职业教育与农民素质提升问题研究

窦本洋 高霏霏

(宣城职业技术学院 安徽 宣城 242000)

职业教育与农民素质提升问题研究

窦本洋 高霏霏

(宣城职业技术学院 安徽 宣城 242000)

在对安徽省宣城市农民的六大核心素质现状进行了详细调研，并对农民素质提升的职业教育培训现状和存在的问题以及通过职业教育培训农民素质的效果和主要影响因素进行了分析，发现目前的农民与素质提升后的新型农民的差异，发现有三大问题需要解决，一是怎样提升农民的农业技能水平即农业耕作水平，二是怎样提升农民的实用技能水平包括创业素质，三是怎样提升农民的经营与管理素质。最后是用什么样的培养模式和保障体系来解决三大问题。最后，在借鉴国内外提升农民素质方面的经验基础上，得出以下主要结论：要树立农村新型人才观念；加强农业技能教育，提升农村新型耕作农民的技术水平；加强实用技能教育，提升农民的创业素质与技能水平；提出了三种培养模式：分别是乡镇近距离模式、城乡结合模式和网络信息模式；构建了三种培训体系：农业技能培训体系、实用技能培训体系和经营与管理能力培训体系；提出了农民素质提升的保障体系即政府高度重视农民职业教育与技术培训工作和加强农村行业协会的建设与作用。

职业教育；社会主义新农村建设；农民素质；提升；培训

1.问题提出

新农村建设中农民素质的提升问题研究，已经有很多学者作过一些研究，取得了许多研究成果，然而各个地方有各自的不同情况，这里的不同包括很多方面，像人文地理、风俗习惯、地方政策等等。因此，本课题组试图在前人研究的基础上，针对安徽省宣城市的实际情况，对新农村建设中出现的职业教育与农民素质提升问题作一个全面的研究，以期望能给政府部门在新农村建设中农民素质的提升问题上提出些有用的建议。

2.研究农民素质提升的国内外文献综述

2.1 研究农民素质提升内涵的相关文献综述

辽宁省农委杨光学者论述观点：农村实用人才是在农村经济、科技、教育文化及卫生和经营管理等领域中，具有某方面专业知识和技术特长，能够带动群众脱贫致富的实用型人才。[1]长江大学农学院孙文学学者论述观点：农村经济及农业经济发展所需要的农村实用人才，必须是接受过一定教育，具有技术特长的专门劳动者。他认为主要包括以下几类：农业科技人才、农业综合性人才、农业管理人才、农村教育人才、农村新型劳动者和农村经纪入。[2]

2.2 研究农民素质提升重要性的相关文献综述

黄寿德(2005)学者认为，要从人才的强国战略高度，科学地认识农村实用人才的开发重要性，一是从解决“三农”问题的高度方面认识开发农村实用人才的必要性，二是从农村劳动力的转移方面看开发农村实用人才的迫切性，三是从科教兴农方面看农村实用人才开发的重要性，四是从转变政府职能方面看农村实用人才开发的可行性。[3]宾虹兰(2005)学者认为，农村实用人才在农村经济和社会发展中发挥不可替代的作用。[4]

2.3 研究农民素质提升模式的相关文献综述

模式是指人们做某一事情的标准样式和方法，农村实用人才的培训模式，就是在现行的农民培训体制和机制下，以培训农村实用人才为目标，以当地农民为培训对象，对其进行各种技能和素质培训活动的总称，包括培训主体、培训内容、培训目标、培训地点、培训时间、培训方法、培训激励保障措施等因素。[5]郭祥锋结合山东某地的农村实用人才培训的个案分析，总结提炼了农业龙头企业带动、产业带动、能人带动、专业市场带动、重大节会带动、产学研结合和现代信息网络的七种农村实用人才培训模式。[6]

3.安徽省宣城市农民素质现状分析

为了进一步了解宣城市农民素质状况，本课题组设计了一份问卷调查，分别在宣州区福临桥村，宣州区养贤镇，宣州区王村，三里桥村、宁国市汪溪村、郎溪县姚村、广德县四合乡等发放问卷1000份，收回有效问卷869份。现将调查的结果分析归纳，为后文解决问题奠定基础。通过问卷结果分析和走访座谈，发现安徽省宣城市农民素质现状存在以下问题。

