我国农业保险落实现状及其发展对策研究

□戴凡媛

(江西财经大学 江西 南昌 330013)

我国农业保险落实现状及其发展对策研究

□戴凡媛

(江西财经大学 江西 南昌 330013)

据统计，自然灾害每年会给我国造成千亿元的损失，在这一过程中，受害人口达2亿多人次，其中受害最大的就是我国的劳动人民。在过去，发生灾害后救助主要依靠政府、中央财政以及社会公益组织的捐助。如果农民为农作物购买农业保险，无疑会让自然灾害造成的局面得以缓解，可以使其得到保障与更多的补偿。在以往受到自然灾害时，抗震救灾、安抚受难居民、帮助受难群众重建家园主要由国家和地方民政部门起主导作用，负责灾后重建的费用，也有一少部分来自社会捐赠，比方说群众和社会企业。以往的这种重建家园的模式让我们政府付出了大量的人力、物力和财力，更重要的是这种方式不利于健全农业风险防范体系。近期，有关专家指出，我国应尽快建立农业保险机制、并成立农业保险公司，完善自我恢复的体系，更多地用社会的力量来化解农业风险。

农村发展;农业保险

1 购买农业保险的重要性

农业保险（以下简称“农险”）。在我国，这是一种专为农业生产者在从事畜牧业、渔业、种植业和林业的生产过程中，对其遭受到自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。在受到自然灾害时，保险人（保险公司）可以根据签订的保险合同中约定的保险责任和赔偿限额向发生事故的被保险人（农业生产者）支付保险赔偿金或补偿金。

每当一项事物发展到一定阶段时，为了维护阶段产生的利益均衡、稳定，都会有相应的保险产出来保持这种稳定。就像人身保险、车险、大病医保等等，当我国农业发展到一定阶段时，农业保险应运而生。农经专家认为：农村生产科技、农业投入以及农业保险对当今农业可持续发展起着至关重要的作用。在无庇护的条件下，现在农业的生产难免会遇到一些自然灾害、社会风险等，这些不确定因素的存在，将会严重影响到农业的可持续发展。当农业生产者的收益及经济处于这样一种不确定性的状态，非常不利于我国农业的可持续发展。因此，在这样的情况下，就需要一种机制的存在，来分散、转移这些不确定因素造成的风险。因此，大力推进农业保险，对保障农业生产者的收益及稳定的生活状态，对我国居民早日过上小康生活及两个一百年的实现具有重要的意义。

在具体实施过程中，通过农业保险的转移、分散风险的作用，当投保用户在受到保险范围内的灾害时，可以及时申请、得到补偿、缓解因农业遭损失带来的经济及精神上的压力，对其尽快恢复生产农业、维持良好的生产状态具有重要的意义。

2 我国农业保险的发展现状

第一，由于我国土地由生产的自我规划、自我管理，因此，每平方公里所种植的农作物存在极大的不确定性，以及及其分散的种植现状。因此，在遇到自然灾害时，规模较小的土地很难看到农业保险的经济保障功能，由于面积较小，收益相应较少。农业生产者不愿意从本就很少的收益中再抽取一部分来承担保险费用来换取不确定性的赔偿。

第二，目前我国的农业保险依旧以商业为主，国家的支持和补贴较少，这就使得农业生产者与投保之间产生了极大的不信任，而且，现状农业保险的费用较高，农业生产者不愿意拿出一部分收益来承担该笔费用。

第三，千百年来的生产生存状态，使农业生产者适应了现有的生产状态，他们并不觉得该为农作物投保，这就使得现阶段农业保险的需求量较少，因此保险公司也无法看到该类型保险的具体收益。这就使得农业保险长期处于一种低迷的状态，很难继续保持并持续发展。

第四，目前来看，农业保险的费用对于农业生产者而言相对较高，根据我国第一次的农业普查资料显示，我国近半数以上的农业生产者属于纯农民，他们几乎所有的收入来自于农作物生产。如果在此基础上继续购买农业保险，会使其收入继续走低，当农业生产者看到自己的收入在减少的时候，他们就会放弃进行投保。

