“皖南国际旅游文化示范区”旅游环境管理

董恒英，张玉荣



“皖南国际旅游文化示范区”旅游环境管理

董恒英1，张玉荣2

（1.淮南职业技术学院 安徽 淮南 232001；2.淮南矿业集团 安徽 淮南 232001）

通过对“皖南国际旅游文化示范区”中较为典型的旅游景点如黄山、池州、宣城等地进行实地调查，分析旅游者的旅游活动对当地旅游环境产生的一系列不良影响。究其原因，主要是旅游环境管理体制不健全，旅游环境成本量化比较困难，旅游环境成本核算体系尚未建立。鉴于这些原因，应完善旅游环境成本管理制度，量化旅游环境成本、树立可持续发展成本观，对旅游环境加强保护，及时对旅游环境进行维护和治理。

示范区；区域旅游；环境成本管理

一、引言

近年来，随着我国经济发展和人民生活水平的提高，人们要求旅游的愿望越来越强烈。

旅游业作为一项重要的新兴劳动密集型产业，为解决劳动者的就业问题起到了重要作用；旅游业为国家和社会带来巨大经济收入，促进了商业消费，加速了经济增长，优化了产业结构；旅游业对保存和发扬当地特有文化，也起到了积极的作用。为落实安徽省旅游经济强省跨越战略，2009年安徽省十一届人大二次会议期间，黄山市、池州市和宣城示三个代表团联名提出设立“皖南国际旅游文化示范区”，希望把“以黄山为中心，以皖南为重点，发展皖南旅游事业，带动皖南经济发展”的战略部署真正落到实处。安徽省政府力争在2020年左右，将“皖南国际旅游文化示范区”打造成为“世界著名文化旅游目的地、国家文化旅游融合发展先导区、中部地区绿色崛起展示区和全国养生休闲度假首选区”。伴随着“皖南国际旅游文化示范区”旅游业的发展给当地增加经济收入、创造就业机会的同时，旅游经济总量得到前所未有的膨胀，但旅游经济增长引发的各种负面效应也日益凸显，如，地表和土壤受到破坏、植被受到践踏、空气质量变差、景观被破坏等。

对区域旅游环境成本管理方面的研究，我国学者蒋洪强、徐玖萍以四川省某市水资源环境数据为例设计出了旅游生态环境计量模型[1]。国凤兰、刘庆志针对山东半岛蓝色经济区环境成本和谐管理进行了一定的研究[2]。黄叶强提出了旅游环境成本内生化的观点[3]。朱琳琳等提出了环境成本控制在区域旅游中的应用[4]。张莉杰提出了基于旅游环境成本对旅游环境承载力的研究[5]。他们虽然对旅游环境成本管理进行了一定的研究并提出了自己的观点，但是他们针对的地区有的是海滨城市，有的是专门针对水资源的，对“皖南国际旅游文化示范区”环境成本管理不具有完全的借鉴意义。本文基于区域旅游环境管理视角，通过对生态环境不可再生进行分析，提出在旅游开发之前应完善旅游环境法律制度，在旅游活动过程中应量化旅游环境成本、加强旅游环境保护，在旅游活动完成之后应及时对旅游环境进行维护和治理等解决办法，以期对区域旅游环境管理有一定的参考价值。

二、旅游活动对“皖南国际旅游文化示范区”环境的影响

（一）旅游活动对地表和土壤的影响[6]

随着“皖南国际旅游文化示范区”的国际知名度不断提高，越来越多的国内外游客开始走进秀美的黄山，走进具有皖南特色的古民居。为适应这一需求，获取更多的经济利益，旅游企业进行了大量的旅游开发，在旅游开发过程中，存在占用、浪费土地和耕地等现象，对于黄山这样的生态脆弱敏感区来说还会对风景区的地表植被和生态系统造成不良影响，另外，在快速发展旅游业的过程中建设机场、车站、码头、宾馆等也会不同程度地影响当地的旅游环境，改变地表结构和原始风貌。

（二）旅游活动对植被的影响

为满足不同层次游客的需求，在风景区附近兴建车站、宾馆、停车场以及其他游乐设施。这些行为不可避免地会导致地表植被剔除。而游客的空前增加也会对当地的旅游环境产生一定的影响。由于旅游者的素质参差不齐，大多数旅游者在旅游活动中虽然不会蓄意破坏植物，但也会有少数旅游者对植物有一定的踩踏行为，使植物周围的土壤压实，而这些被践踏过的土壤会引起一系列的相关反应，导致土壤结构破坏、地表水流失、土壤侵蚀以及生物多样性降低等。

