中央地质勘查基金预算标准试用情况及对策研究

■ 张小陌

（国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037）

中央地质勘查基金预算标准试用情况及对策研究

■ 张小陌

（国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037）

为加强中央地质勘查基金项目的资金管理，保障项目顺利实施，提高资金使用效益，根据国家有关制度、办法和规定，《中央地质勘查基金项目预算标准》（试用）于2011年正式印发并使用。该预算标准具有实用性、公平性、商业性和更新性等特点。在近五年的试用期间内，预算标准基本能够满足基金项目立项概算、设计预算编制、资金拨付、项目结算等项目资金管理的需要，但仍存在项目承担单位差别化、工作手段短缺且更新较慢、物价上涨引起预算标准水平偏低等问题。针对上述问题，提出对策建议：调整涉及事业单位的预算标准折扣；补充、增加现行预算标准相关内容；及时更新预算标准常量表。

中央地质勘查基金；预算标准；特点；存在问题；对策建议

0 引言

2006年，《国务院关于加强地质工作的决定》提出设立中央地质勘查基金（以下简称地勘基金），通过加大财政资金对矿产资源勘查的投入力度，发挥国家对社会资金的引导推动作用，促进矿产资源勘查投入良性循环机制的形成。中央地质勘查基金项目（以下简称基金项目）启动之初，项目预算的编制和申报均使用财政部、国土资源部2007年3月发布的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》。随着地勘基金工作的不断开展，为加强基金项目的资金管理，保障项目顺利实施，提高资金使用效益，根据国家有关制度、办法和规定，中央地质勘查基金管理中心（以下简称基金中心）于2011年制定并印发了《中央地质勘查基金项目预算标准》（试用）（以下简称预算标准）。该预算标准适用于基金项目概、预（结）算编审及管理，根据基金项目特点和预算管理要求，运用地质勘查预算定额资料按全成本制定，并且包含了人员费、福利费、社会保障费（五险一金）、折旧费等内容。预算标准由工作手段预算标准、地区调整系数、税金和利润控制标准、预算标准调整方法四部分构成。涉及的工作手段预算标准包括：地形测绘、地质测量、遥感地质解译、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑等。预算标准从颁布至今已有五年时间，基本能够满足基金项目立项概算、设计预算编制、资金拨付、项目结算等项目资金管理的需要。

1 预算标准的制定背景和特点

1.1 背景

2011年以前，基金项目预算编制和申报的依据是《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，相对中央地勘基金的实际情况，这套标准存在一定的局限性。具体表现在以下三个方面：一是该标准主要面对公益性地勘单位，预算标准成本费用构成中不含生产设备折旧、职工福利费、社会保障费和利税，不适应地勘基金市场化运作面向多种性质单位的情况；二是该标准制定时依据的工资物价等基础数据为2005年底水平，相对于当前经济发展水平和工资物价情况，预算标准已经明显偏低；三是该标准主要适用于基础性、公益性地质工作阶段，其工作手段、方法不能适应地勘基金衔接公益性和商业性地质工作，以预查、普查、部分详查工作阶段为主的情况。

不难看出，《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》从根本上并不适用于基金项目，并且随着地勘基金的不断发展，这套预算标准与基金项目实际支出情况的差距也越来越大，无法满足基金项目的资金管理需求。在充分考虑基金项目面向全社会实行市场化运作、与各类市场主体合作、预算标准应随着经济发展及时更新等方面的要求后，基金中心研究制定出适用于基金项目的预算标准。

1.2 特点

1.2.1 实用性

从总体上看，预算标准的基础工作手段较为齐全、工作条件说明简洁清晰。预算标准结合基金项目特点、预算工作内容的需要以及工作程度等因素对工程手段进行划分，能够满足基金项目在预算、结算方面编制审查工作的实际需要。目前，该标准也是全国地质矿产勘查行业中从事中央及各省级地勘基金项目最新、最具权威的预算标准。

1.2.2 公平性

预算标准分为全成本费用、部分成本费用两种水平，能够分别适用于不同性质的项目承担单位，方便与各类市场主体的合作。采取差别化原则，更好地贴合地勘行业中各个地质勘查单位的实际情况，尽量让项目承担单位在竞争中处于同一起跑线上，有利于基金项目的招投标工作，提高了项目承担单位的积极性。

1.2.3 商业性

预算标准中增设了税金和利润控制标准，这样既有利于中央及各省级勘基金项目预算编审和结算管理，也为全国地勘行业从事社会地质勘查市场项目预（结）算管理提供了标准和依据，同时有利于保证承担单位通过开展项目实现一定的积累，促进地勘单位社会化、企业化和可持续发展。

