“双创”背景下天津市科技企业孵化平台发展策略研究

王化强

摘要： 科技企业孵化平台在激发产业活力、发展创新型经济方面发挥了重要作用。分析天津市科技孵化平台发展现状及不足，为天津市制定进一步推进科技孵化平台建设政策提供有效的建议。

Abstract： The incubator platform of technology enterprise plays an important role in stimulating industrial vitality， and developing innovative economy. Analysis of the current situation and deficiency of the incubator platform of Tianjin can put forward positive guidance to further promote the development of the incubators platform of Tianjin technology enterprises.

關键词： 科技企业；孵化平台；发展策略

Key words： technology enterprise；incubator platform；development strategy

中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0252-02

0 引言

科技企业是推动技术创新和经济发展的重要动力。如何更好地培育和扶持具有自主创新、国内外技术领先的创新创业企业，提高其进入市场后的成活率和竞争力，从而有效带动科技进步、发展未来科技创新体系，加快转变经济发展的方式，孵化平台扮演了重要角色。

传统的孵化平台通常包括高新技术创业服务中心、国家留学人员创业园、国际科技企业孵化器、国家大学科技园等，可为新创办或创办初期的科技型中小企业提供物理空间、基础设施、管理和资金等一系列服务支持，以降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展。

近两年，随着政府对“万众创新，大众创业”的日益重视，众多“众创空间”也被纳入科技企业孵化平台范畴。

孵化平台起源于20世纪50年代的美国，于20世纪80年代中后期传入我国。

通过前期的探索和政府强力的主导，近10年孵化平台建设进入深化发展阶段，投资由政府单一主体扩展为政府、企业、高校及科研院所等多个主体；孵化平台类型由综合型变为综合型和专业型的组合；服务内容从简单的场地设施服务变为投资、管理及导师培训等综合服务，形成了“众创空间+孵化器+加速器”等组成的各类孵化平台。据统计，截止到2015年底，我国科技企业孵化平台数量达到4875家，其中国家级孵化平台达1258家。

1 天津市科技孵化平台发展现状

1989年天津市成立了第一家科技企业孵化器——科技创业服务中心。2005年，天津市《关于促进我市科技企业孵化器建设与发展意见》和《天津市科技企业孵化器管理办法》相继出台，为天津市加速科技创新体系建设，构筑和完善科技孵育体系，促进科技成果转化，培育新的经济增长点，提供了指导方针和政策支持。截止2007年底，天津市共有孵化器29家。2010年9月，天津又出台《关于加快科技型中小企业发展的若干意见》，并开始实施《天津市科技小巨人成长计划》。2012年之后，又相继制定了《天津市科技小巨人发展三年（行动）计划（2013-2015）》、《关于进一步促进科技型中小企业发展的政策措施》，以及《天津市科技企业孵化器落实促进科技型中小企业发展政策措施的实施细则（试行）》，以鼓励科技企业孵化器提升服务能力，营造优质创业环境，促进全市科技型中小企业加快发展。2015年5月，为营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创造活力，天津市政府印发《关于发展众创空间推进大众创新创业政策措施的通知》，并制定了《天津市众创空间引导基金管理办法》、《关于面向众创空间延伸服务的实施办法》等文件，支持众创空间健康发展，打造天津经济发展新引擎。

截止2015年底，天津市共有146家孵化器通过市科委认定，其中国家级孵化器36家，市级孵化器35家，孵化器内在孵企业数达5106家，孵化器场地面积达323万平方米。在71家国家级和市级孵化器中，从孵化器的单位性质来看，企业性质的占绝大多数，共有64家，其中国有34家，占47.9%，民营30家，占42.2%，事业性质的7家，占9.9%；从孵化器的类型来看，综合型50家，占70.4%，专业型21家，占29.6%。

另外，为营造大众创业、万众创新的良好环境，自2015年8月以来，共有136家众创空间通过天津市科委认定，其中73家被科技部纳入国家级科技企业孵化器体系。

2 存在问题

二十多年来，天津市孵化平台不仅培养了一批具有引领性的新兴产业种子，推动了产业结构的调整，而且促进了科技成果转化，提高了自主创新能力，同时还培养和造就了众多具有创新精神和能力的高层次专业人才队伍。尽管天津市科技企业孵化器在种子培育、科技成果转化及人才培养等方面取得了众多成就，但仍存在如下问题有待解决。

