论政府安全文化的若干基本问题*

陈　宁，王　秉，吴　超

(1.中南财经政法大学 信息与安全工程学院，湖北 武汉 430073; 2.中南大学 资源与安全工程学院，湖南 长沙 410083)

数字出版日期： 2017-12-19

0　引言

大量研究与实践表明[1-4]，企业安全文化对提升企业安全绩效具有巨大的促进作用，企业安全文化缺失(或不良的企业安全文化)是企业内发生事故的深层次根本原因。因而，近年来，企业安全文化研究与实践在安全科学领域越来越受关注。此外，近年来，诸多新型事故致因理论[5-6]均指出，事故的根本原因在于企业安全管理缺失和政府安全监督管理不到位(包括政府安全监督管理领域的政企合谋与行贿受贿等贪腐失信行为等[7])。正因如此，预防事故的责任逐渐从企业员工个体转向企业管理层(包括安全管理者)和政府相关安全监督管理部门[5-6]。若从安全文化学与安全管理学角度看，安全管理缺失(包括企业安全管理与政府安全监督管理)的根本原因是安全文化缺失。因而，显而易见，要从根本上解决政府安全监督管理不到位问题，亦需从政府安全文化建设方面着手。

据考证[8]，政府安全文化是毛海峰教授于2004年率先根据中国国情明确提出并极力倡导的一种安全文化。后来，他对政府安全文化曾做过一些简单的概述研究。2016年，王秉[9]指出，政府安全文化是当前安全文化学研究和实践领域的一大阙失，亟需开展政府安全文化补构方面的研究与实践。但令人遗憾的是，目前，尽管学界已对企业安全文化开展大量研究，但对政府安全文化的研究极为罕见，政府安全文化建设也尚未得到学界与实践界的重视，严重阻碍了政府安全文化的建设与发展进程。

此外，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(2016年印发)[10]，及国务院办公厅于2017年印发的《安全生产“十三五”规划》[11]均指出，要大力推进政府安全监督管理体制机制改革和提升政府安全监督管理能力。显然，政府安全文化作为政府安全监督管理体制机制的深层结构，政府安全文化建设应是推进政府安全监督管理体制机制改革和提升政府安全监督管理能力的一条重要而有效的思路和措施。综上可知，无论是理论层面，还是现实(特别是提升中国政府安全监督管理水平需要)层面，当前均亟需开展政府安全文化方面的研究实践。鉴于此，笔者对政府安全文化的若干基本问题开展系统研究，以期为后期政府安全文化研究实践奠定理论基础，进而促进政府安全监督管理体制机制改革和政府安全监督管理能力提升。

1　政府安全文化的概念界定

1.1　组织安全文化

目前，尽管学界关于安全文化存在诸多描述和定义(概括而言，大致有“关系说”、“本体说”、“狭义说”和“广义说”4种[3])，但学者对组织层面的安全文化，即组织安全文化的理解已基本趋于一致。经总结和归纳若干组织安全文化的典型定义，可将组织安全文化理解为：组织安全文化以保障组织安全运行和发展为目标，是组织成员共同持有的安全价值观、安全态度、安全道德与安全行为规范的集合[12]，且组织安全文化可通过组织体系对组织系统的安全管理活动施加重要影响。

1.2　政府文化

就政府文化而言，诸多学者已对其进行了明确定义[13-15]。石丹丹[14]认为，政府文化是指在社会管理过程中政府及其行政人员所特有的较深层次的基本的行为习惯、思想观念和价值取向；黄毅峰与廖晓明[15]指出，政府文化是指在政府管理活动过程中，影响甚至决定参与者行为的一系列行政思想、意识、价值、观念、心理、道德、规则、传统和工作作风。由此可知，所谓政府文化，是指政府及其成员所共同持有和遵循的行政信念、态度、认识、价值及行为规范的复合体。

1.3　政府安全文化

就政府安全文化的定义而言，目前仅有中国学者毛海峰教授所给出的政府安全文化的定义。根据中国国家生产监督管理总局发布实施的《企业安全文化建设导则》(AQ/T 9004—2008)[12]中的企业安全文化的定义，毛海峰教授[8]将政府安全文化描述为：政府安全文化是指被各级政府部门及其工作人员所共享的安全价值观、态度、能力和行为规范组成的统一体。笔者认为，政府作为一种典型的组织类型，政府安全文化是组织安全文化与政府文化的一个组合型概念。换言之，政府安全文化是组织安全文化与政府文化的一个派生概念。显然，在组织安全文化与政府文化的定义的基础上，运用“属+种差”的方法定义政府安全文化较为科学合理。具体分析如下：

