现代职业学校制度建设略论——以福建船政交通职业学院为例

柳燕妮

（福建船政交通职业学院，福建 福州 350001）

现代职业学校制度建设略论
——以福建船政交通职业学院为例

柳燕妮

（福建船政交通职业学院，福建 福州 350001）

现代职业学校制度建设是促进现代职业教育发展的基石，完善创新的制度可以激发学校发展的内生动力。福建船政交通职业学院秉承船政学堂“趋变求新”的管理理念，探索现代职业学校制度建设的新思路、新途径，通过改革传统办学体制，以建立现代学校法人治理结构；完善内部治理机制，激发管理活力；创新人才培养模式，增强服务社会能力。

制度建设；学校法人；管理活力；服务社会

现代职业学校制度建设是指在现代社会条件下，深化中高等职业院校全面科学治理的系统性规则。它包含职业院校举办的制度、政府管理职业院校的体制，还有职业院校内部的治理结构等。构建现代职业学校制度是推动现代职业教育发展的重要保障，其核心主要为“政校分离、民主治理”。

高职院校要提升治理水平，就应对各项制度进行持续不断的革新。2014年国家明确提出，要“创新发展高等职业教育”“完善现代职业学校制度”。2015年，教育部颁布《职业院校管理水平提升行动计划》和《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，标志着我国高职院校治理步入了新的征程。

福建船政交通职业学院是全国首批示范性高职院校、福建省首批示范性现代职业院校，在建设与发展中，学校秉承船政学堂“趋变求新”的管理理念，积极探索现代职业学校制度建设的实现路径和制度创新，注重教育教学改革与提升治理能力相结合，以体制机制创新带动人才培养工作持续向好，走出了一条跨越式发展道路。

一、转变办学体制机制，完善现代高职法人治理

现代职业学校制度重点是正确处理职业院校与外部（即学校与政府、社会）、学校内部各种关系的一种规范体系，它不是单一的规范和制度，而是一个体系。现代职业学校制度是围绕职业院校办学自主权展开的，其核心在于建立职业院校内部各司其职、流畅运行的构架，切实保障学校规范有序地持续运行。福建船政交通职业学院通过改革创新，通盘谋划全局，科学设计学校治理结构，稳步推进现代职业学校制度建设。

1.探索多元化校企协同育人新机制。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：“引导支持社会力量兴办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”福建船政交通职业学院从学校办学实际，与交通运输行业企业的资源优势相结合，引进473家企业参与办学，建立起政府主导、企事业单位积极参与的多元化校企协同育人新机制。

福建省教育厅还批准成立“福建船政交通职业学院理事会”，由省交通运输厅等5个政府部门，省汽车维修协会等6个行业协会，省交通运输集团、省船舶工业集团等89个企事业单位组成，形成了学校与政府、行业企业、协会等“四位一体”的办学体制。大力推动混合所有制办学改革，尝试与台湾创新型高校合作，探索成立闽台合作二级学院，共同培养创新创业人才，全面优化人才培养格局。

2.厘清政府与学校关系，深入推行“管办评”分离。学院紧紧抓住“管办评分离”改革突破口，与福建省教育厅签订“一校一策”战略协议，为学校配置一对一精准化发展策略、帮学校“望闻问切”，激活学校办学内生动力，促进学院内涵发展和特色发展。通过实施“一校一策”目标管理建设，明确理顺了“政府管教育、高职院校办教育、社会评教育”的关系，进一步强化政府宏观统筹管理能力，突出高职院校办学自主性，发挥评估评价激励作用，形成“一校一策”绩效目标管理机制。

福建省教育厅还与福建省交通运输厅签订了两厅共建福建船政交通职业学院协议，深化交通运输厅、教育厅政策融通，建立共商机制，充分发挥行业办学指导及资源优势，加强对学院共建的指导和管理，进一步推动学院加快发展。

