加强精准服务 维护职工队伍稳定——对企业经营困难期工会服务职工群众问题的思考

王如涛

（胜利石油管理局工会，山东 东营 257001）

加强精准服务 维护职工队伍稳定
——对企业经营困难期工会服务职工群众问题的思考

王如涛

（胜利石油管理局工会，山东 东营 257001）

在国企改革不断深化过程中，各群体利益诉求不断增多，矛盾和问题不断涌现。胜利油田作为国有特大型传统企业，近年来受新常态低油价持续影响，生产经营出现严重亏损，职工收入受到影响，队伍稳定压力巨大。当前制约油田职工队伍稳定的主要问题集中在四个方面：一是部分干部职工的思想观念与低油价、新常态的形势不相适应；二是职工维权诉求与企业管理体制矛盾突出；三是基层工会干部队伍建设有待加强；四是改制企业不稳定问题更加突出。在企业经营困难期，进一步加强精准服务、维护职工队伍稳定工作的主要对策：一是强化教育引导，不断提升职工队伍的凝聚力和归属感；二是坚持体制机制创新，营造公平竞争、和谐向上的职工职业发展环境；三是激发职工创造性，提高企业经济效益，实现职工利益长远维护；四是拓宽法治思维，抓好前瞻性维权，构建和谐稳定的劳动关系；五是坚持普惠服务、精准帮扶，千方百计争取职工利益最大化。

经营困难期；精准服务；职工队伍稳定

在国家推进供给侧结构性改革，全面实施去产能、去库存、去杠杆等五大任务的经济发展新常态下，传统行业生产经营、队伍稳定面临诸多矛盾和问题。作为“职工之家”和“职工娘家人”，如何服务发展、服务职工群众，是摆在工会组织面前的一项重大课题。胜利油田作为传统行业，在新常态和低油价双重叠加影响下，生产经营难度大，队伍稳定压力大，职工诉求多样复杂，维权难度比较大。为此，工会必须深入分析企业经营困难期影响职工队伍稳定的主要矛盾和问题，多措并举，精准服务，更好地维护职工利益，促进职工队伍稳定。

一、企业经营困难期职工诉求和稳定状况分析

随着改革的不断深化，传统行业在推进科学发展的进程中，历史遗留问题与现实问题相互交织，职工群众心理因素与社会环境相互影响，企业内部各群体利益诉求不断增多，矛盾和问题不断涌现，特别是石油行业油价持续低迷导致企业生产经营形势更加严峻。通过调研分析，影响油田职工队伍稳定的主要矛盾和问题集中在以下四个方面：

（一）部分干部职工的思想观念与低油价、新常态的形势不相适应

2015年，油田各单位实行降薪，职工的收入不同程度受到影响，大多数职工流露出担忧、焦虑情绪，普遍担心薪酬待遇会持续降低。尤其是工程公司板块由于工作量严重萎缩，职工收入明显减少，队伍停工待工现象十分突出，各单位不同程度实施了压减队伍规模、规范劳动用工等做法，给大部分职工在思想上心理上产生了巨大压力。根据统计，在工作不满意的原因调查中，有47.9%的职工认为工资低；在影响工作积极性的主要原因多选调查中，认为工资福利差的占59%，对工作发展前景担忧的占42.5%。主要表现为五种心理状态：一是对收入下降有一定心理预期，认为企业经营亏损，职工收入下降很正常，但对未来收入表示担忧，流露出了焦虑情绪。二是部分职工将个人收入和家庭生活状况与本地区及油田其他单位进行对比，产生了不平衡心理。三是少部分职工担心长期没活干、岗位受影响，对下一步转到哪儿和干什么有顾虑，对自身能力能否适应公司改革发展需要有焦虑。四是转岗职工中有个别人表现出对岗位变化的不适应，对跨行业、跨工种工作有心理落差，还存在再回到从前的幻想，并对今后的薪酬调整等存有顾虑。五是部分劳务派遣工因改革调整的深入，对今后改革是否影响工作岗位非常担忧。个别职工“等靠要”的思想仍然存在，危机意识不强，“过紧日子”的思想没有真正树立起来，一旦收入下降，思想波动就大。受国际油价下跌后持续低位运行影响，职工要求保证收入的心理预期，与低油价下公司盈利能力降低、收入水平难以保持的矛盾日益突出。

