阜阳“党建+扶贫”模式论析

袁帅锋，姚 刚

小康不小康，关键看老乡；农村富不富，关键在支部。阜阳市是安徽省脱贫攻坚主战场，8个县市区中，4个是国家级扶贫重点县，4个是省级扶贫重点县，有近50万人口需要脱贫。这些贫困人口中，大部分都是贫中之贫、困中之困。如果采取常规办法按部就班地推进，就很难兑现市第五次党代会作出的“打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会”的庄严承诺。目前，阜阳市共有党员31万多名、基层党组织1.2万多个，这是推动全市扶贫开发工作扎实开展的重要支撑。只有充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，以更大的决心、更明确的思路、超常规的力度推进党建扶贫，才能真正决战脱贫攻坚、决胜全面小康。

一、阜阳“党建+扶贫”的现实意义

当前，脱贫攻坚最艰巨的任务在农村，最繁重的工作在基层党组织。需要充分认识“党建+扶贫”模式在扶贫开发工作中的重大意义，把工作向脱贫攻坚聚焦，力量向脱贫攻坚集中，资源向脱贫攻坚集聚，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供坚强保证。

（一）政治要求。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发工作，相继出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》等重要文件，把脱贫攻坚摆上治国理政的重要位置。省委也把扶贫开发工作作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，抓紧抓实抓出成效。阜阳市需要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，用最强有力的领导引领扶贫，最优秀的队伍推进扶贫，最坚强的组织保障扶贫，把中央和省委的决策部署变成具体行动。

（二）战略选择。党的十八届五中全会把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，发出了向全面建成小康社会目标冲刺的新动员令，明确了新时期脱贫攻坚目标，即到 2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。作为国家连片特困地区大别山片区、皖北地区连片扶贫开发重点地区“两区”叠加的脱贫攻坚主战场，把基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用充分发挥出来，是推进扶贫开发工作，全面建成小康社会的必然选择。

（三）现实需要。阜阳市是安徽省贫困人口最多的地级市，目前贫困人口还有将近50万人，占全省的 1/5，且自身脱贫能力弱，致贫因素复杂，脱贫与返贫交织，脱贫难度大。面对这些问题，要想打赢脱贫攻坚战，是不可能轻轻松松一冲锋就解决的。需要聚全党之力，集全民之智，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚起脱贫攻坚的强大合力。

（四）重要举措。近年来，阜阳市向4个国家级贫困县、30个重点扶贫乡镇选派34名专职脱贫副书记；组建516个由1500多名省、市、县选派干部参加的驻村扶贫工作队，驻村干部分别担任村支部第一书记、副书记或村委会主任助理，为脱贫攻坚带去了新动能，输入了新血液。实践证明，党建+扶贫是加强农村基层组织建设的有效途径，也是改进机关作风，培养锻炼干部的重要举措，对于全面建成小康社会，巩固党在农村的执政基础具有重要意义。

二、阜阳“党建+扶贫” 面临的问题

近年来，阜阳市脱贫攻坚工作取得了一定的成绩，但存在的问题也不容忽视。基础差、底子薄仍然是必须面对的现状；贫困人口多、致贫因素复杂仍然是必须正视的事实；重扶贫轻党建、党建与扶贫工作“两张皮”的现象依然是需要着重解决的问题。

（一）思想认识问题。有的党员干部没有充分认识扶贫工作的极端重要性，投入的时间、精力、人力、财力不够，帮扶措施和支持力度不大，没有真正担起该担的责任。有的还局限于逢年过节慰问、送钱送物上，存在走过场现象。

（二）工作思路问题。一些干部不能客观、全面、系统地分析问题，工作没有计划性，对政策吃不透、搞不准、用不好，拿不出行之有效的脱贫攻坚对策。有的脱贫计划不够科学，缺乏针对性和可操作性。

（三）人才匮乏问题。一些村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好。有的不熟悉基层党务工作，不会抓党建；有的自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳。

（四）岗位履责问题。个别驻村干部虽然人下去了，但心没下去，作风不够扎实。有的党员干部在走访调研中，蜻蜓点水，走马观花，工作不深入、不细致；有的很少进村入户，对帮扶联系户叫不上名字，找不到住处，讲不出实情。

（五）监督管理问题。有的单位对下派干部没有加强管理，走读现象比较普遍。一些地方扶贫手册填写存在代填代写现象。同时，对贫困村第一书记、驻村工作队队长、扶贫干部缺乏全面、系统的培训。

三、阜阳“党建+扶贫”的思路对策

阜阳作为千万人口大市和贫困问题较为突出的地区，要积极实施“党建+扶贫”这一有效模式，坚持抓党建促脱贫，真正把党建优势转化为扶贫优势、发展优势，坚决打赢脱贫攻坚主动仗。

