芬兰、新西兰和爱尔兰教育信息化政策演变及启示

陈杰苗

摘 要：在教育信息化已成改革趋势的时代背景下，芬兰、新西兰、爱尔兰在各自政府的带领下走出了比较完整且各具特色的教育信息化建设之路，短短十几年便成就显著。但是，这三个国家要保持教育信息化的持续发展，必须努力解决在教学融合、教师教育、资金支持以及少数民族等方面面临的挑战。其教育信息化政策的演变及现时面对的诸多挑战对我国建设教育信息化具有借鉴意义。

关键词：教育信息化 政策演变 现时挑战

中图分类号：G510 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）03-0009-04

在信息社会里，知识成为了经济和社会发展最关键的源泉，分布式专长和网络活动成了层出不穷地新兴职业的标志。现代教育的一个基本目的在于帮助学生进入信息社会而做好准备。教育成为信息社会战略决策的中心议题，一方面由于教育被视为国家进入信息化时代的一種重要途径；一方面是因为鼓励把信息通信技术（Information and Communication Technology， ICT）与教育进行深入全面的整合，即教育信息化。

教育信息化已经成为各国教育改革的共同趋势。鉴于大部分研究关注到日本、美国、英国等大国教育信息化建设，相关介绍颇多，在此从略。瞭望全球教育发展动态， 芬兰、新西兰和爱尔兰等国家为迎接时代挑战，对ICT教育应用不管在政策法律层面、机构层面还是操作层面都给予高度重视，形成了比较完整且各具特色的教育信息化建设之路，且取得瞩目成绩。因此，本文简述芬兰、新西兰和爱尔兰教育信息化政策的历史演进，并在此基础上分析三国现时面临的共同挑战，以从中寻找有益于我国教育信息化发展的经验。

一、芬兰、新西兰和爱尔兰教育信息化政策的演变

1.芬兰教育信息化政策的演变

同其他北欧国家一样，芬兰在各种有关信息社会发展程度的国际性评估项目中一直居高不下。[1]有学者认为，“芬兰可以看作是一个能真正进入信息化社会的候选国家”。[2]同时，在OECD 组织的PISA测试中芬兰以一匹黑马姿态震惊全世界。这些在一定程度上反映出，芬兰信息社会建设、教育发展和PISA成绩的紧密联系。

早在1995年《芬兰国家策略》发布前以及实行过程中，政府为了帮助网络学校购买ICT设备以及资助教师教育，拨给学校、大学和职业学院大量的资金。芬兰议会中的为了未来委员会（Committee for the Future）采纳“教学和学习中的信息和通信技术”作为其评估项目之一，并要求芬兰国家研究发展基金会执行。[3]随后，出版一系列有关国家策略的评估报告，其中有一份题为《ICT的挑战》（The Challenges of ICT）的最终报告。这些报告推动了芬兰教育信息化的进程。1996年，芬兰教育部颁布《迈向文化导向的信息社会》，旨在保证所有公民都能平等获得文化服务。1999年颁布的《信息社会的教育、培训和研究：2000-2004的国家策略》是各方齐心协力的成果，它采纳了对1995-1999国家策略进行评估的结果。这份文件希望各教育机构在2002年前评估完它们的课程并起草有关ICT教育用途的信息策略。策略强调学生的参与，认可学生的信息科技能力，鼓励他们参与教育机构的实际操作以及教学材料的准备等活动中。

进入新世纪，芬兰ICT政策有了新发展。在2004年发布的《教育、培训和研究的信息社会项目（2004-2006）》提出2007年前要达成的目标如下：（1）ICT在教学和学习中得到恰当的使用；（2）芬兰成为能够生产高水平社会知识的公开且安全的网络化社会；（3）所有公民都有机会使用电子设备和内容；（4）电子材料质量要高，有合理的教学意义，能够服务用户群，所有内容公开。

2.新西兰教育信息化政策的演变

新西兰政府高度重视发展 ICT教育，教育部长 Trevor Mallard曾表示：“我们需要确保新西兰继续向一个变革的知识社会前进， ICT 教育在变革中起着基础性的作用。”新西兰政府先后通过四个行动计划保障了教育信息化的推进。

