枝繁叶茂赖根深

庆年

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枝繁叶茂赖根深

庆年

去年12月，大连理工大学举办了“二级学院治理——权力运行制约与监督”研讨会。这大概是国内首场以院系治理为主题的研讨会，引起了不少同行的关注。今年5月下旬以来，在不到一个月的时间内，笔者参加了两场类似主题的研讨会。一是院校研究会主办、上海对外经贸大学承办的“中国高校院系设置与治理改革”学术研讨会，一是浙江师范大学教育科学研究院与《探索与争鸣》杂志联合举办的“高校内部治理体系创新的理论与实践”研讨会。如此集中地就同类主题开展专题研讨，反映了当下人们对深入推进现代大学制度建设重点的判断，换个角度看，或许反映了改革所遇到的瓶颈问题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把推进现代大学制度建设作为高等教育改革的重要任务。经过六年多的努力，取得了若干实质的进展。几乎所有公立高校都制订了大学章程，并得到政府的核准。大学法人的基本条件得以满足，依法治教、依法办学的基础得以确立。以党委领导下的校长负责制为核心，学术委员会、理事会、教职工代表大会为组合，这样一种大学顶层治理基本架构普遍确立，并且制度化了。尤其是教育部《高等学校学术委员会规程》的颁布实施，以及新修订的《高等教育法》对学术委员会在大学治理中地位的规定，使得学术权力的恰当配置、合理行使得到高度重视。在改革中，人们对于推进现代大学制度建设的价值、目标和任务，共识在不断增加。与此同时，对改革的艰巨性、复杂性和深层问题，有了更清晰、更深刻的认识。如今，学术工作者和一线实践者不约而同地把目光投向大学基层组织，二级院系成为研究热点、焦点，不是赶浪潮，不是追时髦，而是推进现代大学制度建设的发展必然。

有贤者说，“大学是底部沉重的学术组织”。有贤者说，“大学之学术基础在于专业系所”，“学校发展真正持久的驱动力在院系”。也有贤者称，“大学的价值在于多元专业的汇集与统合”。如此种种，无不强调大学基层的重要，强调其多元多样的特征。在我国，二级院系既是人才培养和学术生产的组织单位，又是人员编制、资源配置、财务核算、行政管理的基本单位。对教师而言，二级院系是他们的学术化生存之地，学科专业分野的区隔，利益共同体的结成，全系于此，息息相关。对学生而言，学习生活社群的形成，师徒关系的明确，专业身份的认同，也都在二级院系。所以，二级院系往往又是矛盾和冲突的发生之所，权力和权利的交集之处。现代大学制度注重师生民主参与治理，参与的主要场域和渠道，也还是在二级院系。民主参与肯定不是简单的每人一票，利益的考量、关系的权宜充满博弈。就某种意义来说，二级院系的治理更艰巨、更复杂、更具有实质性和挑战性。

不能不承认，在长期“行政化”体制之下，院系的办学自主性被削弱。推进现代大学制度建设，实现大学治理现代化，一个重要的目标，就是让院系做自己的主人，激发大学组织的活力。关键在于权力的合理配置，包括大学与二级院系的纵向权力配置，也包括二级院系横向的权力配置。根据笔者的调查，人们在这方面还远没有形成共识，二级院系治理还有很多问题需要探索、破解。此文草就之时，适逢中国高等教育学会第七届代表大会召开，同期举办的学术论坛，治理问题依旧是关注的主题之一。我们期待同仁们继续努力，下真功夫，出好成果，促进现代大学制度之根深深扎入土壤中。