美国社区学院的新变革

朱浩，董冰雪

（湖北师范大学教育科学学院，湖北黄石435002）

·域外·

美国社区学院的新变革

朱浩，董冰雪

（湖北师范大学教育科学学院，湖北黄石435002）

自美国政府实施“再工业化”战略以来，美国社区学院教育质量饱受质疑，招生面临挑战，教育供给与市场需求错位。针对上述问题，美国社区学院提出重视生涯与技术教育、重塑机构的办学定位以及推行社区学院免费化来突破自身的发展困境。该文通过分析以上内容，进而总结美国社区学院新变革的特点：通过诱致性制度变迁加强联邦政府对社区学院的干预力度；重塑机构定位进而强化与区域经济相联系的动态循环；通过统一评估促使联邦资助从“机会公平”转向“质量优先”。

社区学院；发展瓶颈；新变革；特点

一、问题的提出

自1901年伊利诺伊州乔利埃特公立高中校长斯坦利·布朗和芝加哥大学第一任校长威廉·哈珀联合创办美国历史上第一所社区学院——乔利埃特初级学院（Joliet Junior College）以来，社区学院已经发展成美国高等教育体系的重要组成部分。美国社区学院以“开放式”的招生方式、灵活的专业设置以及低廉的学费每年吸引数以百万计的学子进入社区学院求学。根据美国社区学院协会（AACC）的统计，2012-2013学年有超过770万学子进入美国社区学院就读，2015-2016学年美国社区学院的招生人数占到美国高等教育生源市场46%的份额[1]。曾经就读于加利福尼亚州洛杉矶市西方学院（Occidental College）的美国总统奥巴马对美国社区学院给予了高度评价，认为其“代表着美国高等教育的灵活性，将永远为愿意学习且学习优异的学生提供求学机会”[2]。在社区学院有18年任教经历的美国副总统夫人吉尔·拜登形容美国社区学院“是独特的美国教育机构，任何一个人都可以通过这个机构更加接近实现自己的美国梦”[3]。

实际上，次贷危机之后，美国联邦政府和各州政府不断削减财政拨款，致使社区学院的一系列发展瓶颈逐渐显露。从“经济复苏计划”到“贸易调整援助社区学院和职业培训资助计划”“职业和技术教育计划”再到“社区学院承诺计划”，奥巴马政府执政期间颁布了一系列扶持政策来促进社区学院的发展。2012年4月，美国社区学院协会发布了《重塑美国梦：21世纪委员会关于社区学院未来的报告》，提出重构社区学院的“3R”策略，即重新设计学生教育经验、重塑社区学院的角色和重建培养体系以应对面临的各种困境，这意味着社区学院新一轮变革的开始，社区学院未来发展的方向得以拟定。笔者认为，美国社区学院面临的发展瓶颈与我国高等职业教育发展中面临的问题具有一定程度的相似性。因此，我们有必要进一步了解：美国社区学院面临着哪些具体的发展瓶颈？美国社区学院采取了怎样的改革措施来突破发展瓶颈？美国社区学院的新变革有哪些特点？这三个问题是本文希望阐明的主要内容。

二、美国社区学院面临的发展瓶颈

纵观美国社区学院的发展历史，从首次招生仅有6名学生的初级学院发展到现如今在美国高等教育生源市场占据46%份额的综合性社区学院，其发展过程不断面临着各种机遇与挑战，培育出其强烈的危机意识，不断调整办学目标与理念，以适应美国社会发展的需要。在金融危机的冲击下，以美国为代表的发达国家先后出台“再工业化”的扶持政策以寻求重振实体经济。这意味着在未来的国际竞争中，技能型人才将成为影响国家竞争力的关键因素。事实上，中高端制造业回流为美国社区学院的发展提供了一次难得的机遇，也是巨大的挑战。