早在上个世纪80年代末，新西兰便察觉到ICT对推动国家教育发展的巨大潜力。[4]1993到1998年间，政府资金主要投放于专业发展领域，加速教师将ICT融入课程的进度。但在此期间，新西兰并没有颁布有关购置软硬件的国家政策，这由学校自主承担。1998年10月新西兰颁布了《互动教育：学校的信息和交流科技策略》，这是第一个为支持学校使用ICT而提供协调方法的行动计划。策略提出关于学校使用ICT的主要目标在于：提升学校对基础设施的获取；通过为校长和教师提供发展机会来提高他们的能力水平。[5]为确保目标的实现，2001年新西兰又公布了第二个行动计划——《信息通信技术专业发展计划》，专门对校长和教师开展培训，在全国范围内大面积地提升教师的信息通信技术素养。

2002年颁布的第三个行动计划《数字视角：通过信息通信技术学习》是对1998年国家策略的延续[6]，此文件仍然聚焦于教学和学习的性能与支持方面，新西兰中小学信息化水都得到很大提升。2005年，政府颁布了一项关于新西兰学校教育策略，受到了来自教育部门的大力支持。随后，在2006年颁布了第四个行动计划《使21世纪学习者有能力：一项针对学校的网上学习行动计划2006-2010》这项最新的计划强调ICT是一种至关重要的学习、生活方式，而不仅仅作为一个学习的对象或者获取知识的手段。

3.爱尔兰教育信息化政策的演变

在1997-2007这十年间，爱尔兰所谓的“凯尔特老虎”（Celtic Tiger ）经济加速了爱尔兰的全球化以及社会融合进程。在当时社会、文化和人口结构发生巨大变化的背景下，教育信息化建设被视为实现社会、经济和教育等多重目标的有力举措。

爱尔兰政府对电脑技术的兴趣始于1971年，那时，由教育部资助开展了暑期在职课程，这些课程促使了1973年爱尔兰电脑教育社会的建立。[7]自此引起社会对电脑的热烈追捧，这一定程度上为随后ICT政策的推行做好了兴趣准备。20世纪90年代中期，爱尔兰大量政策文件成功说服教育政策制定者将ICT融入学校教育中。但当时实际是，学生们既没有电脑也没有为运用不同种类的科学技术做好充分准备，因此他们并没有使用新科技来提高学习。[8]于是，1997年11月爱尔兰教育部颁布《Schools IT 2000》，政策详细介绍了解决ICT整合问题的三管齐下的方法，即：科技整合倡议（TII），教学技能倡议（TSI），学校赞助倡议（SSI），三个倡议之间相互联系。

2001年出版的《The Future for ICTs（2001-2003）》，蓝本反映出爱尔兰有关部门雄心勃勃，这份计划是对1997年《Schools IT 2000》文件的延续。[9]在2008年和2009年两年中，爱尔兰教育部发布的三个核心报告提供了一个更新的政策，这一政策聚焦于将ICT融入学校教育所面临的关联的系统化挑战，包括包含性的基础设施投资、教师学习、教师支持、创新和赞助框架的实施以及数字化内容的提供。三项报告是：（1）《有效投资学校信息和通信技术，2008-2013： 部长策略组报告》；（2）《学校里的ICT：视察员评估研究》；（3）《智慧学校=智慧经济：向教育和科学部长汇报学校联合咨询组ICT的报告》。[10]

二、芬兰、新西兰和爱尔兰教育信息化的现时挑战

自20世纪90年代中期以来，芬兰、新西兰和爱尔兰三国均相继将教育信息化置于国家战略的高度，开始了教育信息化建设，短短十几年内成就显而易见。但当下，三国教育信息化事业也面临了诸多挑战，对其进行分析，一定程度上可窥探全球教育信息化发展的新机遇和新动向。

1.ICT与课程教学的融合困境

由于大量的政策支持和大规模的资金投入，芬、新、爱三国 ICT获取程度都从中等进入到了高等水平，但是，ICT与课程教学的融合程度相对处于低等水平。[11]如何促进ICT与课程教学达到深度融合，真正实现教育信息化，成为三国面对的首要难题。

芬兰有关高程度获取和低程度整合的矛盾尤为突出。SITES 2006①的调查发现，有关电脑和网络的获取程度，在中等以下学校的比例是100%。然而，97%的电脑属于实验室，只有大约40%的电脑放置于教室或图书馆；接近100%的数学和科学老师指出他们出于与教学相关目的而使用电脑，但只有15%的科学老师和9%的数学老师表示他们在教学指导中使用ICT的频率为一周一次或更多。[12]新西兰教育评估办公室（ERO）对121所小学和48所中学的研究中发现，尽管大部分学校根据数字化学习计划制定了相关政策，但是跨学科整合的数字化学习仍处在早期阶段。