（二）职工维权诉求与企业管理体制矛盾突出

随着市场经济不断发展，国有企业劳动、人事、分配制度不断发生转变，企业劳动关系出现复杂、多变的趋势，所有者、经营者与劳动者之间的具体利益矛盾日益凸显。一方面，职工的维权呼声不断增强。在调查中，认为企业工会工作应以维护职工合法权益为重心的占37%。另一方面，企业工会组织维权手段缺乏。从原则上讲，国家、企业利益要维护好；从职能讲，职工权益也要保护好，因此维权工作处于“不能不协调，又不知如何协调”的两难境地。个别单位工会组织对劳动关系方面存在的问题干脆不调查、不分析、不反映、不落实，基层劳动关系存在隐患。

当前，对职工工资专项集体合同没有建立、一线工作时间与法定休息休假矛盾、生产成本与改善职工工作和生活条件的矛盾，以及其他与职工利益息息相关的岗位津贴、技能鉴定、劳动保护等等存在的问题，工会组织只能通过开展调查进行反映。企业工会组织的法定维权职能，很大程度上转变为对利益诉求主体的安抚工作。长此以往，职工群众对工会组织的“信任指数”势必降低，从而影响到工会维权工作的生命力。

（三）基层工会干部队伍建设有待加强

在企业改革发展过程中，企业管理模式在不断变化，职工需求也在不断变化，但基层工会干部队伍建设与之不相适应。基层工会干部直接面对一线职工，资源少、工作头绪多、难度大。同时目前多数基层工会干部都是兼职，由于企业体制改革、机制转换，工会干部尤其是基层单位工会兼职化现象严重，致使兼职工会干部的工作时间、精力、能力难以保证，影响了工会组织作用的充分发挥。在调查座谈中，不少基层工会反映工会干部人数配备不足、工作积极性不够高、活动开展单一。在企业改革进程中，由于观念、政策、环境等因素影响，对工会干部的培养、选用、管理上还存在一定的局限。要把企业工会建设成为“组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工依赖的职工之家”，更需要有一支懂经济、通法律、会协调、善维权的专职工会干部队伍作支撑。虽然各级党委和工会组织十分重视加强工会工作，实施了一些有利于推动工会工作的重要措施，但目前仍然有少数工会干部的思想不太稳定，主要表现为对做好工作信心不足，对从事工会工作的前途和出路感到渺茫等，思想负担较重。

（四）改制企业不稳定问题将更加突出

油田改制企业虽然在经营方式上融入市场，实现了自主经营、自我发展，但是由于行业性质、体制机制、资产人员、历史包袱等差别较大，发展的速度、质量和效益都很不平衡。同时，受地域环境、发展基础等条件限制，大部分改制企业产品销售对油田主业依赖性强，生产经营状况好坏与油田整体效益密切相关。特别是2014年以来，在国际油价下跌、主体投资压减的大环境下，受中石化集团公司招投标、内部保护等政策影响，改制企业生产经营受到巨大冲击，整体效益大幅下滑。根据目前形势，低油价已成为新常态，改制企业经济效益下滑状况短期内无法实现大的改观，工资福利出现较大降幅，造成部分职工心理不平衡，队伍稳定问题存在很大隐患。

二、企业经营困难期进一步加强精准服务、维护职工队伍稳定的对策

当前，国际国内经济形势不容乐观，特别是国际油价的持续低迷，使职工经济利益客观上受到一定影响；加之信息渠道的畅通，职工群众思想活跃，利益需求更加多元化，对企业、对工会组织利益诉求的内容、形式都有所变化。在这种形势下，各级工会只有抓住职工现实需求的核心要义，多措并举，精准服务，才能更好地维护职工利益，促进职工队伍稳定。

（一）强化教育引导，不断提升职工队伍的凝聚力和归属感

加强形势任务教育，针对不同时期企业发展的重点和职工关注的热点，通过编印教育提纲、召开会议、媒体宣传等多种形式，让职工群众了解企业、理解企业，用“共建共享”的理念引导职工用和谐的思想和方法来思考和解决问题，形成职工与企业共存、共荣、共享发展成果的良好氛围，使各种利益关系得到妥善调处。要加强核心价值观教育，大力选树和宣传先进典型，弘扬劳模精神，突出培育践行主流价值的宣传。要加强观念引导，进一步凝聚改革创新、转型发展、从严管理的思想共识，推进质量效益是中心、从严管理、绿色低碳、“想胜利油田好，为胜利油田好”等理念，在广大干部职工中落地生根。围绕油田求生存、创效益、谋发展，组织职工开展专题大讨论，引导广大职工牢固树立“创新才能创效”“低成本才能应对低油价”“共建才能共享”等理念，激发逆境奋进、困境突围的信心和斗志。