（一）美国社区学院的教育质量饱受质疑

1974年4月，在美国社区学院协会主席艾德蒙·格利泽的推动下，协会成员在瓦伦西亚社区学院（Valencia Community College）举办了主题为“超越打开的门：开放式大学”（Beyond the Open Door:The Open College）的研讨会。自此之后，美国社区学院广泛采用“开放式入学”的招生方式，这也成为美国社区学院发展的最大特点之一，以至于其生源结构较之传统高等院校有着明显的区别。但是，随着社区学院的发展，生源质量成为制约其发展的主要因素之一。根据美国社区学院协会的统计数据，在2014年秋季美国社区学院招收的约730万名学生中，全日制学生仅有约280万人，非全日制学生约为450万人，少数民族生源占比51%，第一代大学生占比36%，来自低收入家庭（家庭年均收入低于2.5万美元）的学生占比44%，年龄超过24岁的学生占比50.3%。[4]大部分社区学院学生（包括应届高中毕业生）需要参加补习教育课程来提升阅读能力、计算能力和写作能力，并且整体学习能力也较为欠缺。美国社区学院学生参与中心（CCCSE）于2010年发布了题为《学生成功的核心：教学、学习和大学完成》的报告，反映出社区学院的教育质量令人担忧。报告显示：37%的全日制社区学院学生每周仅用不到5小时来复习上课所学内容；69%的学生在上课之前没有预习的学习习惯。[5]

随着民众对美国社区学院教育质量的关注，社区学院学生的学业成就成为一项重要的指标，其中包括就业率和收入等方面，但是这些指标难以跟踪，于是大学完成率成为衡量社区学院学业成就的核心指标。美国社区学院协会的一项调查显示，在社区学院就读的学生中，有60%的学生是以获得学位或职业证书为目标的，但是只有28%的学生在三年内顺利毕业并获得副学士学位，有45%的学生在六年内仍然没有完成学业，这一比例高出同类型四年制高等院校150%。[6]另外，值得关注的是，对美国低收入家庭的学生选择社区学院的跟踪调查显示，这类弱势群体中顺利完成学业或升入更高层次院校就读的学生比例则更低。很大一部分学生花费数年的时间仍不能完成学业，还需要背负沉重的助学贷款，这无疑是对美国一贯信奉的“高等教育入学机会均等”理念的巨大挑战。

除此之外，虽然美国社区学院通过学分互认和转移系统来实现普职融合，学生通过学分互认和转移系统可以实现普通教育与职业教育的衔接，获得职业技能的同时也可以有机会继续深造获得更高的专业学位，但是能够顺利获得学士学位的学生比例不容乐观。美国社区学院学生参与中心的一项跟踪调查显示，虽然81%的社区学院学生表示希望获得学士学位或更高学位，但其中只有33%的学生成功转到四年制高等院校，而这部分学生中有42%的学生在六年内获得学士学位。换言之，只有不到14%的社区学院学生在六年内成功获得学士学位。[7]

（二）美国社区学院的招生面临挑战

在2000年到2010年的十年之间，美国社区学院和营利性高等教育机构的招生都得到了迅速增长。美国国家教育统计中心（NCES）发布的调查数据显示，社区学院在这十年间招生人数从270万人增加到790万人，其中全日制学生的入学人数从200万人增加至330万人，在生源市场的占有率增长了4%。然而，营利性高等教育机构招生的增长速度更加显著。在1998年到2008年的十年间，美国营利性高等教育机构的录取总人数增长了27.1%（年增长率14%），增长人数接近2000万，而美国大学整体录取的总人数只增长了32%（年增长率2.8%），营利性高等教育机构所占据的高等教育市场份额从2.7%增长到7.6%。[8]自2010年开始，美国社区学院的招生人数呈持续下降趋势。全美学生交流中心（NSC）的最新统计报告显示：与2011年秋季招生总人数相比，社区学院2012年招生总人数减少了3.9%，到2013年又减少了3.1%；2014年更是经历了近年来的最大跌幅，比2013年招生总人数减少了6.9%；到了2015年，社区学院招生人数的下降趋势有所缓解，但仍然减少了2.4%。[9]