2.教师ICT素质不足

2013年，欧盟对ICT在学校中的进行调查。结果显示，绝大部分教师表示自己对在使用ICT时信心不足。[13]这有两个同时存在的问题。第一，全球各国教师职业不断趋于老龄化，致使教师在使用ICT方面的经验有限。教师会因这种距离感而产生对ICT使用的排斥感，老教师尤其明显；第二，新教师亦不能满足教育信息化的要求。即使对年轻的新教师来说，平日并不缺少接触ICT的机会，而且这个群体自身对教学中运用ICT拥有积极的态度，但ICT的应用对他们来说还是一成为一个不可忽视的挑战。一个重要原因是新教师关于如何将ICT与课堂教学进行融合的经验有限，使得大多数新教师在ICT教学使用中只是简单应用。值得注意的是，这不仅是对教师的挑战，同时也是教师教育和教师专业发展面临的严峻挑战。

3.资金跟进投入困难

在教育信息化的过程中，三国都面临著ICT基础设施资金的挑战，这是因为：首先，建立、维修以及最新ICT设施的安置都需要资金源源不断地投入；其次，即使ICT并不能代替书本，但其趋于中心位置的趋势不会改变。因此为设计、生产、传播以及审核高质量数字内容的过程同样会牵扯较多的资金投入；最后，教师是教育信息化的核心。而科技在不断更新，就要求教师需要不断更新自己的教育理念和操作技术，这必然耗费较多的人力、财力和时间。

维护学校网络的质量和支出构成了新西兰充分实现ICT投资潜能的一个主要阻碍；在爱尔兰，国家教育技术中心（NCTE）数字内容倡议关注为师生提供电子资源，但是由于资金支持直接流入学校，“免费”和“付费”内容以及电子档案库的角色问题都需要进行更多的讨论。

4.少数民族问题

新西兰和爱尔兰都存在着兼顾少数民族教育信息化发展的挑战。在新西兰，因为文化背景的特殊性，决策者需要同时考虑毛利人和非毛利人群体需求。尽管先已有国家在线门户网站Te Kete Ipurangi来专门促进这一点，但是仍需一个额外的来明确电子版毛利语言材料；同样，在爱尔兰，教学领域也需要有使用爱尔兰语进行教学的数字内容。而且由于爱尔兰语电子资源的不足，通过爱尔兰语并使用ICT来进行教学的努力受阻，这也反映了过去几十年合适的爱尔兰语教学资源的长期缺乏。

三、芬兰、新西兰和爱尔兰教育信息化对我国的启示

信息社会的日新月异使得世界各国的教育教育信息化呈现出五彩斑斓的特征，充分了解和理性借鉴每一个国家的教育经验应对这一变化是现代教育发展的必然选择。芬兰、新西兰和爱尔兰三国在短短十五年内实现了教育信息化的目标，在进程中取得的经验和面临的困境值得我们思考。

1.政府应紧跟时代潮流，及时更新观念并推行政策促进教育信息化建设

芬兰、新西兰和爱尔兰从上世纪90年代开展教育信息化建设以来，国家一直统一领导，统一部署，这就保证了国家的教育意志可以有效得到传达和贯彻。在建设期间，国家出台的改革法案和行动计划，扮演了一个很重要的顶层设计、导向的角色。因此在短时间内三国ICT教育事业便取得了根本性进步。我国教育体系庞大，各地差异显著，教育信息化的有效长足发展就更加需要政府承担起重任。

2.重视对政策的评估，发现问题及时调整解决

三国不间断地对ICT政策进行评估并根据评估建议及时出台政策进行调整与改善，是取得成功的重要因素之一。例如，芬兰对1995-1999年国家策略评估结果显示女孩在信息科技使用中处于不利地位，随后便在1996年颁布地《迈向文化导向的信息社会》中，设置奖学金、学费和参与相关商业部门安排的竞赛等多种途径来鼓励女孩多多参与其中；新西兰对《互动教育：学校的信息和交流科技策略》的一系列评估报告显示，教师的信息素养存在不足，就立即出台了《信息通信技术专业发展计划》来弥补这一不足。对我国而言，有学者指出，“近年来，国内教育政策研究发展很快，但政策评估仍然是其中的薄弱缓解”。[14]因此重视对ICT政策的评估工作，是我国教育信息化进程持续、健康发展的重要推动力。

