安检等。《检验检测机构资质认定评审准则》实施后，评审周期为6年，在这个较长的周期内如何有效控制检测机构的质量，在评审过程中，评审员起着至关重要的作用。为此2016年本中心对评审员采取了创新管理，提高了评审工作的实施效率，提升了现场评审质量。

关键词：检验检测机构资质认定；评审员；管理创新；评审质量

中图分类号： D922 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-0000-01

引言

检验检测机构按照专业领域来分，有食品、建筑工程、检测、卫生卫计、环境与环保、机动车安检等22个领域。在检验检测资质认定工作中，需要大量的评审员来完成评审工作，如何管理评审员的档案资料，正确挑选评审员与其评审的机构专业相匹配，提高评审员的整体素质和评审能力，确保评审材料的合法合规性等问题亟待研究。为了规范评审员行为，减少现场评审矛盾，提高现场评审质量，本文就加强检验检测机构资质认定评审员的管理工作进行探讨。

一、评审员管理的现状及问题

据统计，2015年上海市检验检测机构有769家，省级评审员165人，国家级评审员138人。在安排评审计划、审核评审材料过程中，笔者发现存在如下问题：

（一）领域机构数和评审员数不匹配

比如2015年机动车专业，本专业的65岁以下常用组长数仅为3人，本市有机动车100多家，组长人选数量明显不足，因此组长使用次数递增。又比如防雷专业评审员稀缺，目前为止只有1个人，且如果这位评审员所在单位需要评审，只能派与防雷有关的电气专业的专家进行评审，在专业判断方面存在一定风险。

（二）评审员信息平面化

2015年只是将评审员信息单一地登记在EXCEL表格中，并未对其进行分级分类。

（三）沟通交流滞后

评审员人数多，没有统一的交流平台，造成信息滞后，有些评审要求未能及时告知相关人员，影响评审质量。

（四）评审质量参差不齐

有些评审员专业广、经验丰富、工作能力强。比如有些评审员对食品的微生物、理化指标都熟悉，能对现场试验严格把关、评审材料完成情况认真，且熟悉电子系统操作。

有些评审员专业冷门，评审次数少，经验不多，不熟悉电子操作系统，造成提交上来的评审材料质量不高，退回次数比较多。

二、评审员管理创新方式

（一）注入新鲜血液，改变招录渠道

1.招录面广，宽进严出

以往评审员招录方式以内部推荐为主，评审员一般来自事业单位。2015年底中心协助市局，向700多家检验检测机构发放评审员申请表，从398份报名表中筛选出100多名新申报评审员，进行第一轮的培训和考核，最终通过88名新省级评审员。此次创新点在于：一是向全市检验检测机构公开招录，二是被录用的评审员来自企、事业单位。通过公开招录，可以加强各企事业单位对检验检测机构资质认定的公平性，避免出现评审员以事业单位为主的垄断现象。但是行政机关必须做好评审员的保密承诺工作，以免借助评审出现泄露、盗取商业机密等现象。

2.招录工作有的放矢，建立长效机制

笔者认为，想要搞好检验检测机构资质认定审查员招录工作，必须突破固有思维，创新发展思维，有的放矢地调整招录策略，建立并坚持长效招录机制，定期举行招录工作，让检验检测机构切实感受到认证工作的重要性和必要性。

（二）建立审查员分类分级表，采用立体化管理方式

在建立审查员“一人一档”的基础上，创建专家分类分级表，实现立体化。通过整合评审员信息，加深对评审员的熟悉程度，合理安排评审员，做到评审员专业领域全面覆盖被评审方的申报项目。

利用数据库管理，建立专家信息表格，包含基本信息、培训经历、专业领域。同时通过对专家涉及的专业领域（共有22个领域）、地域级别（国家评审员/省级评审员）和评审级别（高级评审员/评审员/特邀专家）进行划分，建立专家分类分级表格，三维立体呈现专家信息。

（三）建立评审员微信群，广泛交流

建立评审员微信群，利用微信群发布文件、通知，讨论评审过程中出现的问题，反映金质工程系统使用情况和评审材料上传情况，加大了评审员的过程参与程度，加强了行政机关快速了解问题和解决问题的速度，提高了行政工作效率。

（四）建立案卷质量分析制度，严格考核评价制度

定期对案卷进行质量分析，及时发现、纠正并总结评审问题，提高评审员的评审水平，规范现场评审要求，提高评审质量。

1.考核对象：针对省级新、老评审员进行考核。

2.考核内容：审核申请材料、评审材料中的合法合规性，从而判定现场评审是否符合要求。

3.考核方式：可根据重点领域、一般领域、突发事件等因素，形成全面检查、按比例抽查、重点检查等方式。

4.考核人员：原则上采用有经验、不再参与评审的专家进行考核，保证考核的公正性及有效性。根据文件规定，65岁以上评审员不能参加评审。中心邀请65岁以上、有经验、身体状况良好的评审员参与考核。

5.廉政教育及评价：对评审员进行廉政教育，并根据廉政评价方（现场被评审的机构、纪检人员）的意见进行廉政评价。

三、评审员管理工作的展望

为加强现场评审的有效性，本中心重视评审员管理工作，从而提升检验检测机构资质认定行政服务能力，提高现场评审质量和行政工作效率。下一步中心将紧抓战略机遇，创新服务模式，结合“互联网+”的概念，开设认证App功能，即使查询评审进度、评审员评审经历、反映审查过程出现的问题，打造服务检验检测机构新平台。

四、结束语

以上是笔者对检验检测机构资质认定评审员管理创新的一些探讨。评审员本身具有个体特征，评审员的管理工作应将个体发展和时代发展，技术革新，检验检测机构改革相适应，结合中心管理模式，采用正确的方式方法，才能有效管理评审员，提高现场评审质量。当然笔者工作经验不足，未能更深入地反应问题，剖析原因，在此也希望得到更多的帮助及建议。

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