与美国社区学院招生人数呈下降趋势相对应，美国联邦政府和州政府对社区学院的财政拨款也持续下降，而社区学院的学杂费则呈持续攀升趋势。正如密苏里堪萨斯大学杜鲁门公共事务学院的克瑞·柯戴尔教授所言，“当人们在权衡高等教育选择时，学费和获得就业机会是最为重要的影响因素，社区学院应该获得更多的政府财政支持以发挥更大的作用。”[10]2015-2016学年，社区学院的平均收费价格是3435美元，这个收费价格是公立四年制高等院校的37%，是私立非营利性高等院校的11%。[6]对比而言，社区学院的收费价格并不算高，但在过去十年间保持了年均2.6%的增长速度。另外，鉴于社区学院招生对象的特殊性，年龄超过24岁的学生达到总人数的50.3%，经济独立的学生占到59%，学费开支只占到他们年度预算的20%，而生活成本对大多数学生来说是一个重要的障碍。

根据美国教育部的统计数据，社区学院对联邦政府和州政府财政拨款的依赖性极强。有研究显示：2000-2001学年，美国联邦政府和州政府对社区学院的财政拨款占社区学院办学经费来源的62%；到了2011-2012学年，社区学院的办学经费来源中，美国联邦政府教育拨款占到38%，各州政府教育拨款占到12%，总比例降至50%。社区学院办学经费不足，因而选择把这种经济压力转嫁到学生学费上来。学生通过联邦助学贷款和其他机构助学贷款来完成学业，毕业后背负沉重的还贷压力。一旦无法顺利完成学业，其后果将不堪设想。这是学生权衡高等教育选择的重要影响因素。

（三）美国社区学院的教育供给与市场需求错位

纵观美国高等职业教育的发展历程，产业结构的变化必然导致美国高等职业教育的社会化功能不断调整。从最早的赠地学院满足工农业发展的需求，到初级学院帮助美国进行社会分流，再到社区学院服务于区域经济发展的需要，高等职业教育与现代产业之间保持着一种协同发展、互动促进的关系。随着美国企业信息化和产业效能的提升，其就业结构不断发生变化，但是社区学院的教育供给出现了滞后现象。2011年拉姆·伊曼纽尔在当选芝加哥市市长后了解到，在未来10年内，芝加哥市的区域企业将提供20多万个全新的就业机会，但是芝加哥市的社区学院毕业生只有不到30%能够有资格获得这些就业机会，在部分具体的领域中又出现供大于求的现象，如医疗健康类职业的人才供给量达到125%。

美国社区学院在发展成为综合性社区学院的过程中，没有较好地平衡其多元培养目标，缺乏一致的机构使命，这必然导致教育供给与市场需求错位。自1988年美国社区学院协会发布了题为《构建社区：新世纪的愿景》（Building Communities:A Vision for a New Century）的报告之后，各社区学院进一步发展多元化的培养目标，大多数社区学院提供补习教育、职业技术教育、升学准备教育以及少量的学士学位课程等。在社区学院多元化的培养目标中，升学准备教育通常被认为是帮助学生获得成功的主要途径，而职业教育仍然被视为“二流教育”。社区学院为迎合生源市场的这种需求，必然会降低职业教育课程的比重。另一方面，虽然美国社区学院有着与区域企业合作办学的传统，但是区域企业参与社区学院办学缺乏有效的政策激励，仅靠外部推动和宏观指导是难以维持区域企业深度参与社区学院教育的。这必然使得两者之间的联系与合作处于低层次且无序的状态，区域企业的指导作用根本没有得以发挥，社区学院的教育供给与市场需求错位难以避免。

三、美国社区学院的新变革与转型

基于20世纪90年代以来美国社区学院所面临的发展瓶颈，加之美国政府和民众对社区学院期望与需求的多样化，美国社区学院将通过以下三个方面实现转型发展，这必将对社区学院的培养体系和办学模式带来巨大变革。