3.发挥专家教授智库优势，完善“专家治学”机制。高校是高知识分子聚集的地方，特别是专家教授，是推进高校发展的中坚力量，是现代职业学校制度建设重要的智库。想方设法挖掘并发挥专家教授们的学术带头作用，有助于进一步提升职业院校的教学质量和科研水平。同时保障专家教授充分行使学术权利，推动学术权与行政权适度分离，进一步完善学校管理体制机制，从而提高现代职业学校治理结构的水平和质量。福建船政交通职业学院学术委员会是由校内外30多名专家教授代表组成的，具有广泛的代表性，在学院的专业建设方案或人才培养方案审定、学术成果及科研项目的审定、专业职称晋升等方面具有充分的权威；各个系部组建专业建设指导委员会，由教授、专业带头人和企业专业人员组成，在系部的专业设置及调整、人才培养方案制定、课程建设及教材开发等方面的改革与发展发挥了重要作用。

二、完善内部治理机制，激发管理活力

制度是职业院校有效运作的标准和保障，是要求全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。学院以建立科学高效的管理机制为目标，以章程建设为核心，以明确权责结构为关键，以管理标准化建设和绩效考核内部分配机制改革为重点，优化内部治理结构和治理能力，教职工的积极性创造性得到激发，内生动力、内涵发展的活力得到迸发，从而推动内部治理水平再上一个台阶。

1.以学校章程建设为统领，完善现代职业学校制度。学校根据《高等学校章程制定暂行办法》要求，以近代船政学堂的《求是堂艺局章程》作为参考，制定了具有传承船政文化特色的《福建船政交通职业学院章程》，实现依法依章程规范办学。同时，根据章程规定，结合学校工作实际，建立健全横向到边、纵向到底的管理制度，横向包括了行政、教学、学工、后勤、廉政防控等方面的规章制度，纵向覆盖了岗位职责、标准化建设和流程要求等各个方面，逐步建成完善的适应现代职业教育办学要求的规范体系，为推动学校改革发展奠定有力的制度保障和支撑。

2.以明确权责结构为核心，探索民主治理机制。坚持社会主义办学方向，不断完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，明确党委会、院务会议的职权范围和决策规则，有关“三重一大”事项均提交党委集体研究决定。建立和完善依法办学、民主治理、社会参与的现代职业教育治理机制，充分发挥学术委员会、学院理事会等组织在决策中的作用。通过学校管理体制的优化与变革，形成行政权力与学术权力相对分离的制度，有力保障学术权力在学术规律作用下独立行使。积极探索师生代表参与学校决策机构的机制，使教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用得到充分发挥。

3.以效率优先为导向，改革内部分配机制。学校根据现代职业教育办学特点，完善绩效考核内部分配机制，实施奖励性绩效激励机制，坚持重责任、重实绩的分配导向，注重教职工承担的责任和所取得的实际业绩，注重教职工对学校教育教学改革与发展做出的贡献。建立教职工收入与学校发展紧密联动的增长机制，促进教职工职业发展和幸福指数提升的同时推动学校事业持续快速发展。

同时，率先推行部门绩效目标考核分配制度，开展以效能管理为核心的部门年度目标工作考核，将部门考核与员工个人津贴相挂钩，充分发挥考核所具有的定量与定性相结合、整体与个体相结合、奖励与惩处相结合特点和导向、激励作用，提高全校各部门及广大教职员工工作的主动性与积极性。

4.以规范化运行为目标，加强管理标准化建设。学院实施内部治理能力提升计划，制定了《福建船政交通职业学院管理水平提升行动计划实施细则（2016-2018年）》。通过开展管理制度标准化建设，实施突出问题专项治理等六大行动12大类76个项目，明确指定具体部门及经办人，推进招生、教学、科研、学生、后勤、人事等管理改革，全面建立依法管理、自主办学、民主治理的运行机制，提升管理工作规范化、精细化、科学化水平。

5.引入ISO90001质量体系，持续提升教育教学质量。学院积极引入ISO9001标准认证，建立船员教育和培训体质体系，全面覆盖全院教学部门及机关管理职能部门，强化人才培养全程的质量监控，通过内部质量的提升来保障制度体系和机制运行，对人才培养质量提高具有重要的促进作用。积极引入用人单位开展专业层面的教学诊改试点，一套符合现代职业教育发展、契合学院治理改革的教学诊断与改进制度正在加快完善。

