高校院系党组织建设标准化研究

蒲文庆,杨炎梅

(福建商学院 组织部，福建 福州, 350012)

杨炎梅(1984-)，男，福建连城人，讲师，硕士。研究方向：党建、思想政治教育心理学。

习近平同志在十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础[1]。高校院系党组织建设标准化,是指以统一制定院系党组织的管理标准、工作标准、程序标准等为主要内容的党建活动,其目的是为了建立一整套可供高校院系党组织参照和遵循的标准规则和规范体系。解决好高校院系党组织建设的标准化问题,是加强高校基层党组织建设的一项重要任务，也是一门需要不断研究、探索的科学。

一、高校院系党组织建设标准化的意义

院系党组织是高校党委与基层党支部之间的桥梁和纽带，也是高校党建工作的主要承担者。院系党组织工作开展是否规范，作用发挥得好不好，基层党建工作做得怎么样，关系到党的基本路线和教育方针在高校的贯彻执行，关系到青年大学生对党的认知，关系到高校的发展和稳定[2]。推进高校院系党组织标准化建设，是全面提高高校党的建设质量的一项系统工程，是着力解决高校基层党组织弱化、虚化、边缘化问题的有效举措。

(一)开展高校院系党组织标准化建设，是坚持社会主义办学方向的需要

习近平同志指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证[3]。当前，高校发展改革任务繁重复杂，改革既要大胆试水、先试先行，也要坚守原则，以确保高等教育改革的正确政治方向。而确保高等教育改革的正确政治方向，关键在于加强高校基层党组织建设[4]。另一方面，推进高校治理体系与治理能力现代化建设，实现高等教育内涵式发展，也必须坚定不移走中国特色社会主义道路，始终坚持党的领导，加强高校各级党组织自身建设，保障院系党组织发挥政治核心作用。正如习近平总书记所强调的，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持[3]。因此，开展高校院系党组织标准化建设，是高校院系党组织加强自身建设、发挥政治核心作用、把握高等教育体制改革正确方向的切实保障。

(二)开展高校院系党组织标准化建设，是增强高校基层党组织凝聚力和战斗力的需要

习近平同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，做好“抓基层，打基础”工作，是长远之计和固本之举[1]。高校党的建设亦是如此。高校院系党组织是党联系高校广大师生员工的纽带，学校党委的部署决策要靠它去落实，群众的需求要靠它去解决或转达，支部的战斗堡垒作用要靠它去指导，党员的先锋模范作用要靠它去鼓励与监督。十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。这也是开展高校院系党组织建设标准化的目的所在。开展高校院系党组织建设标准化，明确院系党组织的任务要求，使其工作有标准、努力有方向,促进全体师生统一思想、团结一致，促进院系各项事业的健康发展。

(三)开展高校院系党组织标准化建设，是创新高校党建工作的需要

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的变化也对高校基层党建工作提出了新要求。习近平同志指出，实践没有止境，理论创新也没有止境[1]。基层党组织建设工作必须在理论上跟上时代，不断认识工作规律，推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。在当前利益分化、价值多样的形势下，高校成为各种意识形态的必争之地，院系党组织建设的难度和挑战性日益增加。要解决新形势下出现的新问题，党建工作需要汲取多学科的理论与方法。比如借鉴管理科学的理论和方法，建立适应高校特点的、规范的和可操作的基层组织建设标准,促进高校院系党组织工作内容和方式的创新，提高基层党建工作的针对性和实效性。

二、高校院系党组织建设标准制订的依据和原则

高校院系党组织建设标准是指导和评估高校院系党建工作过程及效果的准则依据，是指导高校院系党组织建设的权威条文,是推进高校院系党建工作规范化、制度化建设的理论源泉,是提升高校院系党建工作实效的导向路标。高校院系党组织建设标准在内容上、理论上、实践上分别须遵循合法性、导向性、可行性三个原则。