（一）重视生涯与技术教育：以项目资助促进校企建立合作伙伴关系

较之传统的高等教育机构，社区学院受到劳动力市场变化的影响更为明显，这体现为部分社区学院不断调整课程来更准确地满足当地经济的需要，培养更为专业化和技能化的应用型人才。例如，位于密歇根州的马克姆社区学院（Macomb Community College）根据该州失业人口中大多数具有从事汽车行业的工作经历来重新界定他们的技能，从而更精准地提供培训服务，提升学生的职业能力。随着技术革命的加速和全球竞争的加剧，全美制造业者协会（NAM）发布了第三版《“技能鸿沟”调查报告》，对美国制造业的应用型人才缺失问题进行了深入研究，得出了“未来10年美国应用型人才难以满足产业界发展需求”这一结论。“技能危机”（Skills Crisis）一词引起了社区学院对生涯与技术教育的高度重视。

美国总统奥巴马在竞选期间就提出“社区学院合作计划”，建议由联邦政府对社区学院提供20亿美元补助金，用于创建合作伙伴关系以提升教育质量。具体内容包括：（1）根据社区学院的学生和当地企业的需求，深入分析职业技术教育的种类；（2）实施新的学位课程，以满足新兴行业对职业技术教育的需求；（3）激励四年制本科院校，以增加社区学院学生进一步深造的机会。[11]自奥巴马政府执政以来，推动社区学院与企业建立合作伙伴关系、共同培养符合行业需求的应用型人才被视为施政要务之一。政府委任副总统拜登成立工作小组，对美国应用技术培训项目进行调研，对社区学院与企业合作提出指导方案，并于2012年设立“贸易调整援助社区学院和职业培训补助金”(TAACCCT)。该补助金专门设有“校企协作专项资金”资助项目，从2012年到2014年共计投入20亿美元资助各类校企协作项目，仅2014年一年就有近千项项目获得资助。

在奥巴马政府的推动下，各州政府陆续出台了相关扶持政策。例如，芝加哥市市长拉姆·伊曼纽尔在芝加哥城市学院（CCC）推出“从学院到职场”项目（即C2C项目），在社区学院的课程体系设计、课程实施和学生实习就业三个方面展开深入的校企合作。实施至今，已有超过150家企业参与了该项目。除了政府之外，各行业与社区学院也开始实施区域层面的校企合作项目。例如，美国医疗保健信息技术行业成立跨12个州82所社区学院的医疗保健信息技术专门人才培养联合体，近万名学员从中受益。在联邦政府、各州政府和社区学院的联合推动下，以项目资助的形式展开校企深入合作必将成为社区学院未来发展的趋势之一。

（二）重塑机构的办学定位：发展学士学位教育来提升学术质量

长期以来，社区学院以一般教育与职业技能教育作为办学定位，大部分学院只具有两年制副学士学位授予权，小部分学院能够提供学士学位课程。而美国联邦政府劳工统计局（BLS）的一项研究显示：一些高薪行业，包括飞机驾驶员、工程师、医生助理等，要求应聘者至少具备学士学位；在2002年到2012年间，美国有2022个具有增长潜力的就业岗位要求应聘者具备四年制学士学位。[12]到2020年，美国预计有35%的职位空缺要求受聘者至少具有学士学位，30%的职位空缺要求受聘者至少具有副学士学位，1100多所社区学院能够招收40%的美国大学生。[13]劳动力市场需求的变化对社区学院的办学定位和学术质量提出了更大的挑战，部分社区学院已经开始尝试进行学士学位教育。

作为民主党领袖的奥巴马总统极力支持社区学院的发展，希望社区学院具备更好的学术能力，提供学士学位授予权，进而为学生提供更多获得更高学位的机会。他在2015年推行“社区学院承诺计划”，为社区学院发展学士学位教育提供了契机。传统的社区学院通常采取转校的方式将完成副学士学位的学生转到具备学士学位授予权的四年制大学，但是这一比例一直较低（不足20%）。随着新的社区学院的发展，这一比例将会提高，为学生提供更好的发展空间。