1)就属的角度而言，可将政府安全文化同时归为组织安全文化和政府文化范畴。细言之，政府安全文化是一种典型的组织安全文化类型(这是因为政府是一种典型的社会组织类型)，是政府文化的核心构成要素之一。

2)就种的角度而言，政府安全文化与一般组织安全文化及政府文化又存在一些主要差异。其中，最为典型的差异是：与一般组织安全文化相比，政府安全文化的主体存在明显不同，其主体是涉及政府安全监督管理工作的相关政府部门；与一般政府文化相比，政府安全文化的侧重点、目的与意义等存在显著差异，即政府安全文化是政府相关安全监督管理部门在其安全管理活动中所形成的一种文化，其直接目的是尽可能提升与促进政府安全监督管理水平，其深层意义在于社会保障社会安全发展和促进平安社会建设(这是因为政府的立足点是管理和服务社会[8])。

综上分析，可给出更为明确而具体的政府安全文化定义：政府安全文化以保障社会安全发展和促进平安社会建设为宏观深层目标，以提升与促进政府安全监督管理水平为最终目的，以提高政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质为直接目的，是指政府相关安全监督管理部门及其成员所共同持有、共享和遵循的安全意识、安全价值观、安全道德与安全行为规范的复合体。显然，政府安全文化是在政府安全监督管理活动过程中形成的一种组织安全文化。基于此，构建政府安全文化的概念示意图，如图1。

图1　政府安全文化的概念示意Fig.1　Sketch map of the concept of government safety culture

2　政府安全文化的重要内涵

为进一步明晰政府安全文化的内涵，极有必要根据政府安全文化的定义及其概念示意图，对政府安全文化的内涵进行深入解析。在此，依次从政府安全文化的主体、载体、主要内容、直接目的、最终目的、宏观目标、形成过程、核心价值观，及政府安全文化与企业安全文化的共性与区别9方面出发，具体解释政府安全文化的重要内涵。

2.1　文化主体及载体

1)政府安全文化的主体是政府相关安全监督管理部门。就某一具体的政府相关安全监督管理部门而言，其安全文化的主体是由其子部门与工作人员共同构成的一个组织体系。此外，一般而言，在不同国家，政府相关安全监督管理部门的构成及其职能等存在一些差异。目前在中国，政府相关安全监督管理部门一般指县(区)级及以上的安全生产监督管理相关部门，以及地方级及以上的煤炭安全监察部门。具体言之，政府相关安全监督管理部门主要有国务院安全生产委员会、国家安全生产监督管理总局、各级地方政府及其安全生产监督管理相关部门(如煤炭安全监察部门、消防管理部门、交通管理部门、质量监督检验检疫部门等)等。

2)宏观而言，政府安全文化的载体是政府相关安全监督管理部门所提供的安全监督管理服务(包括安全宣传教育)或公共安全物品(如公共安全设施设备等)，以及政府相关安全监督管理部门的工作人员。其中，政府相关安全监督管理部门的工作人员是最为重要的政府安全文化载体，因为政府安全文化可渗透至政府相关安全监督管理部门的工作入员的思想深处与安全监督管理行为之中，他们可对政府相关安全监督管理部门的安全监督管理工作的正常与有效开展产生显著影响，同时，他们直接代表和影响政府相关安全监督管理部门的安全形象。

2.2　主要内容

政府安全文化的主要内容包括安全意识、安全价值观、安全能力与安全行为规范，具体解释如下：

1)政府安全意识体现为政府相关安全监督管理部门及其成员对安全监督管理工作的重视程度，以及在安全监督管理工作中对所面临的各种安全问题的敏感或警觉程度，是政府工作人员准确判别各种安全问题的性质的意识基础，主要包括安全法治意识、安全监督管理责任意识与安全诚信意识等。

2)政府安全价值观体现为政府相关安全监督管理部门的安全监督管理理念。毛海峰教授[8]指出，所谓安全监督管理理念，是指政府相关安全监督管理部门对社会性安全监督管理所持有的一种明确的价值观念，是对安全监督管理工作的优劣、善恶、美丑与公私等方面所做出的倾向性表示，以及对安全监督管理的本质问题所形成的主观判断，是政府安全文化的最核心要素，直接或间接地影响其他要素的表现。