（三）旅游活动对空气品质的影响

目前众多的旅游交通工具中，汽车、飞机、高铁和动车等显然已成为主要的交通工具。自驾车旅行已非常普遍，而汽车所排放出来的废气含有有毒物质，威胁着人们的身体健康。废气排放容易使地球增温，引发臭氧层空洞，导致酸雨，恶化风景区的生存环境。飞机旅游也会带来空气污染和噪音污染，机场周围的环境受空气和噪音污染的更为严重，飞机排放的氮氧化物会导致臭氧层的破洞，从而对空气质量产生不好的影响。高铁、动车这种交通方式虽然比其它的交通方式带有明显的优点，但也会带来噪声污染和辐射。

（四）旅游活动对文化环境的影响

随着“皖南国际旅游文化示范区”的游客数量倍增，流向高度集中，导致该旅游区负载过重，人满为患。相关管理部门也无法控制每位游客的行踪和行为，有些游客会在一些文物、古迹上留下自己的名字，作为留念，导致文物古迹、历史建筑遭受破坏，景区环境质量、旅游资源和配套设施等受到不同程度的影响。另外，旅游活动给当地居民解决一定就业问题带来经济收入的同时，对当地的文化风貌也产生一定的消极影响，使当地的民风更加世俗化、商品化，进而对当地居民的生活方式、价值观、传统道德观念产生不利影响。

三、旅游环境管理弱化的原因

（一）旅游环境管理体制不健全

目前，我国有关旅游环境的法律、法规有《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《风景名胜区条例》、《森林公园管理办法》、《自然保护区条例》等[7]，这些法律法规带有明显的普遍性和笼统性，缺乏针对性。对产生外部不经济的旅游企业该如何征税、收费，对产生外部经济的旅游企业该如何补偿，没有明确的规定；对旅游者该如何文明旅游，虽然各个景区也制定了相关规定，但具体情况也比较模糊。

（二）旅游环境成本量化比较困难

旅游环境成本是指在旅游活动中，从旅游资源的开发、使用、维护等一系列旅游活动中，包括事前旅游环境制度和生态设计到事中旅游环境的保护和清洁生产以及到事后旅游环境的维护和生态治理等活动的成本。由于旅游景区从开发到开放以及到维护整个过程的复杂性与不可控性及旅游者旅游的分散性、旅游人员素质的不确定性等，给旅游环境成本的量化带来了很大困难。

（三）旅游环境成本的核算体系尚未建立

由于旅游过程中涉及主体的多元性，给旅游环境成本的核算带来了很大困难。在旅游开发过程中涉及到的旅游主体是旅游开发者，旅游开发者所能量化的成本有资金成本、人力成本、技术成本。而对于旅游开发所带来的粉尘污染治理成本、山体滑坡成本、生态破坏成本却不在其核算之内。政府作为宏观经济的管理者，他们所考虑更多的则是旅游给当地带来的经济效益，对旅游环境成本不够重视。从旅游者的角度来说，他们更多的是关注在旅游过程中带来的精神享受，而旅游所带来的水污染治理成本、空气污染治理成本、垃圾治理成本对他们则没有直接的影响。

四、“皖南国际旅游文化示范区”旅游环境管理建议和措施

（一）完善旅游环境管理制度

主管部门应构建环境成本监督制度、环境治理激励制度和清洁生产监控等一系列制度。相关主管部门在研究制定皖南国际旅游示范区经济发展战略规划时，应把“皖南国际旅游文化示范区”的生态问题、生态环境统筹考虑到有关法律法规中，并严格执行。在旅游景区项目的开发、旅游景点宾馆、机场的设置中充分考虑该项目对生态环境的影响并落实到位，在工程项目验收时检查生态环境的影响情况。

具体来说，“示范区”主管部门对新成立的旅游企业在审批时应进行广泛社会调查和可能对环境造成的影响进行深入评估。对符合整体经济发展规划和环保问题良好的企业予以审批，并进行全过程监督检查，一旦发现不符合环保要求的停业整顿；对不符合整体发展规划和环保问题不良的企业不予审批。主管部门要把生态环境保护作为一件大事，把该区的生态环境保护作为该区领导的政绩考核标准之一并及时检查通报，把该区的生态环境保护和整体发展规划融为一体。还要进一步培育“示范区”区域旅游环境成本文化，将环境成本文化与旅游企业建设，区域发展整体规划相结合，进而发挥环境成本文化在旅游生态环境设计和环境成本管理中的辐射导向作用，使“示范区”走良性循环发展的道路。