社区学院发展学士学位教育是目前美国高等教育领域最热门的趋势之一，这一程序必将通过各州教育管理委员会和社区学院董事会的授权。2014年，美国50个州中已有23个州允许社区学院授予学士学位，1123所社区学院中有65所开始提供学士学位教育，这一趋势正在全美范围内蔓延。[14]以加利福尼亚州为例，每年该州公立大学授予11万多个学士以上学位，而私立高等教育机构授予4万多个学士以上学位。为了满足2025年的发展计划，该州需要每年增授约6万个学士以上学位，这几乎是目前该州学位授予数量的40%。[13]类似的情况在美国各州发生，这无疑会为社区学院发展学士学位教育提供广阔的空间。

（三）推行社区学院免费化：加大政府资助力度以吸引优质生源

2015年1月8日，美国总统奥巴马在田纳西州参观佩里希比州立社区学院（Pellissippi State CommunityCollege）时发表演讲，概述了“社区学院承诺计划”，声称两年制的社区学院将向符合条件的学生免除学费，帮助他们获得副学士学位和必要的劳动技能。此后，奥巴马总统多次通过发表专题演讲和发布白宫新闻来宣传“社区学院承诺计划”，引起美国社会各界广泛关注。如果该计划获得通过，那么未来10年将花费约600亿美元，联邦政府将承担75%的费用，其余费用由各州政府承担。

实际上，奥巴马政府力推的“社区学院承诺计划”源于田纳西州州长比尔·哈斯勒姆推行的“田纳西承诺”和芝加哥市市长拉姆·伊曼纽尔实施的“免除社区学院学费计划”。两位地区领导人根据所在地区劳动力市场的变化需求、社区学院的生源特点以及替代营利性高等教育机构等因素，投资技术培训项目来帮助青年获得就业的知识和技能，而奥巴马总统希望将此政策推广到美国全境。正如奥巴马在演讲中提到的那样，“学生通过两年制社区学院的学习，将能继续进入四年制的大学获得学士学位。而免费高等教育的机会意味着学生毕业之后能顺利获得就业机会，不被助学贷款的债务所困扰。这种两年制的社区学院将会如同高中一样免费和普及。”[15]

虽然“社区学院承诺计划”还未通过国会的授权，奥巴马总统也即将卸任，这都给该计划的实施带来了不确定性，但是在田纳西州和芝加哥市的尝试都已经证明免费社区学院的可行性。例如，就田纳西州推行“田纳西承诺”的影响而言，2015年田纳西州近90%的高中毕业生（约57000人）申请参与该助学计划，申请人数远超过预期人数。“社区学院承诺计划”中的部分措施必然成为美国职业教育的发展趋势，优化社区学院的课程设置、强调社区学院与地方企业建立伙伴关系、提升社区学院的学士学位授予权等必将改善社区学院的办学质量，从而帮助学生取得更好的学业成就。

四、美国社区学院新变革的特点分析

美国社区学院发展至今已有百年历史。从作为中学教育之延伸的初级学院发展成为美国高等教育体系中不可或缺的综合性社区学院，其社会化功能不断调整，既满足了美国产业结构变化的需要，也促进了自身的发展。通过梳理此次美国社区学院的新变革，我们不难发现美国社区学院将在办学层次、办学模式以及资助力度方面做出极大的调整，这必将影响美国高等职业教育的发展。

（一）通过诱致性制度变迁加强联邦政府对社区学院的干预力度

鉴于美国教育管理体制的特殊性，美国联邦政府采用强制性制度变迁的运行方式通常难以在短时间内促成某项教育政策的实施。在《莫雷尔法案》颁布之后，美国联邦政府采取了一种新的自下而上的推动方式，通过各州政府响应教育政策并拥有获利机会，从而自发组织和推行《职业教育法案》。自此之后，这种诱致性制度变迁方式一直处于不断完善和发展的过程中，不仅在教育领域不断拓展，而且年度拨款的额度也逐年上升。