(一)合法性原则

合法性原则是制度建设中要遵从的首要原则。高校院系党组织建设标准的合法性在于它必须符合中央、省委和校党委的要求。在当前，高校院系党组织建设标准的制订必须以马克思主义中国化的最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党发展党员细则》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》及各省实施细则、各省《关于健全和完善高等学校院(系)党政联席会议制度的意见》等党内法规为依据,按照“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的目标要求, 确定院系党组织建设标准的内容。

(二)导向性原则

导向性原则是指建设标准要有一定的理想性和方向性，对院系党组织建设要有引领和指导作用。导向性原则对建设标准有三个要求：一要坚持正确的政治方向，与党中央保持高度一致；二要切合新时期的方针、政策和任务要求；三要把建设的理想性和工作的现实性统一起来。制定建设标准不是为了评比，其根本目的在于引导和激励高校院系党组织建设朝正确的方向和目标发展。具体来说，就是要调动院系党组织的积极性、主动性、创造性，引导院系党组织学习贯彻党的十九大精神，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

(三)可行性原则

可行性原则是指院系党组织建设的标准体系必须要切实可操作，让院系党建工作可望、可闻、可问、可切。作为通行性的标准，要充分考虑其具体指标的效度和区分度，从而保持标准的公平性和有效性。标准的效度反映的是标准内容与党内法规、上级要求的吻合程度。效度高的标准，能够较准确地衡量出院系党组织建设质量的真实度。标准的区分度强调的是对各层次院系党组织的区分程度，即能否通过对比标准分辨出薄弱党组织、合格党组织和优秀党组织。这就要求在标准制订过程中，一要尽量精简指标的数量，增加对比的可行性；二要突出重点，抓住能集中反映党组织建设质量的关键性内容；三要内涵明确，外延清晰。

三、高校院系党组织标准化建设的内容

根据十九大精神和《中国共产党章程》 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等重要党内规章制度，高校院系党组织建设标准化应包括六个方面。

(一)组织设置标准化

院系党组织设置标准化指院系党组织在时间、程序、结构以及保障措施等方面设置的标准化。院系党组织设置总的要求是要有利于加强党的领导，有利于加强党的建设。一要坚持以《中国共产党章程》为依据。党章规定了党的组织制度、组织结构，而且还规定了党组织设置的基本形式和主要任务，以及党的各级领导机关的产生办法和主要职权等[5]；二要与党的新任务相适应。只有根据形势和任务的变化相应调整党的组织机构，才能更好地为政治路线服务，发挥好组织保证作用；三要按照系部、专业设置。按照系部、专业设置党组织，有利于加强党的领导，加强党和一线师生的联系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；四要依据工作需要和党员数量确定设置形式以及配套保障。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，在院系设置党支部、党总支或是党委。各高校要根据工作实际，对院系党组织在人员、经费等方面给予保障。概括地说，院系党组织设置要确保做到设置规范、调整及时、体制明晰。

(二)班子队伍建设标准化

院系党组织战斗力的好坏,关键在于有没有一个坚强有力的领导班子。在高校新成立或是发展改革的关键时期,加强院系党组织领导班子建设,具有极为紧迫和现实的意义。院系党组织领导班子建设标准化以增强班子整体功能为着力点，在班子的任职要求、职数、任期、职责分工、自身建设等方面制订标准，树立鲜明的选拔导向，建设素质优良、结构合理、责任明确的领导班子。一要引导领导班子成员成为社会主义政治家，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚持社会主义办学方向，保持政治敏锐性和政治鉴别力，认真贯彻执行民主集中制；二要引导领导班子成员成为社会主义教育家，学习掌握与岗位职责相匹配的领导能力和工作业务能力，熟悉高等教育规律，能够全身心投入院系管理工作。书记和主任要有先进的办学理念，能够驾驭全局，善于抓班子带队伍，以身作则，率先垂范。