3)政府安全道德是政府相关安全监督管理部门构建和运行的安全价值基石，是政府安全监督管理理念的伦理基础。理论而言，利益决定道德，有鉴于此，政府相关安全监督管理部门在运作过程中亦必然存在政府与民众(包括企业)、民众与民众之间的利益关系，这就使政府安全道德的存在不仅可能且极为必要。因而，政府除需承担一定的政治责任、安全法律责任与安全行政责任外，还需承担必要的安全道德责任(如保障企业或个体的安全权利、提供公共安全服务(如公共安全设施设备或教育等)、维护社会治安秩序与推动社会安全发展等)。细言之，政府安全道德包括政府相关安全监督管理部门应承担的安全道德义务(如廉洁高效、遵纪守法与公正文明执法等)与政府相关安全监督管理部门违反安全道德责任所应承担的后果(如道德遣责、公开致歉、失信补偿、责任追究与引咎辞职等)。

4)政府安全行为规范体现为政府相关安全监督管理部门及其工作成员的外显行为，是政府相关安全监督管理部门及其工作成员在长期安全监督管理工作实践过程中所形成的行为准则的累积，其应以国家法律法规与安全监督管理制度等为基础，主要包括安全监督管理机构组织制度、安全生产工作责任考核制度、监督管理工作流程、安全监督管理监察执法的制度规范及宣教与培训制度等。

2.3　直接目的、最终目的及宏观目标

1)政府安全文化建设的直接目的：提高政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质。就政府相关安全监督管理部门及其成员而言，其立足点是为保障社会安全发展提供安全监督管理服务。因此，政府安全监督管理素质是政府相关安全监督管理部门及其成员的“第一能力”，促进政府安全监督管理素质的提升应是政府安全文化建设的直接目的所在。显然，安全监督管理素质主要包括个人和机构2个层面的安全监督管理素质[8]，个人的安全监督管理素质主要包括风险辨识能力、沟通能力与执行能力等，机构的安全监督管理素质主要指某一政府相关安全监督管理部门所具有的能够有效承担安全监督管理职责，及开展好安全监督管理工作的各种条件的集合。

2)政府安全文化建设的最终目的：提升与增强政府安全监督管理水平。政府安全文化对政府安全监督管理观念、行为及体制机制，以及政府安全监督管理机构的设置与发展、政府安全决策活动的展开和政府安全法治化建设的进程等均会产生重要影响；此外，政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质直接决定政府整体的安全监督管理水平，政府安全文化建设与改良不仅是创新与改革政府安全监督管理的重要思路与措施(例如，政府安全文化建设有助于政府安全监督管理制度及体制机制的创新与改革，也唯有确保政府安全监督管理制度及体制机制的创新与改革与政府安全文化的更新相协调，才能保证政府安全监督管理制度及体制机制改革成功)，亦是提升与促进政府安全监督管理水平的根本动力。

3)政府安全文化建设的宏观深层目标：保障社会安全发展和促进平安社会建设。政府相关安全监督管理部门的根本职责是代表民众管理社会安全相关事务，故保障社会安全发展和促进平安社会建设政府相关安全监督管理部门的开展安全监督管理活动的立足点、出发点与归宿点，其亦是政府安全文化建设的宏观深层目标；政府安全文化作为社会安全文化的重要组成部分，其应是社会安全文化的“上层建筑”，对社会安全文化建设与发展具有重大的反作用力。因而，建设先进政府安全文化是社会安全文化建设与发展的关键和需要；政府安全文化具有极强的衍射功能，政府安全监督管理系统是国家社会生活中参与社会性安全管理相关事务最活跃的职能部门，时刻都与社会进行着最广泛最频繁的接触，良好的政府安全文化可辐射至整个社会，进而可对社会整体的安全文化建设与发展产生积极的影响与促进作用。

2.4　形成过程及核心价值观

1)政府安全文化是在政府安全监督管理活动与实践过程中逐渐形成并发展起来的。在政府安全文化形成与发展过程中，其类型与特征等必会受政治体制、社会安全文化、社会安全发展程度、安全民俗文化及安全生产生活方式等诸多因素的影响。因此，政府安全文化建设与创新需综合考虑一系列对政府安全文化有重要影响的因素。