但是，美国社区学院与其他高等教育机构相比具有独特性，它以服务社区为办学的主要目标。1948年，在杜鲁门委员会的报告中出现了“社区学院”这一名称。这不仅意味着美国初级学院开始更名为社区学院，而且代表着社区学院以服务社区文化、经济和教育需求为其发展核心。美国社区学院的这一特性决定了社区学院与州政府之间有着更为密切的联系，而联邦政府对其干预力度十分有限。奥巴马政府执政以来，先后出台了一系列旨在提升职业技术教育的政策法规，充分诠释了诱致性制度变迁方式的优势，并且全方位地加强了对社区学院的干预力度。美国联邦政府通过项目资助促进社区学院与区域企业建立合作伙伴关系，从而改变社区学院的办学模式；通过鼓励社区学院发展学士学位教育，重塑社区学院办学定位，从而提升教育质量；通过加大对社区学院学生的资助力度来吸引优质生源，从而改善社区学院的生源质量。

通过这种诱致性制度变迁机制，美国联邦政府可以实现对各州社区学院发展的引导与调控，强化各州与联邦经济发展部门的统筹协调，共同预测快速发展行业及紧缺岗位等，进而有针对性地开展职业教育项目，帮助学生掌握技能并获得就业机会。另一方面，联邦政府加强对社区学院的干预力度也能平衡州政府权力，从而避免州政府过度干预社区学院的发展。除此之外，诱致性制度变迁机制所需要的教育拨款并不是完全由联邦政府承担，而是需要各州政府投入配套资金，因此也激励了各州政府加大对社区学院的资助力度。

（二）通过重塑机构定位强化与区域经济相联系的动态循环

美国“再工业化”战略并不是简单地回归传统制造业，而是构造技术创新的制造业推动机制，这要求现代制造业、技能型人才和职业教育在产业经济日益知识化的过程中形成高度共同体。2012年4月，美国教育部发布《职业生涯与技术教育（CTE）改革白皮书》，强调确保教育系统提供高质量的就业训练机会，从而降低技能短缺，加速商业发展，鼓励新兴投资及聘用机会，强化创新能力与经济增长。[16]同月，美国社区学院协会也发布了《重塑美国梦：21世纪委员会关于社区学院未来的报告》，其核心内容之一就是重塑社区学院的定位，即在满足多元化培养目标的同时，重新聚焦与劳动力市场需求相协调的职业技能教育。为满足美国“再工业化”战略对高技能劳动力的需求，社区学院必将转向培养具备一定学术成就的高技能人才，即“技能+学历”的复合型人才。社区学院提升办学层次，提供学士学位教育，并不是要与传统高等教育机构在学科建设方面形成竞争，而是为适应新经济模式下对高技能劳动力的需求。

美国社区学院自20世纪50年代确立了发展区域经济、文化和教育的办学核心以来，已形成“社区学院-地方产业-地方政府”相互作用的动态循环，效果斐然。近年来，社区学院更是强调以资助项目为纽带，加强三者之间的合作伙伴关系。根据美国社区学院的校企合作经验，可以发现高等职业教育与区域经济相联系的动态循环必须具备三个明显特征：一是开放性，即改变办学体制“封闭单一”的传统方式，转向办学主体多元化发展，以适应市场为导向的区域经济形态；二是共生性，即在动态循环的过程中，各利益相关者形成相互依赖、协同合作、不断进行优势互补与促进发展的系统效应；三是互惠性，即构建“双向受益”的发展模式，各方的互动不是通过行政手段来强制结合，而是在自愿、互利的基础上，逐步形成共同的发展目标。

（三）通过统一评估促使联邦资助从“机会公平”转向“质量优先”