(三)党员教育管理标准化

党员教育管理标准化是指在发展党员工作、党员教育培训、党费收缴管理、组织关系管理、流动党员管理、党内激励关怀等方面工作的标准化。党员教育管理标准化要以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。如在标准中对党员集中学习培训学时数、共产党员微信订阅率、党费缴纳标准及时间、党员组织关系、困难党员台账、优秀党员表彰等作出具体的标准要求。

(四)党内组织生活标准化

党的组织生活是党的思想教育和组织管理的重要形式，是严格党内政治生活的基本载体。习近平总书记多次强调，要增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性[6]。这些重要指示，为我们制订党内组织生活的标准指明了方向。制订党内组织生活标准，一要在“三会一课”、双重组织生活、民主评议、民主生活会、谈心谈话等工作中列出明确的标准，保证院系党组织的组织生活按时、有序开展；二要结合院系的发展改革实际，丰富组织生活内容，促进普通党员参与制定院系的发展规划和讨论重大事务，增强党的组织生活对普通党员的吸引力和凝聚力；三要创新组织生活方式方法，积极主动掌握年轻一代的话语体系，用好各种新媒体资源，以增强组织生活的生命力和活力。只有如此，才能真正运用组织的力量，引导每一位党员把全面从严治党要求内化于心、外化于形，让政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯彻在经常、践行在日常。

(五)工作运行机制标准化

推进工作运行机制标准化，构建民主、规范、科学、高效的院系党组织工作运行机制，有利于上级党委精神在基层的贯彻落实，有利于提升院系党组织的整体功能。一是要建立标准化的民主议事和决策机制。严格执行民主集中制，健全院系党委(党总支)会、院系党政联席会议等议事规则。健全规范党务公开制度，畅通党员参与党内事务渠道，落实党员民主权利。党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，保证党组织在重大事项决策中的地位；二是要建立标准化的协调运行机制。领导班子成员分工合理、职责明确，党政领导定期沟通、制度落实到位。教职工大会(代表大会)及群众组织作用得到发挥，师生员工参与民主管理和监督的工作机制健全；三是要建立标准化的责任落实和服务机制。党员领导干部联系党支部制度健全完善，党组织目标管理制度落实到位，开展党支部书记抓党建工作述职评议考核，广泛开展主题实践、服务承诺、结对帮扶、走访慰问等活动。

(六)载体阵地建设标准化

党建工作是理论与实践的结合体。党建工作作为理论化的观念形态，要转化为鲜活的实践，必须通过一定的载体来实现。有好的载体和阵地，才能促进党组织战斗力和服务功能的提升。院系党组织建设载体和阵地的标准化，一要具备传递性和延伸性，要贴近实际、贴近群众，主题可以多样化、形式可以灵活化，将理论性的东西化繁为简、变难为易。二要保持党建工作的内涵，突出“党”字特色。从制度入手，明确主题，突出重点；从实际出发，坚持问题导向，突出党性教育，高标准严要求地谋划；从作风改起，坚持党性原则，站稳政治立场，保持政治定力，从严从实建设。

高校院系党组织建设标准化是一个系统工程，在制订具体的标准体系时，要按照定量与定性相结合的方式，让基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督。通过开展基层党组织标准化建设，着力强化基层党组织的政治功能和服务功能，实现组织设置更加科学化、班子队伍更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、组织生活更加民主规范、工作运行更加科学顺畅、载体阵地更加丰富有效。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(1).

[2]蒙启明.构建高校基层党组织党建工作考核体系的思考[J].广西工学院学报,2006(17)：101-103.

[3]董洪亮.坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[N].人民日报, 2014-12-30(1).

[4]刘佳.新时期习近平高校党建思想研究[J].福建省社会主义学院学报,2016(3):57-62.

[5]杨新红，苏青场.优化组织设置:创新农村基层组织建设的新举措[J].云南行政学院学报，2011(4)：172-173.

[6]张启元.党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体[J].共产党员，2017(3):38-39.