此外，对于农业保险公司而言，他们也面临着资金短缺、相关技术人才短缺、技术相对薄弱等问题。任何一项政策的大力推行都离不开政府的支持，农业保险的发展也一样，尤其是在资金方面的支持。在世界上，我国是一个农业大国，因此，政府能够做到的支持是有一定限度的。这也就造成了在相当长的一段时间内，农业保险面临着想大力发展与资金短缺的矛盾。同时，我国的农业保险在理论研究上发展相对较慢，在实践运用中也较为缓慢。在这些所有的影响因素中，最为重要的是人才的发展。长期以来，我国相关人才又极为短缺受到各种问题的影响，我国农业保险的发展呈现出大起大落的现状。尤其是农业保险的经营有着复杂性与艰苦性的特点，因此，相关专业技术人员更是少之又少。

3 我国农业保险发展对策研究

因此，当实际发展与当初期望的美好结果不同时，就要通过实践来不断的更新、修改推广方式，来为我国农业的发展提供良好的作用。

通过观察国内外任何一项新兴政策的发展历程尤其是农业的发展，我们不难发现，在这一过程中，相应法律政策的出台起着至关重要的作用。农业保险可以为农业发展所有可能面临的的自然、经济、社会等风险提供有效的保障，是各国政府扶持农业发展的重要方法。因此，为了使该重要的政策能够有效的落实，世界上很多国家都通过制定法律制度来规范和完善农业保险的制度。因为，我国应向农业发达国家学习。而现在，我国农业保险先关法律政策制定较为缓慢，相应的法律体系也相对薄弱。因此，为了能够有效的发展农业保险，落实其的有效作用，我国应加快相应法律制度的建设，使得在这一保障关系中的弱势一方农业生产者在遇到无法解决的矛盾是，可以向法律求助，使其在投保时可以看到相应的一依靠，通过这一方式真正的调动农业生产者投保的积极性，让其看到国家的支持、增强农业生产者的保险意识，碎玉我国农业的健康、持续、有效、高速的发展具有极其重要的作用。

其次，应当完善政策体系。任何一项新产物的大范围落实都需要政策的大力支持，尤其是我国农业生产者占有大量的比重。从国外的农业保险政策落实情况来看，农业保险的落实都受到了政府的大力支持，因为农业保险所遇到的未知的风险非常大。在一些欧美的发达国家，在其工业化发展的时期，农业的发展受到了限制，收益下降，于是农业也处于一种被保护的状态。随着工业发展速度的加快，农业的保护政策也在坚持。在这一期间的政策保护中，农业保险的也达到了空前发展的状态。曾经有专家建议，如果能将农业保险的业务从一般性的保险中剥离出来，为农业保险建立完善的合作保险制度并完善相应的法律制度，确立建立起一套完善的长期的体系，来确保我国农业的持续发展以及农村经济长期稳定的上升。

最后，当所有的硬件条件都具备时，政策宣传就起着至关重要的作用。目前我国农业保险处于一种初期发展状态，农业生产者并不了解该政策，于是就不会去为自己的农产品投保，因为他们看不到实际的收益，并且还要从暂就不多的收益中拿出一部分进行投保，因此要进行大力宣传。首先在政府层面，要通过村委会等相关机构进行政策落实，开会时可以进行通知、沟通。此外，可以使当地大户农业生产者进行投保，做好示范带头作用，当农业生产者可以看到实实在在的风险保障时，便会从心里产生信任。其次，做好宣讲工作，一方面通过知识、教育，使农业生产者可以接受新鲜事物，并不仅仅针对于农业保险，包括之后的任何新鲜事物，达成一个长效化的状态，不再对新鲜事物有抵触心理，另一方面，通过宣讲大家宣传农业保险的优惠政策，使农业生产者对其有一个基本的认知，而不是在不了解的情况下就一位的拒绝。

通过法律支持、政策支持以及大力宣讲，我国农业保险政策的发展会得到飞跃性的进步。

1004-7026（2017）08-0073-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.058