1.2.4 更新性

预算标准自身具有更新机制，能够根据国家发布的经济数据进行动态更新。为了更好地适应经济发展形势，对构成预算标准的各项成本按可变成本、同比增长成本、相对不变成本进行分类，研究建立了在一定时期一定条件下按数学模型调整的预算标准动态更新机制，即按照国家发布的年度“国民经济运行情况”中的“工资性收入”和“原材料、燃料、动力购进价格”等数据，调整预算标准中的可变成本部分，再综合同比增长成本、相对不变成本，测算出新的预算标准水平。

2 预算标准试行中发现的问题

2.1 关于项目承担单位差别化问题

从总体来看，不同性质的项目承担单位采用不同的预算标准是合理的，但是对于折扣比例则应当进一步调整，缩小企业和事业单位执行地勘基金预算标准的差距，否则将对调动国有地勘单位的工作积极性，构建公平的市场体系产生不利影响。

2.2 关于工作手段短缺且更新较慢问题

随着地勘事业的蓬勃发展，地质找矿技术也在不断更新，用于地质工作的新技术、新方法层出不穷，所使用的仪器设备向着精度更高、操作更便捷的方向发展。但是预算标准在试用过程中未能及时补充和更新技术、方法，且与已有技术、方法相比，新技术、新方法无确定的比价关系，致使预算标准研制工作需要依据技术规范从基础测算做起。由于技术规范制定相对滞后、生产调研不够等原因，造成预算标准研究补充、更新的进程较为缓慢。

2.3 关于物价上涨引起预算标准水平偏低问题

物价是关系到国计民生重要且敏感的问题，建国以来，物价水平一直在变动，既有物价上行时期，也有物价回落的下行期，但是从宏观来看，物价水平的总趋势始终是保持上行的。随着地质勘查工作的逐步发展，物价上涨引起预算标准水平偏低的问题也越来越突出，举例来说：

(1)化探。作为地质找矿主要工作手段之一，化探的找矿效果好，是一般找矿项目必须布置的工作手段。具体包括土壤测量、岩石测量、水地球化学测量水系沉积物、汞气测量、地气测量等。过对化探工作的实际成本支出进行分解，发现化探人员工资福利费用、生产费用、材料消耗费用、设备配备费用、运输费用等各组成部分的变动都呈上升趋势，不难看出化探预算标准已偏低。

(2)山地工程。受火药使用管理的限制，在开展坑探、槽探工作时对野外雇工的需求日益增大。近年来，野外雇工费不断上涨，特别是青海、西藏等地人口稀少，施工条件恶劣，野外雇工费更是明显高于其他地区，造成支出费用上升、预算标准与实际支出额相比偏低的情况。由于部分基金项目的勘查程度更接近勘探阶段，布置坑探、槽探的工作量大，进一步拉大了实际支出额与预算标准之间的差距。

(3)岩矿试验。当前地质工作中，岩矿试验工作一般都作为外协工作，价格受市场支配，变化幅度较大，频率较高。且试验设备齐全，测试技术水平较高的实验室多集中在经济发达的大（中）型城市，受当地经济发展水平的影响较大。尤其近年来实验室为提高其测试精度，纷纷引进大量进口试验设备，但其昂贵的设备单价和高昂的运行、维护、维修等费用，无形中提高了测试成本。现行预算标准中试验测试部分按照室内工作考虑，在预算标准成本构成中，人员费中不含野外津贴，导致岩矿试验预算标准与其他工作手段预算标准在比价方面存在一定差距，低于市场水平。

此外，构成预算标准成本中的人工费和材料费也在逐年上升，且未来价格走势长期看涨，种种原因，造成了预算标准水平低于实际勘查成本投入的问题。

3 对策建议

3.1 调整涉及事业单位的预算标准折扣

按照国家财政预算管理要求，项目支出应遵循“不重不漏”原则，即地勘单位在承担国家财政出资项目时，基本支出中由财政负担的费用，在项目支出上不应再重复预算，具体体现在预算标准成本费用构成上应扣除基本支出部分，这就产生了预算标准折扣。项目承担单位的“人员费”问题是影响预算标准水平高低的一个重要因素，为了缩小不同项目承担单位预算标准的差距，建议根据“人员费”实际发生情况实行预算折扣分级制度。目前，承担基金项目的大多为原地矿部和行业管理的属地化地勘事业单位，很多项目承担单位事业费收入偏低，并且绝大部分用于离退休人员生活费、医疗费和待岗人员基本保障，投入地质勘查项目的经费几乎没有。针对此类情况，建议按照项目承担单位的人员费所占总体事业费收入的比例划定预算折扣区间，比例大、负担重的事业单位享受较高的预算折扣，比例小、负担较轻的事业单位享受较低的预算折扣。