3.重视解决教育信息化发展不均衡问题

我国是一个多民族发展中农业人口大国，中国大部分中小学在农村，接触ICT机会和ICT软硬件质量保障方面的现状都尚不理想，在近年国家出台《十年规划》将信息化建设的重点放在农村地区、边远贫困地区以及少数民族地区，力图缩小数字鸿沟，保障基础教育的均衡放在。并将其作为重要立法原则和重点内容，这不仅有利于我国所有学生享受到科技给带来的美好和便利，有助于其学业进步和与时代的福利，并且有助于促进我国教育信息化进程的均衡、健康发展，具有重要的社会意义。

4.教育信息化与教师教育信息化并行，实现ICT与课程教学深度融合

ICT在教育中应用的最终体现在对教学、学习、教学管理、教学评级上。我国基础教育信息化总体处于“初步应用整合”阶段，正向“融合创新”阶段发展。而推动转向的关键力量就在于教师教育信息化。借鉴三国相关经验，对于培养合格的信息化能力的教师群体，需重视新教师的职前培训以及老教师的在职培训。一方面，着重培养新教师将ICT与教学融合的能力，创设实践机会以此增加新教师的相关经验；另一方面，针对老教师，首要任务是帮助他们克服因年龄等客观因素引起的对于ICT的排斥感，通过开展校本培训、远程教育等多途径来有效提升教师教育信息化水平。

5.拓宽资金来源渠道，整合社会各方力量

资金是教育信息化进程的保障与推动器。由于ICT事业是一项综合性极强的社会事业，它的制定、实施、质量评价与督导、设备的引入和维护等涉及到科技、教育、财政、商业、经济、等诸多领域；与此同时，其质量提升需要强大的财政支持才能由理想变成现实。在我国，教育信息化建设主要借助于政府和学校的力量，而社会特别是企业界参与程度和投资额度都不够理想，学界和研究机构对ICT在实际教育中的应用关注不够。因此调动社会特别是企业参与的积极性，开拓可利用的渠道，同时，引导研究机构的兴趣转向ICT技术开发和更新。以此来达到扩宽资金来源，整合各方力量推动教育信息化的发展促进整个国家迈进信息社会的步伐的目的。

综上所述，促进教育信息化事业持续、健康发展是一项极为重要和复杂的系统工程。它的推动，既要科学借鉴其他国家的成功经验，又要立足我国的基本国情，探索出中国特色的改革发展模式。

注释：

①SITES 2006是一项关于学校和教师的调查，主要考察不同国家和地区所采用的教学行为以及ICT在其中的应用。该研究提供了：（1）关于各种指标的国际比较；（2）有关ICT应用的教育政策建议；（3）ICT 对教学过程的影响方式的深入分析。

参考文献：

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[3]Sinko M， Lehtinen E. The Challenges of ICT[M]. Atena， 1999.

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[5]Ham V， Gilmore A， Kachelhoffer A， et al. Evaluation of the New Initiatives in Interactive Education： An Information and Communication Technology （ICT） Strategy for Schools. What Makes for Effective Teacher Professional Development in ICT？ Wellington， New Zealand， Ministry of education[J]. 2002.

[6]New Zealand Ministry of Education. The New Zealand Curriculum Framework， 2006[EB/OL]. http：//www.tki.org.nz/r/nzcurriculum/pdfs/curriculum - framework - draft. pdf， 2007-08-10.

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[9]Department of Education and Science. A blueprint for the future of ICT in Irish education，[EB/OL].http：//www.pdsttechnologyineducation.ie/en/PUBLICATIONS/Other-Publications-Reports/Blueprint-for-the-Future-of-ICT-in-Irish-Education.PDF，2001.

[10][11]Conway P F， Brennan-Freeman E. The evolution of ICT policy in Ireland 1995-2010： progress， missed opportunities and future trends[J]. 2015.

[12]Plomp T J. Cross-national Information and Communication Technology Polices and Practices in Education[M]. IAP， 2003.

[13]ESSIE. Survey of schools： ICT in education[EB/OL].http：//ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/itemdetail.cfm？item_id1？49920，2013.

[14]涂端午，魏巍.什么是好的教育政策[J].教育研究，2014（1）：47-53+59.

（編辑：王晓明）