浅谈基层公共文化服务队伍建设

李晓华

摘 要：近年来，随着政府对公共文化建设的不断投入，公共文化服务设施建设得到了很大的提升，像农家书屋建设，乡镇文化站建设等等已经在很多地方得到了普及与加强。但是，与之相适应的公共文化服务队伍建设却相对滞后，有一些地方甚至出现了公共文化服务队伍断档的情况。随着经济的不断发展，广大基层群众对公共文化服务的要求也越来越高，这与当前基层公共文化服务队伍严重不足形成了强烈的反差。

关键词：基层；公共文化；服务；建设

一、基层公共文化服务队伍现状不容乐观

基层公共文化服务人员严重不足。县级文化馆，乡镇文化站、乡村“农家书屋”却是人员严重不足。以郧阳区为例，好多年人员只出不进，人员老化越来越严重，乡镇文化站人员更是严重不足。表面上看，郧阳区20个乡镇每个乡镇都配备了一名文化助理员，但是部分乡镇文化助理员有名无实，他们往往身兼多职，只能服务于乡镇的中心工作，而无力搞好自己的专业。347个乡村每个村都成立了农家书屋，但是却没有专门的农家书屋管理人员或没有建立完善的书屋管理制度。这些农家书屋一般由村干部代替管理，这就造成了有的乡村农家书屋成了摆设，失去了农家书屋的作用。这些与乡村日益增长的文化需求极不适应。

基层公共文化服务队伍文化素质不高。目前各乡镇文化站长整体文化素质不高，文化站长第一学历大专以上的几乎没有。郧阳区20个乡镇的文化助理基本上都是由各个乡镇80年代原文化站直接转移过来的，文化水平整体不高，几乎清一色的老初中，高中文化以上的不多。这部分人员思想相对僵化，文化水平不高，工作热情不够，创作激情没有，专业知识不足。这些人搞好本职工作已经不易，如果再让他们工作创新，搞创作，或搞好现代公共文化服务工作就有难度了。

二、基层公共文化服务队伍现存问题形成的原因

地方公共文化服務人才匮乏，是长期积累形成的。主要原因在于几个方面：

1.基层公共文化队伍待遇差、地位低。在基层，特别在农村，老百姓一般把那些会吹拉弹唱，会写写画画的人称为文化人才，这也算是我们所说的基层公共文化队伍。这些人只有在红白喜事、节假日才会被人想起，平时无关疼痒、地位不高。我们通常把那些分管文化工作的或者从事文化工作的具体人员称为公共文化服务队伍。这些人以基层文化站为主体。他们是公共文化建设的主体，而这些人平时待遇很低。经济待遇差，地位低，是基层留不住文化人才的原因之一。

2.基层文化建设缺乏吸引优秀人才的机制。一方面，在基层，特别在广大农村，文化需求大，文化建设工作千头万绪，而具体从事文化工作的人员又非常少。基层公共文化服务队伍的严重不足与广大农民日益增长的文化需求相矛盾。郧阳区20 个乡镇每个乡镇配有一个文化助理员，每个乡镇也只有这一名文化助理员在具体从事文化服务和文化建设工作。这些人员中大部分身兼多职，一部分有名无实，没有在岗，可以想象平时的文化工作是如何开展的。人员严重不足是基层文化服务队伍的现实情况。另一方面，大量优秀人才却不愿意到基层从事基层文化建设工作。因为在基层从事文化建设工作不仅经济待遇低，政治待遇更是无从谈起，许多人一踏进文化领域很可能就是一辈子的职业了。现在许多从事基层文化工作的人员一辈子就是一个小职员，想晋升比登天还难。

3.基层公共文化队伍得不到应有的重视。在基层，特别在乡镇，只要经济发展好了，经济指标上去了，其它的像公共文化建设、公共文化服务队伍建设完全是可有可无，只有在上级检查文化方面的事情时，才会想起文化服务人员。

4.市县、乡镇的考核体系不健全。很多地方对公共文化建设没有一个统一的考核体系，对文化站的建设、运营、工作人员的绩效考核都处于缺失状态，导致文化站的功能得不到发挥。由于缺少监督机制，工作人员往往身兼数职，没能将主要精力放在文化工作上。文化专干不专，是一个很突出的问题。

5.文化专干配备不到位。很多文化馆，文化站尤其我们经济欠发达地区严重缺乏文化专业管理人员。同时由于缺乏培训经费，许多基层文化工作者长期得不到专业的文化艺术培训和辅导，整个基层文化队伍专业素质得不到提高，无法辐射和带动村级文化活动的开展。

三、搞好基层公共文化服务队伍建设的几点建议

搞好基层公共文化服务队伍的建设，不仅是公共文化服务体系建设重要的一环，更是经济社会发展不可或缺的部分。同时，搞好基层公共文化队伍的建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，需要我们各方面的共同努力。笔者以为，搞好基层公共文化队伍的建设应该从以下几个方面做起；

1.逐步提高基层公共文化服务队伍的待遇。首先适当提高他们的经济待遇，以提高他们的工作积极性；其次适当提高他们的政治待遇，让他们觉得在基层工作大有作为。这样既能够提高他们工作的积极性又能够稳住文化服务队伍。

2.努力改善基层公共文化服务队伍的工作环境。这就需要各级政府以及文化主管部门共同努力，加大对基层文化站的投入，从硬件软件两个方面来改善他们的工作环境，让他们工作环境舒心，从而留住他们的心，以利他们更好地为基层文化服务。

3.政策倾斜，让更多的有志青年加入到基层公共文化服务队伍中来。近年来，各地一般都是要求新进人员必须具有大专以上学历，“逢进必考”，但录用新人数量有限，对改变现有队伍文化结构作用不大。笔者以为，可以加大政策倾斜力度，适当放宽招录条件，定期专门为基层招聘一批公共文化服务人员。同时出台一些政策措施，以吸引更多优秀高校毕业生到乡镇从事基层公共文化服务。

4.加大对农家书屋的投入和管理，确保农家书屋有人管，不流于形式。对农家书屋的管理是基层公共文化的一部分。农家书屋管理好了，最基层的公共文化服务队伍也就后继有人了。目前各地几乎都没有专门的管理人员，很多地方都是由当地村干部兼管的，要积极探索农家书屋管理人员新路子。

5.逐步建立健全对基层公共文化服务队伍的考核机制。各级政府在每年的年终考核中逐步加大对公共文化服务队伍的考核力度，逐步健全考核机制，使基层公共文化队伍不断壮大。

四、结语

搞好文化建设离不开文化服务队伍。目前，各地基层公共文化服务队伍的缺失与不足已经引起了各级政府和有关部门的高度重视。相信在各级政府和社会各界的共同努力下，这种情况会及时得到改善，我们的基层公共文化服务队伍一定会得到壮大。

参考文献：

[1]李梅.刍议基层公共文化服务队伍建设[J].文艺生活，2014，31（33）：206-107.