中比例尺地质图保密技术处理方法研究

李晓蕾，王新春

(1.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.全国地质资料馆，北京 100037)

中比例尺地质图保密技术处理方法研究

李晓蕾1，2，王新春1，2

(1.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.全国地质资料馆，北京 100037)

国家中比例尺地质图受涉密地理底图的限制，在我国地质工作和国民经济中的利用受到严重制约。本文基于中比例尺地质图保密技术处理的研究，提出了将地质图上涉密信息删除的处理流程和方法，形成一套比较完整的中比例尺地质图技术处理方法体系，并制作完成了一系列1∶20万、1∶25万、1∶50万公开版空间地质图数据库，提升了地质资料社会化服务水平，并为地质工作的推进和社会经济发展提供了基础数据。

中比例尺；地质图；空间数据；保密技术处理

0 引 言

区域地质调查是国民经济建设中具有战略意义的基础工作[1]，由区域地质调查形成的1∶20万、1∶25万、1∶50万等中比例尺地质图是中国广泛使用的地质工作用图之一，它在基础地质调查、矿产资源评价、地下水勘查、工程勘察和地质环境调查评价等方面都有重要的使用价值[2]。由于中比例尺地质图的地理底图是由国家测绘局提供的基本地形图编制而成，属于涉密图件，多年以来无法将这些地质图公开应用于社会经济建设中，因而严重影响了地质图的使用效率和范围[3]。

本文对中比例尺地质图的数据情况进行了深入研究，以最新的保密法律法规和相关行业国家秘密事项目录为依据，研究提出了中比例尺数字地质图保密技术处理的方法和流程。保密技术处理是指通过技术处理将地质资料中包含涉及国家安全要素精度和属性内容进行处理，转变为符合公开地质资料成果使用的方法[4]。对中比例尺空间地质图开展保密技术处理有效地提升了地质资料社会化服务水平，并为地质工作的推进和社会经济发展提供了基础数据。

1 中比例尺地质图概述

地质图是地质工作开展的基础，在图中全面真实的反映了地质要素的特点。中比例尺地质图是应用GIS技术进行数字化形成最基础的地质图件。

1.1 中比例尺地质图使用价值

随着国民经济建设的深入发展，中比例尺地质图的使用范围越来越广，是进行水文、工程、找矿、国土规划、地质科学研究等重要工作的基础数据源。水文调查方面，通过中比例尺地质图可以大致确定哪里有含水层，进而确定地下水类型，最终为地质水源的寻找提供依据；地质找矿方面，矿产的赋存条件十分复杂，通过已有的中比例尺地质图，结合地质找矿理论和实践研究，可以寻找形成矿产的有利地区，为国家建设急需的矿产资源勘查提供线索；工程建设方面，如桥梁、水坝、公路、铁路等建设选址，对区域地质条件有严格要求，参考建设区域的中比例尺地质图可以了解该地区的地质构造情况，选择岩石坚硬、构造活动断裂带较少的地区进行建设，避免后期因地质灾害引发各种工程安全隐患；同时，中比例尺地质图为地质学家和地质科研工作者提供了基础的地质信息进行地质科学研究，从而推动地质科学和行业工作的发展。总而言之，中比例尺地质图是国家基础地质数据库的重要组成部分，对基础调查、资源评价、地质灾害预警及相关科学研究工作提供坚实的数据基础，同时也为社会公众提供地质信息服务[5]。

1.2 中比例尺地质图简介

目前，我国中比例尺地质图空间数据库包括1∶50万数字地质图空间数据库、1∶25万数字地质图空间数据库、1∶20万数字地质图空间数据库。地质图空间数据库是基于GIS软件对地质调查取得的数据进行整理，并采集属性数据和图形数据，从而达到数据库存储、查询、分析、检索的目的，最终实现信息的共享[6]。数据内容主要包括地理、地质和整饰三大类。地理图层中包含了水系、境界、居民地和交通等数据；整饰图层主要用于数字化地质图输出，不含属性。各数据库的概况如下：

中华人民共和国1∶50万数字地质图空间数据库建设起止时间为1997～1999年。该数据库以各省(自治区、直辖市)区域地质志所附1∶50万地质图为基础，最大限度地补充最新的区域地质资料以及相关科研成果与数据，运用能够反映中国地质构造特色和地质实体的地质理论与编图方法，充分利用已有的国家标准和行业标准，在MapGIS6.0软件平台上实现高度标准化和数字化[7]。地理底图部分由国家基础地理信息中心提供的1∶50万数字地理底图[8]。

