对农村公路招投标工作几个问题的思考

杨正全

(陕西省西乡县农村公路管理局 陕西 西乡 723500)



对农村公路招投标工作几个问题的思考

杨正全

(陕西省西乡县农村公路管理局 陕西 西乡 723500)

对农村公路建设招投标评标工作做进一步的思考，分析传统的合理最低评标价法的利弊，探讨与论证新兴的合理定价评审抽取法在农村公路建设中的运用和发展。

招投标工作;合理定价评审抽取法

《中华人民共和国招标投标法》实施已有十几个年头，公路建设市场招投标工作经过多年实际操作的积累与改进，已达到了非常成熟的阶段，但某些单位在某些方面还应用的不够精准或存在某些问题，下面对实际工作中接触了解到的几个问题进行思考。

一、招标单位容易出现的几个问题

1.公路施工招标文件中往往出现一些模糊的话语，对于单价合同的招标文件，如：清单中未列入的工程数量视为已包含在相关子目中，不另行计量。这是一句很含糊的话语，因对于单价合同而言，清单中工程量是估算的或设计的预计工程量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据，实际支付应按实际完成的工程量。工程量的计算有明确的计算规则，每个子目包含哪此内容，有明确说明，所以按清单规则应标明列出而实际没有列出的，实际应认为招标人漏计，而不应一概由投标人负责。在此，建议招标人在招标环节提高招标文件的质量，做到工程量与设计图纸准确一致，不能用霸王条款，将应由业主承担的责任转稼到承包人，这也不能体现招投标工作公平性的特点。

2.招标人在编制招标文件时应正确选用合同类型，虽然现在多数项目采用单价合同，但招标人应灵活有效选择合同类型，对工程规模小、技术简单、工期短等特征的建设项目，特别是正在实施的扶贫攻坚村组道路项目，建设主体是乡镇人民政府，缺乏懂专业技术的管理人员，招标人应考虑采用固定总价合同及其他合同类型。既有助于工程实施，也有助于工程管理。

3.公路招标工作的成功与否关键在招标文件的编制与评标这两个环节，因此招标人要高度重视招标文件的编制与评标工作。做好此项工作的前提是招标人必须非常熟悉有关招投标的法律、法规、规章及有关规范性文件，并要求有关人员对公路工程建设项目管理及实施有一定的经验，熟悉设计图纸。招标文件应当依照《招标投标法》和相关法律、法规、规章等要求，并根据项目特点和需要进行编制，合理划分标段，减少工程实施时的索赔事件的发生。

二、对合理最低评标价法的分析

实行合理最低评标价法有以下几方面的优点。首先，它符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标。其次，合理适度的增加投标的竞争性，可以为建设单位节约资金，提高经济效益。再次，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。最后，有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败现象。当然，合理低价评标法也有其局限性。对于农村公路建设而言，实施合理最低评标价法存在以下五方面的问题：

1.招标前期工作质量要求过高

招标前期工作质量要求高，这要求勘察和设计都要提高深度和精度，招标文件的编制要十分细致周到，才能保证投标单位做出的报价考虑全面，不至于在最低价中标后通过各种索赔使最终工程总价增加，从而使最低价中标变得没有意义。而事实上，农村公路建设项目年度建设任务重，从工程可行性研究到设计文件、招标文件的编制及其相关文件的审批等，时间都非常紧张，具有相应资质的设计单位对设计文件的编制和交通主管部门对招标文件的审批都很难对工程量核实到位。

2.专家评标时间过于仓促

农村公路建设的招投标工作，鉴于自身客观原因，往往几个甚至十几个项目一并评标。招投标法规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”。因此，通常每个工程项目有效的投标文件将达3～5个，经常出现一次评标中几十份甚至上百份投标文件，繁重的评标工作留给专家的时间很有限。

3.投标人编制投标文件时间紧

在目前农村公路建设中，为了追赶最佳的施工季节，完成年度计划任务，使得投标人编制投标文件时间更加紧张。

4.外部环境还不成熟

目前采用该评审方法的外部环境还不成熟。因为经评审的最低价中标的评标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价最低的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中，项目成本核算的做法近乎空白，而国内尚未似发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。

5.对不平衡报价防范难度大

部分投标人出于自身需要，有意压低报价，采用微利标、无利标、甚至亏损标以达到中标的目的。为了避免不平衡报价问题，在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款，如：投标单价与正常价格水平偏离过多时，将被视为不合理报价，其投标文件将被扣分甚至被判作废标等。对于农村公路建设项目，因为其建设规模较小且均为技术一般的分项工程，可以探讨在招标文件中规定：以标底清单的单价或总价作为中标后的合同价格，可以防范投标人因不平衡报价带来的损失。

三、对合理定价评审抽取法的探讨与论证

由工程建设项目招标人委托具备资质条件的工程造价咨询机构或组织两名以上具有造价工程师资质的人员，依据们对合理定价评审抽取法的摸索。有关规定编制工程合理造价的合理定价评审抽取法，可以妥善的解决合理最低评标价法在农村公路建设实施过程中存在的几个问题，完全防范不平衡报价给业主带来的损失。

1.合理定价评审抽取法的特点

合理定价评审抽取法具有以下几方面的特点：(1)将业主制订的合理造价作标底公布，作为投标人必须接收的唯一报价，从而达到严格控制工程建设成本的目的；(2)简化了资格审查程序，将资格预审合并到技术商务标评审当中，通过符合性审查和强制性审查确认投标人是否具备招标文件所要求的资质和条件；(3)对技术商务标实行定性评审，不采用量化打分，即只采用通过或不通过的定性方式，确定投标文件是否符合和满足招标文件的要求；(4)公开抽取或摇号确定中标候选人，给所有合格投标人以平等的中标机会，维护公平竞争。

2.对四点注意事项的解释

合理定价评审抽取法是因合理最低评标价法在农村公路建设中暴露出其缺陷后应运而生的新办法，所以在运用中有以下几点注意事项需要解释。

(1)应在上级部门指定的省级媒介发布招标公告，公开发售招标文件，接收符合资质要求的投标人的报名。接收投标人的报名时间应不少于5个工作日。如果符合资质要求的投标人少于8个，则招标人应重新修改招标文件，重新招标。这样可以从源头上保证招标活动的公开、公正和公平。

(2)招标人应委托具备资质条件的工程造价咨询机构或由招标人组织两名以上具有造价工程师资质的人员，根据国家有关规定，结合市场行情，编制以工程量清单形式表述的工程合理价。这是控制工程建设成本的基础。

(3)招标文件中应载明工程量清单和工程合理造价以及合理定价评审抽取法的操作程序。潜在投标人经过论证后再决定是否参加投标即代表其认可招标文件所列工程合理价，根据《合同法》规定，招标公告属于要约邀请，参加投标则形成要约。

(4)采用合理定价评审抽取法定标的工程，招标人和中标人签定工程施工合同前，中标人应当提供履约担保，招标人应当提供支付担保。

[1]中华人民共和国交通部.公路工程国内招标文件范本(上、下册).人民交通出版社

[2]交通部公路司.公路建设招标投标法规文件汇编.人民交通出版社

杨正全(1973.03—)，男，在陕西省西乡县农村公路管理局工作，工程师。