2)政府安全文化是政府相关安全监督管理部门的文化及社会安全文化的重要组成部分，“安全发展观”应是政府安全文化的最核心安全价值观。概括而言，政府安全文化中的“安全发展观”所强调和追求的目标主要包括2层含义：将“安全发展观”贯穿至整个政府安全监督管理工作过程，保障各项政府安全监督管理工作有序、有效、遵规循章、公平与公正开展，进而确保被监督管理组织的安全规范生产与经营等；强化安全意识，坚持安全发展，努力使“安全发展观”这一核心安全理念贯穿于所有政府监督管理工作，这是政府安全文化促进社会安全文化和平安社会建设，及确保社会安全发展的重要保障。

2.5　政府安全文化与企业安全文化的共性与区别

在近30年的企业安全文化研究实践中，企业安全文化研究与发展已基本趋于成熟。理论而言，政府安全文化与企业安全文化分别作为一种典型的组织安全文化分支，二者间具有一些共性。正因如此，部分企业安全文化理论对政府安全文化建设会具有极大的参考与借鉴意义。但是，由于文化主体与组织性质等的差异，二者间亦必然存在部分差异性，部分企业安全文化理论需经改良才可适用于指导政府安全文化建设。因此，明晰政府安全文化与企业安全文化的共性与区别极为重要，是政府安全文化建设参考与借鉴相关企业安全文化理论的基础。

1)政府安全文化与企业安全文化的共性：二者均具有社会性特征，即企业安全文化与政府安全文化均是社会安全文化的重要组成部分和具体表现形式，都会受社会安全文化及其他社会文化元素等影响；二者均具有历史性特征，即企业安全文化与政府安全文化均是企业或政府各自历史安全文化元素的不断累积和更新，均会受社会历史安全文化的影响；二者均具有多样性特征，即由于特定地域情况及企业或政府部门具体性质与特色等的差异，一般而言，企业安全文化与政府安全文化均具有多样性特点；管理性特征，即企业安全文化的目的是为促进企业安全管理水平提升，政府安全文化的目的亦是为促进政府安全监督管理水平的提高，二者分别在各自载体的安全管理工作上发挥着重要的助推作用；均具有社会性特征，即企业安全文化与政府安全文化均是变化的、发展的与动态的开放系统；二者的宏观层面的核心安全价值取向基本类似，即均以“以人为本与安全发展”作为安全文化的核心安全价值取向。

2)政府安全文化与企业安全文化的区别：在安全价值取向方面存在部分差异，即政府安全文化的安全价值取向侧重于强调整个社会的安全发展(侧重于社会的公共利益)，而企业安全文化的安全价值取向侧重于强调企业本身的安全生产运营(侧重于企业的私人利益，当然企业安全文化也重视与承担相应的社会安全发展责任)[3]。简言之，就安全观念文化而言，二者的安全使命、目标及愿景的广度和深度存在差异；在安全价值标准方面存在差异，即企业安全文化的基本安全价值标准是安全(包括健康)高效与诚信[3]，而政府安全文化的基本安全价值标准除包含上述要素外，还重点强调公平、公正与文明，且公平、公正与文明是政府安全文化更为重要而基础的安全价值标准；在安全制度文化方面存在差异，即政府安全文化强调法治、行政管制与约束，企业安全文化强调安全人文与科学管控，以及安全激励措施的运用和氛围营造；二者的载体(即安全物态环境文化)存在差异，即政府安全文化的载体政府相关安全监督管理部门所提供的安全监督管理服务或公共安全物品，以及政府相关安全监督管理部门的工作人员，旨在利用安全人文氛围(安全监督管理部门的工作人员的安全垂范、媒体宣传或公众舆论等)和社会公共环境创建安全“大物态、大环境”文化，而企业安全文化的载体是企业的所有员工及其安全生产物质环境，旨在利用生产环境(作业及岗位等)和安全标识警示等创建安全“小物态、小环境”文化[3]。

3　政府安全文化的建设思路与路径

与其他组织的安全文化一样，促使政府安全文化的进步、创新与发展的根本途径是政府安全文化建设[16]。所谓政府安全文化建设，顾名思义，就是对政府安全文化这种安全文化对象进行促进与创新。简言之，政府安全文化建设就是培育先进安全文化的过程。细言之，政府安全文化的建设是以增强政府安全文化水平为目的，以政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质为侧重点，以政府相关安全监督管理部门及其成员为主体，以政府相关安全监督管理部门的重要领导者为倡导者和培育者，运用综合的政府管理手段，使政府相关安全监督管理部门所倡导的政府安全监督管理理念逐步被确立、塑造、传播、应用及发展的过程。在此，深入解析政府安全文化的建设思路与路径，其具体包括建设内容、建设方向、核心理念与建设途径4方面。