1∶25万地质图是野外实际测量获得的基础性图件。1∶25万区域地质调查经历了传统填图和数字填图两个阶段。从2004年开始，到2010年完成了传统填图的纸介质图件的建库工作，在建库时以数字化制图方式生产，采用MapGIS软件，根据数字化制图流程进行数字化。数字填图以GIS、GPS、RS技术为平台，进行野外数据采集、室内综合整理、地质图空间数据库建立的技术方法，实现了地质填图工作全过程数字化。

1∶20万数字地质图空间数据库建设工作自1995年开始，到2002年完成。这项工作将我国自建国以来到20世纪80年代所开展的1∶20万区域地质调查成果形成的地质图进行数字化，并按统一标准建立集中存储管理的全国数据库[5]。该库包括1163幅地质图数字信息的空间数据，建立在ArcGIS和MapGIS平台上，图层近30个，有效地质实体总数超过500万个，数据量达80GB。

1.3 中比例尺地质图保密技术处理原因

中比例尺地质图以测绘基础地理信息数据为底图，受测绘地理信息等保密要素的限制，被确定为国家秘密，严重影响了地质图的使用范围和效率。一方面，涉密地质资料的使用，需遵循国家保密相关规定，提供保密资质等证明材料，部分企事业单位、科研院所以及社会公众无法便捷甚至无法获取中比例尺地质图，直接影响了地质图的有效利用；另一方面，由于涉密问题，即使获取到中比例尺地质图，也无法在互联网上进行传递，不能进行地质图的共享和交换，大大限制了地质图的应用范围。涉密图件中大量不涉密的信息也不能对公众公开，造成地质资料信息资源的闲置，地质资料的价值不能充分发挥与体现。因此，研究破除影响地质资料公开利用瓶颈的方法具有非常重要的意义。中比例尺地质图的保密技术处理，将地质图中的涉密信息进行处理，形成中比例尺公开版地质图产品，不但将地质资料的作用和价值进行充分发挥，更促进了地质资料的开发利用。以中比例尺公开版地质图产品为基础，进行地质资料的二次开发，开展多方向的地质科学研究工作，可以更好的为地质工作做贡献。

2 保密技术处理的原则与依据

保密技术处理工作需对地质资料中涉及国家安全的要素进行处理，处理过程应遵照并符合国家有关规定，以此作为工作的原则与依据。

2.1 保密技术处理原则

保密技术处理工作需要平衡国家安全与工作便利，在不泄密和不损害社会安定的前提下，充分考虑社会各界的需求，尽可能多的公开专业内容。在地质资料的保密技术处理过程中应遵循以下原则。

1)综合平衡原则。中比例尺地质图空间数据库涉及的内容繁多复杂，与测绘、海洋、外交等各专业内容均有交叉，所以在开展保密技术处理研究的过程中，应当邀请测绘、军方、保密、外交等部门专家以及相关学科的专家共同商讨，听取各方意见和建议，综合平衡各专业特点，方可制定出比较完善的保密技术处理方案。

2)与时俱进原则。如今，社会经济飞速发展，但部分相应政策、行业规定等辅助社会发展的元素却停滞不前或没有跟上经济发展的步伐。因此，应本着与时俱进的原则，尽可能在原有地质资料管理办法的基础上，除旧纳新，让地质资料行业发展跟上社会前进的脚步。

3)实用性原则。实用性是编写保密技术处理方案的基础。保密技术处理方案最终将推广到全国地质行业，特别是基层地质工作人员，所以方案的实用性至关重要。坚持保密技术处理方案的实用性原则，让基层地质工作人员可以理解、吃透并准确的进行地质资料的保密技术处理工作，方才达到了工作的最终目的。