19世纪后期至20世纪初期，美国实行公立中学免费政策，促使民众能够适应美国的工业化和城市化进程。民众在教育和职业技能方面的提升又推动了美国20世纪的经济发展。如今，奥巴马政府力推“社区学院承诺计划”来支持更高质量的技术培训项目，帮助美国民众获得更多的知识和技能，以适应全球经济增长的需求。但是，“社区学院承诺计划”并不是对所有就读社区学院的学生减免学费，只有出勤率在50%以上、课程平均分保持在2.5以上（美国普通课程的GPA满分是4分，即A=4，B=3，C=2，D=1）、顺利完成课程计划的学生才能获得资助。

自1965年美国《高等教育法》颁布与实施以来，联邦学生资助体系为实现美国高等教育大众化发展提供了重要的支撑，为更多的美国青年提供了接受高等教育的机会，基本上已经实现“机会公平”的目标。奥巴马政府推动的“社区学院承诺计划”将使得联邦学生资助方式从“机会公平”转向“质量优先”，通过建立统一的评估标准来有效评估学生的学业成就，帮助他们掌握专业知识及就业技能，将有限的联邦资助经费优先拨给能够有效衔接劳动力市场需求、有力促进学生职业生涯发展的教育项目和优秀群体，这种资助方式能够更有效地提高职业教育质量、保证职业教育公平。

五、结语

近年来，我国职业教育在国家政策的扶持下已经取得惊人的成就，但是在部分民众的潜意识中，仍然会将职业教育视为普通教育的附庸或替代。实际上，一个国家国际竞争力的进一步提升需要完备高效的职业教育体系作为支撑力量，高等职业教育能够源源不断地培养高层次技能型人才。虽然美国社区学院与我国高等职业院校在诸多方面存在着差异，但二者面临的发展瓶颈具有相似性，构建职业教育与区域经济相联系的动态循环、以专业领域为基础贯通职业教育体系、建立健全资助与免学费制度有助于我国高等职业教育的健康持续发展。

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[12]CHEN G.Obtaining Your Bachelors Degree at a Community College[EB/OL].(2015-03-03)[2015-12-17].http://www. communitycollegereview.com/blog/obtaining-your-bachelorsdegree-at-a-community-college.

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[15]郭伟，齐征.让社区学院帮助每一个美国人实现梦想——奥巴马在田纳西州推动社区学院免费政策的讲话[J].世界教育信息，2015(17):22.

[16]国家发展改革委社会发展司，上海市教育科学研究院.中国职业教育发展战略及制度创新研究[M].北京：中国计划出版社，2015：9.

Trends in the Transform ation of U.S.Community Colleges

ZHU Hao,DONG Bing-xue
（School of Educational Science,Hubei Normal University,Huangshi435002,Hubei,China）

Since the implementation of the“Re-industrialization Strategy”of the U.S.government,the U.S. community colleges have been faced with doubts on education quality,challenges for enrollmentand imbalance of educational supply and market demand.In order to address the issues discussed above,the U.S.community colleges have adopted transformative strategies,including focusing on career and vocational education,redefining their place in the realm of higher education,and waiving tuition fees.The features of the transformation of U.S. community colleges are summarized as follows:the deepening of federal government involvement by induced institutional change;the enhancement of dynamic loop connected with regional economy by institutional repositioning;the transition of federalaid from“fairopportunity”to“quality priority”through unified evaluation.

Community College;Development Bottleneck;New Transformation;Feature

2016-07-05

2016年国家社科基金项目“营利性与非营利性民办职业院校分类管理配套政策的耦合机制研究”（16BGL167）

朱浩，1979年生，男，湖北武汉人，湖北师范大学教育科学学院副教授，教育学博士，主要从事比较教育、外国教育史研究；董冰雪，1991年生，女，湖北枣阳人，湖北师范大学教育科学学院硕士研究生，主要从事高等教育学研究。