3.1　建设内容

通俗讲，所谓政府安全文化的建设内容，是指政府安全文化建设的切入点，即开展政府安全文化的基本“抓手”。由此可见，正确选择政府安全文化的建设内容应是政府安全文化建设的基本前提。由王秉等[17]提出的组织安全文化方格理论可知，宏观而言，所有组织(包括政府相关安全监督管理部门)安全文化的建设内容基本是统一的，即应从“人”和“物”2条脉络着手，既要关注“人”，也要关注“物”，要坚持“两手抓”，二者不可偏废。显然，宏观而言，政府安全文化的建设内容也应是以上2方面内容。此外，“人”方面的政府安全文化(主要包括安全观念文化、安全制度文化与安全行为文化)建设是政府安全文化建设的重点，更是“物”方面的政府安全文化(即物质安全文化)的基础。政府安全文化的具体主要建设内容的扼要解释见表1。

表1　政府安全文化的主要建设内容

3.2　建设方向

明确现代政府安全文化建设的方向(即立足点与出发点)是建设先进政府安全文化的基本保障。现代政府安全文化建设的方向应是促进政府安全监督管理工作实现现代化。因而，适应与促进政府安全监督管理现代化是政府安全文化建设的方向。具体分析如下：

1)安全发展理念是可持续发展理念的重要组成部分，“安全发展观”应是现代政府安全监督管理工作的根本指南，应是现代政府安全文化的最核心价值观。

2)与其他现代化的行政管理工作一样，安全监督管理应强调成本和效率[14]。在安全监督管理领域，一般在有限的安全资源条件下，强调安全资源的合理配置及安全监督管理的及时性与有效性，这是安全监督管理工作的难点与关键，是预防事故的重要保证。因而，现代政府安全文化应体现上述安全监督管理工作要求。

3)政府安全监督管理理念需摆脱传统的“管制型”安全监督管理理念，应转向提供公共安全服务的理念，从而构建一种“重在服务，优化指导”的管理型的新型政府安全文化，显然，这种新型政府安全文化的价值内核上是安全服务定位，其最大目的是提供公共安全服务。

4)现代政府安全监督管理重点强调安全法治。因此，政府安全监督管理必须始终遵循相关法律法规，即要依法治安。同时，在政府安全文化建设过程中，应不断完善政府安全监督管理的法律法规体系。

5)强化安全责任落实及安全诚信体系建设是提升安全领域治理体系和治理能力现代化水平的有效途径[11]。因此，政府安全文化应积极倡导安全责任意识与安全诚信意识。

6)现代政府安全监督管理工作强调“参与型”的安全监督管理(即强调被监管者的能动作用，并引导社会民众对政府安全监督管理工作的积极参与)。因而，现代政府安全文化建设要强调和体现开放性。

综上可知，唯有准确定位现代政府安全监督管理工作的角色，才能把握好现代政府安全文化的建设方向。换言之，现代政府安全文化建设的基本方向实际上旨在对现代政府安全监督管理工作的角色定位。概括而言，现代政府安全监督管理工作应充分体现是“安全发展”型、“高效廉洁”型、“服务”型、“法治”型、“诚信公正”型、“责任”型与“参与”型7种重要角色。

3.3　核心理念

根据现代政府安全文化的建设方向，可提炼出现代政府安全文化的7条核心安全监督理念，即安全发展理念、以人为本理念、安全责任理念、安全法治理念、诚信公正理念、高效廉洁理念与安全服务理念，扼要解释见表2。