3.2 补充、增加现行预算标准相关内容

3.2.1 补充工作手段

随着地勘行业的不断发展壮大，用于地质工作的新技术新方法越来越多，使用的仪器设备也向着精细化程度更高、操作方式更简便的方向发展。通过对当前地质勘查工作的调查分析，对于应用成熟、技术规范完善的方法手段，优先开展调研和测算工作，建议考虑补充以下方法手段：表层和深层湖泊沉积物测量、地下水长观、老窿调查、水上钻探、抽水试验、物化探新方法（三维地震、频谱激电、大功率激电测深、阵列相位激电测量、物探直流测深单极-偶极和偶极-偶极装置、EH-4电导率成像测量、声波测井、煤层气测井、自然电位测井、磁化率测井等）及铀分量、土壤热释光、金刚石选冶等。

3.2.2 增加预算标准相关内容

一是增加在硬岩层中打钻放炮预算标准。根据专家经验，该钻孔不取芯，建议可按照工程地质钻探预算标准的65%执行。二是增加坑内钻探预算标准，在一些矿区开展的项目中经常出现坑道内开展的钻探，随着使用频率的提高，通过提高钻探比例来补充该项工作手段的预算标准。三是增加斜井、竖井预算标准，预算标准中坑探预算标准为平巷预算标准，但是在实际勘查工作中常需要开展斜井、竖井施工，有必要增加相应的预算标准，应当以平巷预算标准为基础按难度增加费用计算，建议斜井按平巷标准提高40%，竖井按平巷标准提高50%。

3.3 及时更新预算标准常量表

预算标准在第十二章中提出对当前预算标准的更新方法，其测算公式为：

预算标准对该公式进行了说明：“H为综合变化系数，所得值乘以原预算标准即为当期概略预算标准值。其中x为工资变化幅度，y为物价变化幅度，按国家发布的上一年度‘国民经济运行情况’中的‘工资性收入’和‘原材料、燃料、动力购进价格’数据，计算相对2008年度的定基变化幅度。”由此可以看出，该公式由经济指标和常量表两部分构成，其中经济指标主要考虑了对预算标准影响大的工资和物价两项因素，常量表按工程手段大类平均确定，其中工程手段又包括了地形测绘、地质测量、遥感地质、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿试验等。公式中S、P、O为常量，由于人工费、材料费、其他直接费在预算标准中的构成比重均不相同，各工程手段预算标准对经济指标的反应也不同。为既能体现差距又能相对简化计算，将各工程手段按大类计算了平均构成水平，经归集整理列出了大类工程手段常量表。常量表主要反映各项成本按变动情况归并后，在不同预算标准中的含量。由于S、P、O常量随着宏观经济和生产技术条件的变化而发生改变，因此采用这种方式测算评估基金预算标准时，需要按照基期预算标准费用结构及时更新常量表，确保更新测算的准确性。随着社会经济的不断发展，物价水平的上涨趋势是不可避免的，及时更新预算标准常量表、调整预算标准相关数据是保证预算标准不会与实际勘查成本脱节的重要手段。

[1] 中央地质勘查基金管理中心课题组.《中央地质勘查基金项目预算标准》试用情况跟踪与完善[R].北京:中央地质勘查基金管理中心,2013.

[2] 国土资源部中央地质勘查基金管理中心.中央地质勘查基金管理办法（财建[2011]2号）[Z].北京:财政部,国土资源部,2011.

[3] 中央地质勘查基金管理中心.中央地质勘查基金项目预算标准（试用）[M].北京:地质出版社,2011.

[4] 财政部.事业单位会计制度2012[M].北京:经济科学出版社,2013.

[5] 高永臻.中央地质勘查基金项目资金管理的几个特点[J].经济研究导刊,2013(27):140-141.

Trials of the Budget Standard of the Central Geological Prospecting Fund and Its Countermeasures

ZHANG Xiaomo
(Central Geological Prospecting Fund Management Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037, China)

In order to strengthen the fund management of the Central Geological Prospecting Fund project, guarantee the smooth implementation of the project and improve the eff i ciency of fund utilization, “The Budget Standard of the Central Geological Prospecting Fund Project” (Trial) was officially issued in 2011, according to the relevant national systems and regulations. The budget standard is practical, fair, commercial, updated and so on. In the last fi ve trial years, the budget standard can basically meet the management needs of project fund, including project budget estimation, design budget preparation, fund appropriation, project settlement and others. However, there are still some problems as follows. The undertaking project enterprises are very different; the work methods are short and updated slowly; the budget standards are low caused by rising prices. Aiming to the problems above, we put forward some suggestions: adjusting the budget standard discounts related to public institutions, supplementing relevant contents of the current budget standards, and updating timely the constant table of budget standard.

central geological prospecting fund; budget standard; characteristics; existent problems; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0048-04

2016-09-27；

2016-10-24

中央地勘基金组织实施费课题《中央地勘基金项目预算标准试用情况跟踪与完善》（1211141339185）

张小陌（1984-），女，山东省济南市人，国土资源部中央地质勘查基金管理中心经济师，公共管理硕士，主要从事矿产资源经济研究。