三、创新技术技能人才培养，增强服务社会能力

现代职业教育主要是为经济社会培养动手能力强、适应能力强的高素质技术技能人才。高职教育既具有高等教育的基本属性，也具有职业教育的基本属性；既具有教育性，也具有市场性。福建船政交通职业学院在发展中充分遵循高职教育的本质属性及其独特的办学规律，坚持以服务区域经济社会和交通运输行业发展为导向、以提升学生职业能力为核心，强化“一体两翼”发展思路，即以全日制高职教育为主体，以职业培训和科技服务为两翼，建立起特色鲜明的政行校企协同育人的人才培养模式。

1.构建“亲产业”专业结构，深化服务功能。现代职业教育的一个明显特征就是专业建设与产业发展的有效对接。福建船政交通职业学院根据“21世纪海上丝绸之路”核心区建设、福建省主导产业、战略产业和中国制造2025、“互联网+”等发展需求，通过专业结构优化动态调整，实施专业设置“正负面清单”制度和 “优势专业群水平提升工程”，有力地提升专业对当地产业发展的服务能力。引进台湾专业认证体系，在道路桥梁、机械一体化专业推行IEET认证，办好航海类、交通土建类、制造类、汽车类、交通运输管理类等品牌优势专业，构筑涵盖航海、船舶工程、汽车、机电与装备制造、交通土建、安全技术与环境工程、物流管理、电子信息等专业领域的特色专业群，争取与交通运输行业相关的专业占总专业数60%以上。

2.市场化多元融合办学，创新校企协同育人机制。现代职业教育改革发展的有效途径是产教融合、校企合作。福建船政交通职业学院依托交通运输行业优势，与国内外473家知名公司签约，合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，建立了稳定的互利互惠合作关系，实现了多元化、深层次、宽领域的合作。积极开展“福建省多元投资主体共建职业教育集团”改革，牵头成立了省汽车、物流、船舶等3个职教集团；率先开展现代学徒制改革，在汽车、造船专业试行省级现代学徒制培养，探索“二元制”技术技能人才培养改革；不断完善校企紧密合作长效机制，校企共建“厂中校、校中厂”、共建校内外实训基地、多样化科技服务等校企共融、校政企兼顾的全方位多层次校企合作模式。同时，积极搭建产学研合作平台建立健全各类委员会运行，深化产教融合、校企合作制度与办学融合。

3.推行双向互动交流，加强教师综合素质提升。现代职业学校培养定位是培养高素质技术技能人才，因此对高职院校教师的综合素质和知识结构要求更高更严。福建船政交通职业学院通过以下几种途径，使教师综合素质都有不同程度的提高：（1）优化师资培养机制，实施“博士工程”“青蓝工程”“专业带头人创新工程”“骨干教师提升工程”，重视师资转型培养，推行教师下企业实践制度，全面推行“学历教育+企业实训”的师资培养办法。（2）深化校企高技能人才双向互聘管理，形成教师到企业任职、企业选派高技能人才到学校任兼职教师的双向互聘机制。（3）依托大中型企业共建“双师型”职教师资培养培训基地，与省交通规划设计院签订合作协议，在人才培养、科技研发、技术服务、资源共享等方面开展深度合作。（4）引进台湾师资及课程，开展专业教学、合编教材、科研项目合作等，深化闽台教育交流。

建立现代职业学校制度的探索，需要遵循现代职业院校教育规律，秉承船政学堂“趋变求新”的管理理念，坚持“政校分离、民主治理”，才能不断完善内部治理体系，全面提高人才培养能力。

［1］《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm..

［2］李超任，徐元俊.现代大学制度视野下高职院校内部管理创新［J］.长春工业大学学报.2012（6）:32-34.

［3］徐桂庭.关于现代职业学校制度建设的若干思考［J］.中国职业技术教育，2014（30）:53-56.

［4］张淼.现代职业学校制度的内涵、特征、体系［J］.职教论坛，2015（13）:13-16.

［5］柳燕妮，论目标管理在高职院校绩效考评中的实际运用［J］.中国职业技术教育,2016（28）:61-64.

［6］马陆亭.现代大学制度建设重在完善治理结构［J］.中国高等教育，2012（24）:16-19.

G718

A

1673-9884（2017）10-0062-03

2017-09-21

福建省教育厅2017年福建省中青年教师教育科研项目（项目编号：JAS170928）；福建船政交通职业学院教育教学改革研究项目“高职院校目标管理绩效考核体系构建研究”（项目编号：JYA1102）

柳燕妮，女，福建省船政交通职业学院助理研究员。