2.1 运行机制不合理

科技企业孵化平台初始的投资主体为政府，往往设置在事业单位。尽管后来投资主体转向多元化，但多数孵化平台在运行机制上仍未从得到彻底扭转，管理方式较为传统，且激励和约束机制不健全，现代科技孵化机构的市场运行机制尚未真正建立。在实际运行中，政府有关部门往往会将“引导”变为“主导”，甚至是“领导”，致使孵化平台的行政服务职能占据主导地位，偏离孵化平台建设的初衷，间接影响到区域高新技术产业的发展。

2.2 项目筛选机制不完善

孵化平台缺乏长期合作的科研机构，孵化种子来源得不到保障。缺乏对项目的全面透彻的认识，入孵项目存在不具有高成长性、潜在经济价值低于预期等问题。许多科技孵化平台只制定入孵企业的筛选机制，缺少整个孵化过程中阶段性的筛选与淘汰机制，致使很多发展前景不乐观，几乎处于停滞状态的企业不能及时清理资源，使得很多具有发展潜力的企业得不到有效的培育机会。

2.3 服务体系有待完善

服务以物理空间、物业管理及公共设施为主，软性服务较为薄弱，缺少项目评估、市场推广、人才培训等配套服务，即孵化器与资本、人才、市场等创业要素结合不够密切，整合社会资源能力欠缺。

2.4 缺乏社会投资渠道

盡管科技孵化平台的运营主体逐渐向多元化转变，但孵化平台对入孵企业资金的支持，大多源于政府的科技创新基金、专项孵化基金以及火炬计划基金等，缺乏丰富的社会资本支持。通常，入孵企业缺乏发展资金，而自身实物资产又较少，难以获得银行贷款。

同时，由于孵化期项目收益不确定型较大，风险较高，获得风险投资的难度较大。

3 天津市科技孵化平台发展建议

当前，天津市通过市科委认定的科技企业孵化平台已达285家（其中孵化器146家，众创空间139家），从量上来看，规模以足够庞大，下一步孵化平台发展在重点要向“质”转变。借鉴美国、以色列等成功经验，结合自身发展状况，天津市孵化平台建设要从以下五个方面着手。

3.1 采用企业化运营模式

在市场经济中，孵化平台作为一个经济个体，需按照市场规则，即以企业模式进行运营和管理。孵化平台若以事业单位体制，而不是按照企业进行运营，则会逐渐丧失创造力。天津市科技孵化平台应当以企业进行运营，享有经营自主权，与入驻企业的关系严格遵循市场经济的规范，按照市场原则规范化运作。

3.2 建立严格的项目筛选机制

孵化平台建设初期，由于盈利多源于场地出租，使得入选项目筛选门槛较低，许多入驻企业或项目的潜在价值较低。严格入驻项目筛选机制，能够将资源用于更优秀的项目，提高项目的成活性。天津市可分别从项目本身和其主要负责人两个方面对项目进行评估、筛选。

3.3 完善服务体系，打造孵化生态体系

依据初创科技企业不同发展阶段的，推进“种子筛选——创业苗圃——孵化器——加速器”的体系建设，完善孵化平台服务体系，形成从种子筛选到产业化的创业孵化服务链条，提高项目成活率。孵化平台不仅要提供物理空间、基础设施等基本服务，更重要的是联合高校、科研院所、风险投资基金以及对企业上下游产业链、技术成果、资本市场、中介服务等资源要素进行聚焦、整合和利用，为入驻企业或项目提供创业辅导、管理培训、资源对接等服务。

3.4 强化专业性孵化平台建设

科技型企业分布在不同的细分行业领域中，其创业和成长过程中的实际需求也各有不同。当前天津市仍以综合孵化平台为主，在提供专业性的服务和进行专业性的管理等方面存在一定的困难，不利于创新创业项目的发展。因此，要积极开展专业化孵化平台建设，提高专业化服务水平。依托天津市各科技行业的龙头企业建设孵化平台，依靠企业的专业技能、管理经验、资金及专业人才和设备帮助入驻项目发展。

3.5 加强人才队伍建设

高素质的人才队伍是孵化平台发展的基本动力。当前，天津市孵化平台管理人才相对短缺。天津市可通过岗位培训、人才引进、国际交流等方式进行孵化平台人才培育，并结合市场状况，不断进行继续教育。

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