广西贵港市订单农业发展现状及对策探讨

□ 张原天

（1.国家行政学院政府经济研究中心 北京 100089；2.新加坡鸿德集团 新加坡 409958）

广西贵港市订单农业发展现状及对策探讨

□ 张原天1、2

（1.国家行政学院政府经济研究中心 北京 100089；2.新加坡鸿德集团 新加坡 409958）

订单农业是指通过农业合同或者契约进行经济双方的行为约束，农业按照客户的需求进行农业生产的经营行为，贵港市结合区域农业及经济的发展特点，将订单农业发展经营模式引入到农业生产活动中，实现了区域农业经济和市场经济的共同发展。本文通过对贵港市订单农业存在的问题及对策进行深入探究，分析其在发展过程中存在的问题，并提出可行的解决对策，旨在提高贵港市订单农业的科学发展水平。

贵港市；订单农业；问题；对策

1 贵港市订单农业发展进程中存在的问题

贵港市将订单农业作为农业重点发展模式推进以来，最初的订单农业仅局限于水稻等粮食作物，发展到现在的水果等经济作物、水产畜牧业产品等诸多产业，订单农业的形式主要有加工企业制定订单模式、加工企业+农业专业合作社订单模式、经纪人订单模式、国家定向订单模式等，订单农业的发展模式正处于发展阶段，在订单农业市场经济还未发展成熟的进程中，很多制约其科学发展的问题凸显出来，主要体现在以下几个方面：

1.1 订单农业主体的法制观念较为薄弱，缺乏诚信经营道德观念

订单农业的主体为农业及客户，双方通过订单合同来约束彼此的生产经营行为，其订单合同自签订之时，便具有明确的法律效力。而主体双方由于缺少法律意识，订单合同中对于经营行为的细节问题没有在合同的约定中得到体现，在双方的经济权益受到侵害时，却没有证据来维护自身的合法权益。订单合同的文本不够规范，对于农产品质量或者合同双方应当承担的法律责任和法律义务没有做到明确的规定，甚至有些订单生产只存在于彼此双方认识多年的人际关系基础，没有订单合同作为双方行为的规范，造成了订单农业生产中较为严重的法律隐患。还有些农户或者客户，由于法律意识淡薄，大幅的降低了订单合同的法律效力，在经济利益的驱动下，很多订单合同并没有被有效的执行，由于农业产品具有一定的生产周期，当农业产品可以进入市场流通环节时，其市场流通价格与订单签订之时会有一定的变动，而当市场流通价格高于订单收购价格时，农户就会私自将订单生产产品出售给收购价格更高的收购方或者客户，侵犯了订单客户的合法权益；而当市场流通价格低于订单收购价格时，很多的订单客户又会以各种理由抬高收购的标准，造成农户的农业产品降低销量或者滞销的情况，侵害了订单农业的经济利益。这些私自违法约定设置毁约的行为，都制约了订单农业的持续发展。

1.2 订单农业中没有发挥区域农业龙头企业的带动作用

目前贵港市涉及到订单农业的农产品种类已经发展到近50个品种，而市辖区内也有农业重点龙头企业几十家，但是农业龙头企业却没有广泛的参与到订单农业的生产经营模式中，只有少数几家在蔗糖、生猪养殖、中药、木薯等农业产品实现了订单农业的生产经营，而其他品种的农产品还多采用经纪人订单的生产模式进行生产经营，这种订单模式虽然也推动了订单农业的发展，但是其存在订单带动率过低，违约率过高等现实问题，不利于订单农业的长期发展经营，全市的农产品加工转化能力较低，深加工水平更是少之又少，难以使订单农业的发展得到有效的保障。龙头企业缺少对订单农业的参与基于诸多因素的考虑，市场经济中农产品的经济价格波动较大，大型企业的农产品需求量也相对较大，一旦发生巨大的市场价格波动时，企业如果按照订单价格进行农产品收购，很容易让加工企业造成巨大的经济损失，而企业如果没有按照订单价格进行回收，则会产生重大的社会不良影响，影响企业的品牌形象，不利于企业的长久发展，综合原因造成龙头企业在订单农业的发展中的带动作用没有得到体现，限制了订单农业的科学发展。

1.3 订单农业的农产品生产商品化、标准化以及规模化生产形式还为形成

本市内的农产品生产农户多以家庭生产为主，农业产品的生产规模较小，且农产品的生产标准差异性较大，没有统一的生产技术指导和标准要求，农户进行农业生产凭借个人经验，农产品质量良莠不齐，给客户进行商品收购时带来很大的经营困难，不同的农产品质量也出现不同的收购价格，市场波动加大，产品的尺寸、规格、质量等形式的不均衡，也难以实现更大程度的体现商品价值，无法实现更多的经济收益。还有很多农户进行农业生产都是在满足自家的生活物资保障之后再进行农产品的经营。虽然国家大力提倡建立农业生产专业合作社的形式来实现农业生产的规模户和专业化，但是仍然存在很多的合作社规模较小，日常的生产经营管理缺少规范性，没有专业的生产技术指导和操作规范，难以实现农产品生产的商品化、标准化以及规模化生产模式，限制了订单农业的发展。