（二）坚持体制机制创新，营造公平竞争、和谐向上的职工职业发展环境

要创新利益分配制度，建立公平、高效的激励机制。不断改进完善职工利益分配体系，严格落实岗效薪点、价值积分管理等考核分配制度，使职工收入与企业效益紧密相关，基薪保障职工生活，特薪激励职工创效，形成生活有保证、干事有奔头、分配有公平的良好氛围。要创新人才管理制度，搭建人才成长阶梯，进一步规范人才管理和成长机制，创新畅通经营管理、专业技术、技能操作三支人才队伍发展通道。在油田层面设置首席技能大师、技能大师，在二级单位层面设置首席技师、主任技师、责任技师，共五个层级的高技能人才岗位，享受同等管理和技术岗位的工资待遇。对高技能人才岗位实行动态管理，每三年一个聘期，每年考核工作任务完成情况，并与业绩兑现挂钩，打破技能操作人员最高只能取得高级技师资格的瓶颈，使优秀人才成长有通道、发展有空间、进步有台阶。

（三）激发职工创造性，提高企业经济效益，实现职工利益长远维护

牢固树立“维护企业发展大局就是维护职工根本利益”的思想，引领广大职工牢固树立价值思维和效益观念，立足岗位创新创效创优。企业工会应充分发挥工会组织的群众性特点和优势，围绕增量增效、存量创效、挖潜保效等重点工作，开展群众性经济技术创新活动，改进工艺、优化流程、创新技术，推广应用先进操作技法和技术成果，在推进企业自主创新、淘汰落后产能、加快技术改造、开发新技术产品、拓展服务领域、转变经济增长方式等方面发挥职工的聪明才智，提高创新能力，增强企业核心竞争力，为职工经济利益提供持久保障。

（四）拓宽法治思维，抓好前瞻性维权，构建和谐稳定的劳动关系

坚持工作重心下移、关口前移，发挥好基层组织的优势和作用，对可能出现的不稳定因素进行超前预判，及时跟踪督导重点敏感问题，做到理性掌控、合理处置。认真开展可能诱发矛盾纠纷问题的排查，对排查出的影响稳定的突出问题和重点人员，落实领导包案制度，制定详细的化解和稳定措施，确保把各种不稳定因素和苗头控制在可控范围之内。将集体合同、职代会、厂务公开等职工代表参与企业民主管理的权利制度化，深化平等协商集体合同制度，完善劳动争议预警、预判和处置机制，依法维护职工群众合法权益，构建和谐劳动关系，共同营造良好发展环境，从源头上减少各类纠纷的发生。

（五）坚持普惠服务、精准帮扶，千方百计争取职工利益最大化

牢固树立“越是困难越要关注民生”的信念，把有限的资金用在刀刃上，全力以赴为职工群众办实事、办好事。持续强化“走基层，访万家”等密切联系职工群众的长效机制建设，畅通职工诉求表达渠道。加大“送温暖”工作力度，开展好重大节日和特殊施工慰问活动，强化对困难人员动态管理，实施精准服务。大力推进工会普惠服务升级。根据职工现实需求，加大人文关怀和心理服务力度，开展职工心理健康咨询服务、EAP培训、区域性法律援助，开通维权热线等，推进服务工作由初始化向成熟化阶段迈进，由群体化向个性化延伸，让工会资源最大限度地惠及广大职工。积极探索和创新开展文化体育活动的方式方法，扩大活动范围和覆盖面，丰富活动内容，以健康有益、寓教于乐、积极向上的活动凝聚人心、稳定队伍。积极加强与地方政府部门的沟通协调，加大周边环境污染治理力度，为职工群众营造良好的生活环境。

（责任编辑：王友才）

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2095-7416（2017）02-0039-03

2017-03-13

王如涛（1969-），男，山东沾化人，中国石化集团胜利石油管理局工会副主席。