（1）思想政治与思想道德素质不够高，与新形势下农民素质的要求还有很大的差别。

（2）文化素质偏低，农民的整体文化素质虽然有了长足的进步，但是距离新形势下农民的文化素质水平来讲还是有很大的差距。

（3）科技素质很弱，我国的农业科技成果转化率比较低，农民实用性技能需要极大的开发。农民对现代农业生产型实用技术的学习需求强烈，在更新和升级方面不够，这是今后培训的重点。

（4）经营素质与管理素质不高。

（5）法律素质很落后。

（6）身心健康素质普遍不够重视。

4.安徽省宣城市农民素质提升的职业教育培训现状及存在的问题

安徽省宣城市农民素质提升，主要是通过职业教育培训的方式运行的，现分析了农民素质提升的职业教育培训现状和存在的问题，为后续提出解决问题提供依据。

4.1 目前农民职业教育培训存在的问题

农民的思想意识培训有待提升；农民的耕作技能培训有待提升；农民的实用技能特别是创业技能培训有待提升；农民的经营和管理水平培训有待提升。

4.2 农民素质提升的主要影响因素

通过调查和走访交流，笔者认为目前农民素质提升主要影响因素有以下几个方面。

思想认识不够到位；政府的重视程度不够；农民职业教育培养模式单一；农民职业教育培训的法律体系不健全；农民培训的经费不足；农民职业教育培训的管理体制不健全；农民职业技术教育培训的奖惩制度不够完善；农业行业协会没有建立健全。

5.对策建议

5.1 树立农村新型人才观

目前，国内许多人对人才概念认识不清，认为只有高职称、高学历的才是人才，而忽视了对农村现有人才这支队伍的培养建设，致使农村现有人才大量的外流，农村人才缺乏已经成为阻碍农村经济发展的关键因素之一。解决这一问题，必须要改变人才衡量标准，只要能为社会主义新农村建设服务，就是可以定义为人才。必须打破职称、学历等限制，把只要有一技之张能为社会主义新农村建设添砖加瓦，就可以定义为人才。

5.2 加强农业技能教育，提升农村新型耕作农民的技术水平

目前在家务农的农民即职业农民，耕作技能水平还是比较低，虽然现代的信息非常发达，农民可以通过各种渠道了解到新型的生产方法，以提高农作物的产量；但是真正实施新型耕作方法的不多。政府部门必须通过政策立法，委派农业学校的技术人员定期到农村进行直接面对面的培训，到田间现场进行指导，这样农民才会有信心来实施新的耕作方法。

5.3 加强农民实用技能培训，提升农民的创业素质与职业技能水平

课题组通过调查发现当前农村创业培训的主要有下列几种人员:子女继承父母产业的人员，在外打工返乡人员，专业生产大户。

根据农民的思维方式、心里特征以及组织性、系统性的差异，再结合农民生产经营的内容、规模和组织结构，引导农民进行不同的创业，明确创业培训方向。课题组认为可以引导农民从以下几个方面进行创业培训。第一，生产型创业培训。第二，加工型创业培训。第三，营销型创业培训。第四，服务型创业培训。

5.4 加强组织化程度，提升农民的经营和管理水平

5.4.1 扩大经营规模，提高经营和收入水平

在农民所参与的各种经营中，由于受到文化、意识等各方面的限制，经营规模很小，这样就限制了他们的收入水平。为了提高经营和收入水平，必须扩大经营规模，只有经营规模扩大了，农民收入才能提高，农民参与合作经营组织的积极性就会大大提高。通过政府的政策调控，积极扶持农民经营户，给即给他们扩大规模提供有利条件，也可以带动其他富余劳动力积极进行第二、三产业的经营起到示范带头作用。

5.4.2 多方面创建农民合作经济组织形式，提升管理水平

为了进一步加强和促进农民合作经济组织，可以利用农村现有的各种资源，多方面创建农民合作经济组织形式。课题组认为有以下几种形式:

第一，大户能人带头形式。第二，大型企业引领创办形式。第三，农民自愿联合形式。第四，各种技术服务部门牵头领办形式。

5.5 新型培训模式及体系构建

5.5.1 农业技能培训体系——乡镇近距离模式

这一模式主要是针对在家务农的职业农民，加强他们的农业耕作技能培训。对于这种情况应该采取乡镇近距离模式即专业技术人员到农村上门服务，到田间现场指导。政府部门应该针对不同的地方，不同的农民定期不定期的请农业技术人员到农村进行近距离的培训，把费用纳入财政预算当中。