2.2 保密技术处理依据

与涉密相关的法律法规文件为保密技术处理工作提供了最主要的标准及原则，以下即为相关的法律法规文件(表1)。

表1 保密技术处理工作相关的法律法规文件

3 保密技术处理的方法和流程

3.1 保密技术处理方法

中比例尺数字地质图的涉密内容主要为空间与属性两方面，处理方法主要包括删除或混淆涉密内容和降低涉密信息数据精度两种。

1)删除或混淆涉密内容。删除涉密内容是指直接删除涉密信息；混淆涉密内容是指将涉密信息变成非涉密信息的方式进行表达。

2)降低数据精度。对图件中的涉密信息采用不可逆转的线性处理技术，降低涉密信息的位置精度，使其满足公开版位置精度要求[24]。

3.2 保密技术处理技术流程

通过对中比例尺数字地质图空间数据进行详细的分析后，制定了保密技术处理的工作流程，包括数据源整理、涉密内容确定、保密技术处理、数据检查验收、数据审查五个步骤(图1)。

图1 保密技术处理流程

1)数据源整理在开展保密技术处理工作之前，需要按照相关建库标准，对数据源的投影参数、图面整饰等质量问题进行整理与修订，确保数据源的质量可靠。

2)涉密内容确定根据国家最新的保密法和国土资源、测绘等国家秘密事项目录等法规文件，详细学习密级确定的有关文件及其具体要求，确定地质资料的涉密内容。

3)保密技术处理根据保密技术处理对象不同，采用不同的保密技术处理方法进行处理。

4)数据检查验收对处理完成的数据进行核验，包括：涉密信息是否处理完全、内容的完整性检查、逻辑一致性检查、整饰的规范性等，若发现错误则一一修改至无误。

5)数据审查数据处理及质量检查完成后，必须要经过处理机构定密责任人的审查认可并报处理机构保密委员会备案。

4 保密技术处理的质量控制体系

严格控制数据质量是重中之重，是数据库建设的生命线[23]。保密技术处理的结果与国家安全和数据的有效利用息息相关。一方面，保密技术处理过程中没有对部分涉及到国家安全的要素进行处理，则会造成国家秘密的泄露，直接危害国家安全；另一方面，保密技术处理过程中对不涉及到国家安全的要素的完整性、逻辑一致性、位置精度等进行了修改，则会造成数据表达和解释错误，直接影响数据的有效利用。保密技术处理工作的推进过程中，为保障处理后的数据可用，确保不包含涉密信息，逐步形成了一套可行、有效和规范的质量控制体系。

4.1 规范的管理制度

在实施过程中将严格按照流程规范要求，分步实施。实施规范的管理制度，明确保密技术处理各阶段的分工，定期进行工作进度和阶段成果检查，及时发现问题，提出改进完善的措施。

合理配备各专业技术人员，加强对参与工作人员的业务培训，同时落实技术责任制，做到责任到人，各负其责，并制订具体完成日期。在保证工作任务目标全面实现的前提下，进行工作时间与任务的优化调节，使得工作良性运转。

4.2 三级质检

质量监控贯穿整个保密技术处理过程。工作中建立了三级质量检查制度，包括自检、互检、抽检制度(图2)，工作的每一个阶段都应填写相应的质量监控文件。其中自互检达到100%，抽检不低于30%。在此基础上，为对保密技术处理工作慎重起见，增加一道涉密审核样图或样稿上签字，审核比例达到100%。

图2 三级质量检查体系

4.3 专家体系

另外，实际工作中还聘请军队、测绘、保密、地质等领域专家咨询指导，对保密技术处理中的疑难点进行探讨，确定保密技术处理的内容和技术方法。以维护国家安全为前提，内容上尽可能多的保留更多的专业要素，技术上保证处理后的数据不可逆，无法对涉及国家安全的要素进行恢复。

5 社会化服务价值

中比例尺公开版地质图产品的制作对提高地质资料的社会化服务水平，推进地质资料的公开利用和行业应用具有重要的意义。

1)提高了地质资料的利用率。近年来，地质资料的利用和服务环境得到了较大的改善，服务的领域也扩大。但从总体上看，地质资料的利用率不高，应有的价值未得到充分体现。中比例尺公开版地质图产品的研制，解决了社会普通公众使用公众性地质调查成果涉密问题的限制，扩大了地质图的使用范围和效率，破除了影响地质资料公开利用的瓶颈，提高了地质资料的利用率，使得地质资料应有的作用与价值得到充分发挥与体现，对地质资料社会化服务水平的提高具有重要意义。

