江西省海外人才引进存在的问题及原因分析

□芦莹莹

(江西财经大学 江西 南昌 330013)

江西省海外人才引进存在的问题及原因分析

□芦莹莹

(江西财经大学 江西 南昌 330013)

人才是经济社会发展的第一资源，是区域经济发展的助推器。而目前江西省高端人才的储备难以满足其自身发展需求，引进高端海外人才已成为江西省近些年来工作的重点之一。尽管江西省在海外人才引进方面做了许多努力，但效果并不显著，还存在着诸多问题，如海外人才吸引力度不足、渠道不宽，方法需要改进、引进机制欠缺等。本文对于江西省海外人才引进存在的问题进行分析，找出其中的原因，旨在为解决江西省海外人才引进提供帮助。

海外人才；人才引进

1 江西省海外人才引进存在的问题

1.1 海外人才吸引力度不足

1.1.1 企业作为主体吸纳海外高层次人才的力度不够。用人主体内生动力不足。一些单位在引进海外（国外）人才方面，过分倚重政府主导作用；江西省所有项目单位聘请外国专家的主要渠道都是政府“牵引”，否则只能盲目的自发寻找,没有充分调动市场主体的积极性和主动性，需要使引进海外人才成为企业的自主行为，并创新人才吸引、使用和激励机制。

1.1.2 渠道不宽，方法需要改进。江西省引才引智渠道比较单一、形式比较传统，近年来，虽然也组织开展了“海外人才江西行”、“海外博士江西创新创业活动”、“海智惠赣鄱”等引才活动，但主要还是借助国家外专局提供的“深圳国际人才交流大会”平台，或者利用周边发达省份开展相关海外（国外）人才论坛之机，邀请海外（国外）人才来赣考察，引才的总体效果不佳。

1.1.3 创业发展政策吸引力不够。江西省对留学人员来赣创业的扶持政策基本上以创业园的支持为主，有其局限性，对资金支持、税收优惠、人事政策缺乏系统的支持，部分地方和部门落实现有政策力度不大，有些政策难以落实。由于留学生回国创业有自身的缺陷；对国内的社会环境和市场运作缺乏理解，适应性较差；过于迷信技术和模式，对市场营销和资金管理不熟悉、不重视，导致企业有的孵化期延迟、有的孵化失败。

1.2 海外人才引进机制欠缺

1.2.1 海外人才与本土人才发展不协调。为了大力引进海外人才，江西省制定和采取了一些海外人才引进优惠政策，创立了优异独特的工作生活条件，一系列优惠政策的出台与实施，明显倾斜、倾向于海外引进人才，无疑会引发本土人才的心理失衡。由于海外引进人才与本土人才在多方面存在差异，引发两类人才之间的矛盾和冲突，主要表现在海外引进人才融入本土环境的周期太长、两类人才之间的人际关系需要协调、对两类人才的资源分配欠缺公平等三个方面。

1.2.2 一站式公共服务体系不健全。目前江西省在省人社厅设立了“千人计划”服务窗口，但没有围绕海外人才落户、签证、社保等服务工作，设立集外专、外事、公安等部门为一体的一站式服务窗口。海外人才在赣创业发展中，还存在由于省内国际学校资源缺乏，子女就学难；省内针对海外人才医疗保障水平有限，就医看病难；对一些针对海外人才的创新创业支持政策不了解，作用发挥等问题。这都反映出江西省在为海外人才服务方面保障能力偏低。

1.2.3 海外人才引进机制不健全。一是缺乏人才信息共享机制。人才信息资源相对分散、层次较低，没有形成统一开放的人才信息交流平台，难以进行有效对接。二是由于缺少市场上人才供需信息的反馈机制，致使缺少科学的人才需求预测。三是还缺乏统一科学的人才评价体系。

1.3 其他问题

1.3.1 政策执行效果不理想。重大引才工程示范效应不明显。实施重大人才工程是新形势下加快引进海外（国外）人才的重要抓手。2010年以来，江西省把实施“赣鄱英才555工程”作为引进海外（国外）高端人才的一个重要抓手，但该该工程实施以来，由于引才的重点不够突出、对外宣传力度不够大、操作环节有待改进等原因，该工程先后实施了三批，成效不够明显。

1.3.2 引进总量少，创业人才少，结构不够合理。2015年江西省引进外国人才人次总量在中部省份排名第五，仅略好于与山西。以入选国家“千人计划”和“外专千人计划”这两大人才工程人数为例，江西省入选国家“千人计划”人才仅为15名（近期将新增8名），入选国家“外专千人计划”人才尚未实现零的突破。

引进的人才数量偏少，刚性引进海外人才为21人、国外人才仅为3人，柔性引进人才186人，离预期目标差距较大。另一方面，引进人才的结构不够合理，引进的理论研究人才多，创业人才少；高校入选人才多，企业入选人才少，对江西省经济发展直接推动作用不够明显。

1.3.3 对引进海外（国外）人才工作对外宣传力度不够。利用各类媒体广泛宣传江西省加快发展对海外（国外）人才的迫切需求不够，宣传江西省引进海外（国外）人才的政策措施不够，宣传海外（国外）人才在创新创业成就不够，导致海外（国外）人才对江西人才需求不是很清楚，相关配套政策不够了解，来赣创新创业的意愿不强。

2 江西省海外人才引进存在问题的原因

2.1 客观原因

江西区位优势不明显，人才引进载体较弱。相比较沿海地区而言江西省位于中部地区，经济社会发展有差距，同时海外人才引进力度不强。目前江西省仅有一所“211”高校即南昌大学，没有“985”高校；国家级科技创新平台比较缺乏，仅有国家示范型科技合作基地14个，在全国属于中等偏下水平；全省高新技术企业比较少，省内仅有1 000多家高新技术企业，且综合竞争实力偏弱。

江西省拥有国家级引才试点项目和示范基地偏少。目前江西省尚无一家国家级创新创业基地，在争取国家外专局引智示范区等方面也比较乏力。

2.2 思想观念不够解放

2.2.1 顶层设计不够。江西省在引进海外人才方面，省级层面的顶层设计不够，在系统整合各方面资源方面比较欠缺。全省各级在引进海外人才工作方面各自为战缺少合作，尚未形成有效的合作机制，缺乏整体统筹机制。

2.2.2 官本位思想依然存在。一些地方“官本位”思想依然存在。一些科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式尚未打破，存在重官员轻人才、重级别轻贡献倾向，按“级别高低”解决人才待遇，套用党政干部管理办法管理人才，以及采取封官许愿的方式吸引和挽留人才的做法还有一定市场，导致一些真正优秀的人才难以专心谋事、潜心专研、安心创业。

2.2.3 缺乏长远规划，政策落实不到位。对引进海外（国外）人才的总体分析研判不够。目前江西省尚未制定引进海外（国外）人才指导目录，近年来实施的引进海外（国外）人才计划，基本上是汇总各地各单位的人才需求，再对外统一发布，缺乏综合分析和宏观统筹。兄弟省市如天津、四川、安徽、宁波等，都建立了海外（国外）人才发现、发布机制，促进人才与资本、项目有效对接。加上一些政策措施过于笼统，没有具体的实施细则，深度不够，实际执行时难以落实。

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[2]张雷.山东省引进高层次人才问题研究[D].济南:山东大学,2012,10-40.

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1004-7026（2017）09-0035-02

C964.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.016