加强财政支出预算执行管理的几点建议

□周丽霞

（山西省平陆县财政局 山西 运城 044300）

加强财政支出预算执行管理的几点建议

□周丽霞

（山西省平陆县财政局 山西 运城 044300）

财政政策是政府对于社会经济的一个干预措施，财政支出的多与寡在很大程度上可以决定着一个社会的稳定以及经济的发展速度。财政预算是整个财政支出的一个计划表，但是即使财政预算做的再好，如果在后面的执行过程中做的不好，也影响财政政策的实施效果。本文从预算执行管理的重要性着手，分析了在财政支出预算执行中存在的问题，并对如何加强财政支出预算执行管理给出了可行性的建议。

财政支出；预算执行；建议

财政预算是政府活动计划的一个反映，是政府调节市场经济和社会发展的重要工具。单单有预算还不够，还需要通过财政支出将资金落到实处，这样才能够使预算的效果很好的体现出来。预算执行管理是预算实施过程中的关键环节，预算执行管理水平的高低，直接关系政府公共服务水平和财政管理水平，直接关系党和国家各项重大政策的贯彻落实。加强预算执行管理，对于贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等方针政策、保障财政职能发挥、提高财政资金使用效益具有重要意义。

1 预算执行中存在的问题

一是预算执行超支问题普遍存在。根据多年的数据显示，在我国的一些地方，实际支出与年初预算总会存在着差异，可以说每年的实际财政支出都会不同程度地超出年初预算数，财政部门还要花费一部分精力在追加预算的工作上。第二，预算执行进度缓慢。部分预算执行单位仍持有传统思想观念，对预算执行进度重视不够，在支出预算落实上，仍然先松后紧、先慢后快，岁末突击花钱。第三，项目支出管理不够严。近期审计发现个别单位不按制度规定对财政专项资金进行专账管理，把单位一些无法处理的费用列入项目经费中，比如超支的“三公”经费从项目经费中列支，以规避审计等部门的检查。

2 加强预算执行管理的建议

预算的执行在很大程度上决定着整个预算计划能否顺利的实施以及实施的效果的好与坏。所以建议各级财政、主管部门要切实重视预算执行管理工作，不断提高财政支出预算执行的及时性、均衡性、有效性。通过提高预算编制的准确性、建立健全预算执行进度通报制度、强化预算执行主体责任意识、强化预算执行进度管理的激励约束、加大财政部门系统工作力度等几项措施，进一步加强财政支出预算执行管理。

2.1 提高预算编制的准确性

首先立足精细科学，增强预算编制准确性。财政部门在预算编制过程中要加大与各部门、各单位的沟通协调力度，要求部门尽可能对下年工作计划和重点项目进行预测、分析和可行性研究，细化预算内容，特别对专项支出预算编制到具体项目和用款单位，做到早编、细编，切实减少待分配资金比例，提高预算的年初到位率，避免资金在年末集中下达。其次财政部门要加快推进综合预算改革，科学编制预算。应参照往年的收支情况，结合本级社会经济发展和政策变化等因素，适时修正以往定员定额的支出标准，实事求是、科学合理地编制预算。应将省提前下达的资金和年末资金净结余纳入年初预算，确保预算收入和支出的有效衔接，增强预算编制的完整性和准确性。

2.2 建立定期通报预算执行进度督导制度

在做任何事情的时候，想使得事情做好的一个措施就是在事情的完成过程中加强对于事情的督导，对发生的事情进行通报，提醒工作的执行者，使他们做到有问题就进行改正。对于预算的执行也可以这样。建立一种定期通报制度，在预算的执行过程中，使得财政部门的各个层次或者各个部门能够产生相互比较的思想，从而使他们能够相互促进，对于执行过程中发现的问题及时进行改正，而对于那些落后的部门进行书面上的批评，因为对于部门的领导和人员来说，面子上是非常难堪的，所以使得他们能够产生警醒的意识，进而不断提高自己部门的效率，这种定期的通报对于预算执行效率的提高是具有非常巨大的促进作用的。

2.3 强化预算执行主体责任意识

做事情的主体一般都是人，一般做的不好的一个原因在于，做事的人员对于这件事不上心，没有把事情当做自己的事情来做，只是一种敷衍了事的态度，完全没有一种主体责任感。在做事情的过程中，只要把自己融入到事件的整体过程中，把整个事情完全当做自己的事情，就会全心全意的去完成事情的操作，这样事情就会做得比较完美。预算执行管理活动中，预算单位是预算执行的主体。但长期以来，有些预算单位缺乏预算执行主体责任意识，缺少预算执行主动性和积极性，制约了预算执行。财政部门要督促预算单位依法强化预算执行主体责任意识，建立预算执行管理责任制，对每个工作人员赋予相应的责任，在进行预算执行的过程中，每一个工作人员把预算执行的事情完全当做自己的分内之事来处理，这就必然会促使预算执行效率的提高。

2.4 强化预算执行进度管理的激励约束

前面我们讲到进行通报来批评一些预算执行做得不好的部门，俗话说，有奖有罚才会使得事情发展的更好，这对于预算执行的管理也是同样适用的，所以在预算执行过程中，我们也需要引进激励制度，对于一些做得好的部门，当他们在预算执行的管理中做得非常好的时候，可以在整个系统内对他们进行通报表扬，让他们在整个系统内非常具有面子，这样会使得他们在今后的工作中更加努力，更加严格要求自己，进而能够永远保持先列。

2.5 加大财政系统内部工作力度

财政预算执行也是整个财政系统的事情，对于很多的财政预算而言，因为很多指标以及任务的下达都是直接从上级下达的，还有就是资金的下拨很多都是直接从上级下拨的。首先，对于上级部门而言，采取提前告知、切块下达、提前预拨等工作方式加快指标下达，各级财政部门也要积极适应。第二，加快文件的传递速度，减少文件在支出部门的滞留时间，提高文件的下达效率。最后，提高统筹力度，盘活存量资金。

结束语

预算对于财政支出工作的顺利开展是具有非常重要的作用，它是财政支出的一个先期计划，而真正落到实处，还是需要预算的执行来完成的。所以对于预算执行的管理而言，在整个财政支出的工作中是非常重要的。预算执行管理的顺利开展需要财政系统的工作人员开拓思路，增强部门人员的主体意识，部门内部采取奖罚有度的制度，相互配合，这样才能够使得目标真正实现，进而使得财政政策的效果能够很好的实现，实现社会的稳定以及经济的快速发展，最终为社会主义现代化的建设而贡献一份力量。

[1]郭玥.加强预算执行进度管理的几点建议[J].山西财税,2016(05).

[2]朱春兰.关于加强部门预算管理的几点建议[J].广东财经职业学院学报,2008(06).

1004-7026（2017）09-0045-02

F812.3

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.023