2)丰富了地质资料的数据产品。地质资料中蕴含着巨大的信息量，既包括人文信息，又包括专业信息。从现有的地质资料中挖掘出更多有价值的信息，开发一系列的地质资料数据产品，是地质资料社会化服务的发展方向[24]。迫于涉密因素的影响，地质资料数据产品的开发利用十分受限，开发的产品需保证不泄露国家秘密。中比例尺地质图保密技术处理方法的研究，为地质资料的开发利用拓宽了道路，保密不再是不可解决的问题。地质资料馆藏机构和地质资料管理工作者，没有了涉密问题的困扰，可以开发更多丰富的系列产品，变地质资料的被动服务为主动服务。

3)扩大了地质资料的应用领域。没有涉密问题的困扰，地质学家、地质科研工作者以及普通社会公众可以获取更多更有用的基础地质信息，更好的致力于科学研究工作。地质资料可以在地球科学研究、矿产勘查开发、工程建设、防灾减灾、地质环境保护等国民经济建设和社会发展的各方面发挥更大的作用[25]，对减少地质工作的投资风险和重复投入，促进矿业经济的可持续发展，提高对地球科学的认识水平，减少及预防地质灾害有着极为重要的作用。

4)推动了地质信息的共享与交换。在建设服务型政府的今天，地质资料数据是政府信息的重要组成部分。中比例尺公开版地质图产品是惟一反映地表下科学信息的数据，它和“天地图”等公众服务平台一道，构成了面向社会公众的国家空间信息服务体系。公开版数据产品的推出，将促进大数据环境下地学信息的融合，激发地质领域创新，也能推动同比例尺下其他涉密地质资料数据的转化。这对促进政府信息公开，为全体纳税人提供优质服务，建设服务型政府也具有一定意义。

6 结 论

通过对各中比例尺地质图相关领域的内容进行了综合研究分析，以与涉密相关的法律法规文件为依据，提出了中比例尺地质图保密技术处理的原则、方法和流程，保密技术处理的方法包括删除或混淆涉密内容和降低数据精度。在整个研究过程，处理的结果需保证国家安全和数据的有效利用，为此建立了严格的质量监控体系。中比例尺公开版地质图产品的制作，为大比例尺公开版地质图研制探索了一条新路，对推动当前地质调查成果广泛应用，促进地质信息化进程具有实用价值。

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[13] 关于印发《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》的通知[EB/OL].国土资发[2015]8号，2015.http：//www.mlr.gov.cn/tdzt/dzgz/dzzlgl/zcwj/bm/200712/t20071206_664989.htm.

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[20] 关于印发<公开地图内容表示补充规定(试行)>的通知[EB/OL].国测图字[2009]2号，2009-01-23.http：//www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201101/20110100077705.shtml.

[21] 关于印发<基础地理信息公开表示内容的规定(试行)>的通知[EB/OL].国测成发[2010]8号，2010-09-21.http：//www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201211/20121100116440.shtml.

[22] 傅宏.公众版地图地理要素脱密处理方法[J].地理空间信息，2010(4)：133-134.

[23] 张振芳，赵佳，王岳明.地质图空间数据库建设数据质量控制研究与实践——以1∶25万区域地质图空间数据库建设为例[J].地理信息世界，2013，20(4)：83-99.

[24] 王新春，齐钒宇，商云涛，等.地质资料数据管理现状及发展趋势规划研究[J].中国矿业，2016，25(S2)：134-137.

[25] 楼红英.全国地质资料馆地质资料社会化服务现状及对策研究[D].北京：中国地质大学(北京)，2011.

Research on the security technology processing method of medium scalegeological map

LI Xiaolei1，2，WANG Xinchun1，2
(1.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

Due to the confidentiality of the geographical base map，the application of the medium scale geological maps to geological task and economic development is being excessively curbed at present.This paper studied security technology processing flow of public version of medium scale geological maps and formed key techniques of the workflow which includes removing classified information on geological map.The results have formed public version of spatial database which contained 1∶200 000，1∶250 000 and 1∶500 000 geological maps.It provided convenience on obtaining geological data to promote geological work and society-economy development.

medium scale；geological map；spatial data；security technology

2017-01-22

中国地质调查局项目“全国地质资料汇聚与数据整理”资助(编号：121201004000150018)

李晓蕾(1988-)，女，硕士，助理工程师，主要从事地质资料数据集成处理工作，E-mail：lxiaolei@mail.cgs.gov.cn。

王新春(1979-)，女，硕士，高级工程师，地理信息系统专业，E-mail：wxinchun@mail.cgs.gov.cn。

G203

A

1004-4051(2017)04-0083-05