（二）量化旅游环境成本，树立可持续发展成本观

旅游环境成本与传统的成本不同，传统的成本包括物化劳动的消耗成本和活劳动的消耗成本，而旅游产业不同，自然资源和环境资源赋予了旅游资源的经济价值，成为旅游经济的先决条件。这就决定了旅游环境成本除了要考虑各种材料成本、人工成本、其它费用以外，还要考虑旅游自然资源消耗成本、环境保护成本、环境治理成本、环境容量承载力等，通过旅游环境成本量化指标的考虑，建立多元素多角度的成本核算体系。同时还要让旅游企业为其经营活动带来的经营成本承担责任，并从旅游经济收益中获得补偿，促使旅游企业考虑长期的旅游经济利益与旅游成本之间的关系，实现长期利润最大化的目标，树立可持续发展的旅游环境成本观念。从根本上解决环境治理动力不足的问题，激励旅游企业从源头上预防和治理，实现旅游经济的可持续发展。

（三）全方位对旅游环境加强保护

在“皖南国际旅游文化示范区”旅游环境保护过程中，要从大气污染、水资源污染、噪音污染、物质文化遗产和非物质文化遗产等方面入手。不断优化能源结构，减少污染能源的使用，减少寺庙道观焚烧纸、香的数量，严禁在旅游区内建设工厂，提高绿地覆盖率；禁止皖南景区附近的居民和工矿企业向地下水体排放污染物，严禁他们将生活用水和企业用水未经处理直接排入天然水系。各景区内禁止使用喇叭高声叫卖等，通过多种措施建立隔离林带；加强物质文化遗产的保护，对重点文物和历史文化名城进行维修和保护，提高其展示水平；对非物质文化遗产则要在政府的领导下，建立各项行之有效的领导机制、专家咨询机制、检查制度[8]，在政府主导和民众参与下开展对非物质文化遗产的传播、教学和展示并将非物质文化遗产保护工作纳入皖南各市国民经济和社会发展整体规划当中。让每一位旅游参与者都加入到旅游环境保护当中。

（四）及时对旅游环境进行维护和治理

根据皖南国际旅游文化示范区的特点，旅游区环境从以下方面进行维护和治理。1.对一些与现代经济衔接比较困难、濒临灭绝的非物质文化遗产项目进行抢救性保护和管理。2.对一些寺庙、学校、培训中心、兴趣班等传承性基地，由于其操作性较强，群众基础较好，可以在群众之间建立起民间保护队伍，进行传承性保护。3.对一些可以合理开发和转化为生产力的非物质文化遗产项目，可以进行生产性保护，合理利用非物质文化遗产代表性项目，使其在生产、流通、销售等传输过程中得到保护，充分挖掘具有地方特色和市场潜力的文化产品和文化服务[9]。4.对于比较密集、特色比较鲜明、形式和内涵比较完整的非物质文化遗产，当地文化主管部门在尊重当地居民意愿的前提下对非物质文化遗产实行区域性整体保护，制定专项保护规划，保证非、物质文化遗产组成部分的场所、实物等免遭破坏。

五、结语

目前，“皖南国际旅游文化示范区”已经进入国家战略层面。《国务院关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》明确将“示范区”列为中部地区重点发展区域，要求加大财税金融支持力度，加强投资、产业政策支持和引导，完善生态补偿相关政策等。因此，以此为契机研究和分析“示范区”环境存在的问题和提出解决的办法，必然对该旅游区的环境管理以及可持续发展具有一定的理论和实践意义。

[1]蒋洪强.徐玖平.旅游生态环境成本计量模型及实例分析[J].经济体制改革,2002(1):99-102.

[2]国凤兰.刘庆志.山东半岛蓝色经济区环境成本和谐成本管理研究[J].生态经济,2014(2):112-115.

[3]黄叶强.旅游环境成本内生化政策研究[J].天津商业大学学报,2011(5):15-17.

[4]朱琳琳.环境成本控制在区域旅游中的运用-基于SD半岛经济区的案例[J].财会通讯,2015(11):15-17.

[5]张莉杰.基于旅游环境成本对旅游承载力问题研究[J].内蒙古统计,2014(2):6-7.

[6]王燕凤,江静.非物质文化遗产保护口述档案的利用现状与对策[J].档案天地,2016(1)36-38.

[7]朱艳霞.基于可持续发展的环境成本管理[J].经济师,2015(12):54-56.

[8]许顺进.关于建设皖南国际旅游文化示范区的思考[J].理论导报,2011(7):16-18.

[9]安徽省皖南国际旅游文化示范区旅游发展总体规划（2011-2030）[DB/OL].[2012-02-05].http://wenku. baidu.com/view/b7e833262f60ddccda38a0bb.html.

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A

1672-4437(2017)03-0084-03

2017-02-21

安徽省高校人文社会科学研究重点项目（SK2014A385）；安徽省高等学校省级质量工程项目（2014zy093)；安徽省高等学校省级质量工程项目（2015sxzx033）。

董恒英(1977-)，女，江苏沛县人，淮南职业技术学院副教授，硕士，主要研究方向：成本管理理论与实务。张玉荣(1977-)，男，安徽霍邱人，淮南矿业集团会计师，主要研究方向：成本管理实务。