5.5.2 实用技能培训体系——城乡结合模式

这一模式主要针对外出打工的农民，加强他们的实用技能培训，让他们每人都有一项专长，可以在城市很快找到适合自己的工作，回乡也可以利用所学特长进行创业。对于这种情况应该采取城乡结合模式即通过各种职业技能培训班、职业技能培训学校、高等职业教育、初等职业教育、成人继续教育、网络教育等形式，对这些人员进行实用技能培训，让他掌握一技之长，为自己也为乡民创业服务，提高农村的整体素质。

5.5.3 经营与管理能力培训体系——网络信息模式

这一模式主要针对已有一定创业水平的农民包括农村的种田大户、各种农业经营户等。由于他们已经具有一定的创业素质，但是在对市场动态这方面缺乏及时的了解，所以对他们可以通过网络信息模式让他们及时的了解市场动态，与时俱进，扩大和改变自己的经营规模，造福自己和乡民。

5.6 农民素质提升的保障体系

5.6.1 政府高度重视农民职业教育与技术培训工作

（1）加强农民教育培训的立法。

与发达国家相比我们的农民教育培训立法远远不够健全，所以要加强农民教育培训的立法，这样才能解决好目前农民教育培训存在的各种问题，让农民教育培训有法可依，有章可循。

（2）保障农民教育培训的经费投入。

农民教育培训工作离不开经费的支持。为推动农民职业教育培训工作能够顺利开展，国家必须增加农民职业教育培训的经费投入，并且让经费要专款专用，任何人不能擅自挪用农民教育培训经费，让农民教育培训经费有保障。

（3）加强对农民职业技能培训的组织管理。

第一，抓紧时间把农民职业技能培训的技能等级证书发放和管理制度进一步完善起来。

第二，抓紧时间把农民职业教育培训的师资队伍培养起来。

第三，要有政府牵头尽快把农民职业技能培训的评估体系建立起来。

（4）建立健全奖励和考核制度。

要有政府职能部门带头，建立和完善农民职业技术教育培训的奖励制度，对在农业技术培训中成绩突出的单位、个人给予奖励。对于培训的老师如果培训出来的学员能够在各自的岗位中起到带头和示范作用，则对培训老师进行一定的奖励。

5.6.2 加强农村行业协会的建设与作用

（1）行业协会在职业培训中发挥着重要的作用。

在澳大利亚、新西兰两国农民教育培训中，农村行业协会参与农民职业技术教育并发挥主要作用已经成为农民职业技能培训以及农民继续教育可持续发展的根本动力。所以我们国家也可以借鉴两国的职业技能培训的模式，在部分地区逐步建立行业协会和发挥他们的主导作用，为农民培训服务。

（2）制定我国通用的职业技能培训标准。

我们国家可以借鉴澳大利亚和新西兰两国的经验，建立全国通用的农业职业技能培训标准，规范所有农业培训机构，让他们执行统一的规范，统一的标准，这样农民不管到什么地方都可以用到自己的培训证书，不必重新培训。

（3）逐步建立健全我国的农民职业资格证书制度。

对于农民资格证书的发放管理，要有国家职能部门和农业技术推广机构牵头，逐步建立健全我国的农民职业资格证书制度。

［1］杨光.农村实用人才培养亟待加强[J].辽宁省：新农业，2005：13.

［2］孙文学，张维新.农村人才需求结构与农村职业教育培养模式改革[J].湖北：继续教育研究，2005：26.

［3］黄寿德.农村实用人才的开发研究[J].湖南省：《湖南社会科学》,2005：31.

［4］宾虹兰.农村实用人才在农村经济发展中的作用研究[J].甘肃省：《甘肃农业》，2005：36.

［5］闫冬.如何策划实施成功有效的继续教育培训[J].湖北：继续教育，2007：28.

［6］郭祥锋.潍坊市农村实用人才队伍建设问题研究[D].北京：中国农业科学院，2008：2.

［7］天津市人民代表大会常务委员会.《天津市农民教育培训条例》.天津市：天津市政府2010年第18号文件.

G710

A

2095-7327（2017）-08-0100-02

安徽省教育厅社科院重点项目“职业教育与农民素质提升问题研究”（项目编号为JG14035）。

窦本洋（1978.7—），男，安徽宣城人，硕士，宣城职业技术学院讲师，主要研究方向为教育管理、建筑力学与结构、建筑施工技术。高霏霏（1983.01.16—），女，汉族，安徽宣城人，硕士，宣城职业技术学院讲师，研究方向为电子信息和电子技术。