表2　现代政府安全文化的7条核心理念

3.4　建设途径

政府安全文化建设是一项复杂而艰巨的系统工程。概括而言，政府安全文化的主要建设途径包括以下6条：

1)建立政府安全文化建设的科学程序。根据文献[16]，政府安全文化建设的基本程序应主要包括调查研究、定格设计、实施开展、评估反馈与完善提高5个环节。换言之，“调查研究→定格设计→实施开展→评估反馈→完善提高”构成政府安全文化建设的一个循环，循环重复，促使政府安全文化不断升华、完善并赋予其自身个性。调查研究阶段主要指某一政府相关安全监督管理部门的安全文化现状，及实际人员构成与工作开展情况等；定格设计阶段主要指提炼、概括与确立政府相关安全监督管理部门应倡导的安全监督管理理念；实施开展阶段主要指将安全监督管理理念具体化，直至具体至可以直接实施的安全监督管理制度规范，并保证安全监督管理制度规范有效执行；评估反馈阶段主要指根据制定和设计的政府安全文化评价指标体系及标准，运用相应的评价方法定性定量评估政府安全文化的建设成效(如政府安全监督管理效率的提升及民众的良好反映等)，并通过反馈发现政府安全文化所存在的不足；完善提高阶段主要指根据政府安全文化评价反馈，以及政府安全监督管理环境、形势与需求等变化，进一步创新与发展政府安全文化。

2)在相关安全监督管理部门确定和设立相应的政府安全文化建设负责与组织部门或机构。就中国而言，政府安全文化建设应主要属于思想建设和工作作风建设范畴，但政府相关安全监督管理部门尚未专门设置相应的政府安全文化建设的负责与组织部门或机构。因而，有必要在相关安全监督管理部门确定和设立相应的政府安全文化建设负责与组织部门或机构，以组织和负责相关安全监督管理部门的政府安全文化建设工作。

3)强化政府安全文化建设方面的制度保障。就某一具体相关安全监督管理部门而言，制定政府安全文化建设方面的相关制度，有利于理顺和保障政府安全文化建设工作的顺利开展。

4)借鉴企业安全文化建设的原理、方法与实践经验。政府安全文化与企业安全文化的共性，不仅决定政府安全文化建设可以借鉴与参考企业安全文化建设方面的先进原理、方法与实践经验，政府安全文化建设还可以吸取企业安全文化的合理元素，如人本观念、安全规则意识与安全绩效理念等。与此同时，政府安全文化建设应避免出现企业安全文化建设过程中的一些不合理做法(如中国的企业安全文化建设最突出的问题之一是“工学色彩”，主要表现在“企业安全文化建设不受重视”、“企业安全文化的文化性理解欠缺”、“为了安全培训教育而培训教育”与“企业安全文化建设流于形式”等。

5)提高政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质。从安全监督管理执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系与支撑体系5方面着手[8]，提升政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质。

6)开展政府安全文化宣教活动。王秉等[18]指出，安全文化宣教是促使安全文化落地与发展的有效手段之一。因而，开展政府安全文化宣教亦是政府安全文化建设的必需。所谓政府安全文化宣教，是指政府相关安全监督管理部门内部开展的以增强安全监督管理工作人员的自律意识、责任意识、服务意识、法治意识与诚信意识等为目的的安全宣传教育活动。

4　结论

1)政府安全文化以保障社会安全发展和促进平安社会建设为宏观深层目标，以提升与促进政府安全监督管理水平为最终目的，以提高政府相关安全监督管理部门及其成员的安全监督管理素质为直接目的，是指政府相关安全监督管理部门及其成员所共同持有、共享和遵循的安全意识、安全价值观、安全道德与安全行为规范的复合体。根据政府安全文化的定义及其概念示意图，可直接得出政府安全文化的主要内容(安全意识、安全价值观、安全道德与安全行为规范)、直接目的、最终目的与宏观目标。

2)政府安全文化具有丰富的内涵。由政府安全文化的定义及其概念示意图可知，政府安全文化的深层内涵，即政府安全文化的主体(政府相关安全监督管理部门)、载体(政府相关安全监督管理部门所提供的安全监督管理服务或公共安全物品，以及政府相关安全监督管理部门的工作人员)、形成过程(在政府安全监督管理活动与实践过程中逐渐形成并发展起来)与核心价值观(“安全发展”观)。此外，政府安全文化与企业安全文化的存在一些共性与区别。

3)促使政府安全文化的进步、创新与发展的根本途径是政府安全文化建设，其主要建设内容包括理念导向系统建设、制度约束系统建设、行为塑造系统建设与物质环境系统建设；其建设方向是适应与促进政府安全监督管理现代化；其核心理念包括安全发展理念、以人为本理念、安全责任理念、安全法治理念、诚信公正理念、高效廉洁理念与安全服务理念；其建设途径包括建立政府安全文化建设的科学程序、强化政府安全文化建设方面的制度保障，及借鉴企业安全文化建设的原理、方法与实践经验等7条。

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