（一）充分发挥党的宣传优势，造浓攻坚氛围

宣传思想工作是搞好各项工作的有力保证。在决胜脱贫攻坚，实现全面小康新的历史起点上，需要充分认识舆论宣传对脱贫攻坚的重要作用，努力营造全社会关注、关心、支持脱贫攻坚工作的浓厚氛围。坚持舆论引导、精神引导、教育引导、典型引导，广泛深入宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发工作的重要战略思想和省委、省政府的部署要求以及市委、市政府的各项工作措施，准确解读党和政府扶贫开发工作的各项决策和政策举措，为脱贫攻坚提供根本遵循和行动指南。大力弘扬自强不息的王家坝精神和农民工精神，积极践行社会主义核心价值观，不断统一思想，凝聚各方力量，增强脱贫攻坚合力，坚定脱贫攻坚必胜信心。着重唤醒贫困群众脱贫的主体意识和主体自觉，教育引导广大贫困群众主动干、大胆闯，依靠自身力量勤劳致富摆脱贫困。生动报道阜阳市各地各部门的脱贫成效、实践经验和先进典型，真正起到树立一个带动一片的良好效果。

（二）充分发挥党的政治优势，压实脱贫责任

脱贫攻坚实质上是一场责任仗，只有责任落实才有工作落实，只有责任到位才能工作到位。如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，就会“沙滩流水不到头”。阜阳贫困问题较为突出，党政一把手肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光，抓好脱贫攻坚工作是职责所系、群众期盼，不能有丝毫懈怠。紧紧围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，严格执行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实一把手负责制，把脱贫攻坚作为市县乡党委、政府的主责，制定专门的扶贫规划和脱贫计划，把任务分解到单位，责任明确到个人，逐级签订责任书，立下军令状，层层压实责任，积极传导压力，着力形成高位强势推进脱贫攻坚态势。切实用好督查考核“指挥棒”，把脱贫攻坚工作纳入领导班子和领导干部目标考核体系，作为干部选拔任用的重要依据，建立月点评、季通报、年考核工作机制，引导广大领导干部把更多精力、更多时间投入到脱贫攻坚工作中。

（三）充分发挥党的组织优势，建强扶贫队伍

焦裕禄同志常说：“干部不领，水牛掉井”。抓好脱贫攻坚工作，扶贫队伍建设是关键。我党历来十分重视干部队伍建设，在不同时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应改革发展需要的干部队伍。在扶贫开发的攻坚阶段，我们更需要一支能够带领广大人民群众脱贫致富的坚强队伍。坚持把优秀干部选派到贫困地区，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉三农工作的干部担任乡镇主要负责同志，做好向国家级贫困县、重点乡镇的专职脱贫副书记派遣工作，进一步明确选派干部的宣传、引导、带领、帮扶职责。着力抓好驻村扶贫工作队建设，实现贫困村全覆盖，为脱贫攻坚带去新动能，输入新血液。按照“选得准、派得对、蹲得牢、帮得上、脱得掉”的要求，对第一书记进行调整充实。坚持在脱贫攻坚一线锤炼、识别、使用干部，把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，研究建立脱贫攻坚的责任、监督、组织保障和考核奖惩体系，对长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰和提拔。把贫困地区、扶贫系统干部培训纳入党政干部培训计划，分期分批举办培训班，不断提升扶贫干部带领群众脱贫致富的能力。

（四）充分发挥党的统战优势，凝紧帮扶力量

发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，发扬集中力量办大事的社会主义制度优越性，完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥农村基层党组织“落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定”的领导核心作用，组织带领贫困群众早日脱贫致富奔小康。根据扶贫工作需要，不断推进重心向基层下移，力量向基层充实，资源向基层倾斜，按照“公明勤廉威”要求，选好配强村级领导班子，着力打造一支“不走”的扶贫队伍。深入推进“双培双带”先锋工程，让农村党员成为脱贫致富奔小康的领路人，让更多群众看到脱贫致富前景。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的信息、人脉、渠道等优势，开展多种扶贫活动，打造有效可信平台，实施“青年创业”“巾帼脱贫行动”“助残就业”等工程，同心同向、群策群力地助贫、扶贫、脱贫。扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，以村级“扶贫车间”为载体，大力实施招商脱贫，吸引企业家和外出成功人士返乡创业、增加就业，着力构建“企业发展，农户脱贫”的双赢格局。

（五）充分发挥党的纪律优势，抓严工作作风

脱贫攻坚是一场必须打胜的硬仗，既有短期的紧迫目标，也有长远的发展任务，容不得半点“假大空”，要不得丝毫“虚松浮”。着力扎紧制度笼子，以严的要求、实的作风、铁的纪律，扶真贫、真扶贫、真脱贫，向贫困群众交上一份满意的答卷。围绕权力运行这个重点，建立健全反腐倡廉制度体系，最大限度减少权力寻租空间，真正实现从“人盯人”“人管人”向用制度管人管事管权的转变。把锤炼干部作风作为重要抓手，不断深化“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育，持续开展“严转提促”活动，始终把人民群众放在心中最高位置，把脱贫攻坚作为主攻方向，大力弘扬为民、务实、清廉作风，领着群众干，围着群众转，察实情、出实招、办实事。深入开展精准扶贫“双百双问”活动，实行单位包村、干部包户，一对一帮扶、点对点支持，坚持贫困村不出列，工作队不撤出；贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守清廉底线，对扶贫资金、涉农资金等群众的“救命钱”，坚持专款专用，阳光管理。扎实做好乡镇巡察工作组的派驻工作，聚焦扶贫领域的腐败，坚决斩断伸向扶贫的“黑手”。