1.4 订单农业的发展缺少相应的政策实施和管理制度

订单农业作为本市农业的重点发展项目，政府部门却没有起到必须行业引导能力、行业规范、行业扶持、推动发展等政府职能作用，虽然部分县镇也制订了相应的农业专业合作社帮扶机制，查处订单农业出现的违法经营行为、规范合同文本等行为，对于订单农业的发展具有一定的促进作用，但是订单农业多属于订单双方的自发经济行为，政府在其经营过程中缺少科学、系统、高效且健全的市场保障及监管制度，缺少对于订单农业的扶持政策和政策实施，缺乏专业的市场引导和约束机制。另外，由于农户是订单农业的主要参与群体，而这部分群体的文化水平以及法律意识相对薄弱，政府部门应当对这部分群体加大法律宣传和法律援助的帮扶力度，宣传现代科学生产技术，使农户能够强化自身的法律意识观念和科学生产观念，促进订单农业的发展。

2 贵港市促进订单农业发展的可行完善措施

2.1 政府部门完善订单农业发展机制，建立科学发展体系

政府职能部门要积极发挥自身的职能作用，完善科学系统的促进订单农业发展的管理机制，使订单农业的发展能够在科学的指导下有序健康持续的发展。其一需要建立完善的订单农业扶持政策以及政策执行制度，对于区域内的订单农业产品进行全面客观的分析，有效对农产品资源进行整合，对于涉农企业、农业专业合作社的生产经营、农产品中介组织都列为农产品生产经营的促进政策扶持对象，促进相关企业参与订单农业生产经营的积极性，制订完善的农业经济扶持政策，并能够使相关政策落实到实处。其二，制订可行性较强、可操作性较强的订单农业管理机制，在订单农业的生产经营环节中，涉及到诸多的人为因素会影响农业订单的完成和履行，管理机制的有序开展能够促进订单农业合同的正常履行，避免人为因素对于订单实施的影响，监督管理订单农业的合同，操作流程以及回收过程，监管市场经济农产品的恶意提高和压低价格的应为，促进农产品经济的健康发展。其三，加强订单农业的服务机制，政府部门要加强自身的服务意识，为订单农业的农户服务，帮助其开展现代农业生产技术的学习、农产品规范化生产的科学操作、订单农业法律基本常识的普及，为订单农业的客户服务，帮助其分析市场经济形势，引导客户组织具有市场需求和市场经济效益的订单农业生产项目、实现区域内的订单农业产品实现多样化的同时还形成规模化，促进订单农业的发展。

2.2 扶持农产品龙头企业参与订单农业的生产经营

贵港市具有很多特色农产品的优势，水果、桑蚕、淮山、木薯等农产品具有突出的市场经济利益，政府部门需要加大对特色农产品的生产加工及深加工企业的扶持力度，同时加大对相关农产品的招商引资力度，实现区域农产品向农产品商品的有效转化。通过多种途径和措施使农产品龙头企业能够参与到订单农业的生产经营环节中，发挥龙头企业对订单农业以及区域经济的带动作用，在市场经济中农产品在生产周期内的价格出现巨大的波动时，需要及时的采取政府补贴制度或者减免税收等政策，避免企业遭受巨大的经济损失，影响企业参与订单农业的积极性。政府加大对于订单农业企业的扶持，使企业能够发挥自身的经济优势和技术优势，使农产品的发展规模不断扩大，形成在经济市场中的影响力和竞争力，能够具有更强的抵御市场经济风险的能力，促进地区经济持续稳定的发展。另外，政府部门在进行企业的扶持政策实施时，需要客观认识到现代社会的物质需求形式，借助现代信息技术，扶持经营企业进行互联网平台的优质农产品销售，社会经济的发展进步，促使民众对于食品安全的要求逐渐提高，发挥区域农家产品的品质优势，实现订单农业在互联网市场领域的推广，使贵港市的特色优质农产品能够形成更为广阔的市场销售平台。

2.3 转化订单农业的传统经营模式，培育具有影响力的农业产品品牌

传统的农业生产经营模式无法有效的提升农产品的经济价值，同时制约科学管理体系的有效实施，政府部门应当推动转化订单农业的传统经营模式，以市场的需求为导向，分析区域农业的资源优势，培育特色农业产品的生产基地和经营市场，将区域农业经济逐渐向规模化、标准化以及商品化方向引导，将市辖区内的各区农产品生产基地进行合理的布局，同时促进农业专业合作社的发展，并指导合作社发挥生产合作的社会价值，引导合作社进行科学示范性的管理模式，能够实现专业技术、生产物资保障、销售等多方面的经济合作，促进产供销服务链的形成，有助于订单农业的规模化发展。另外，政府还需要支持对优质农产品品牌建设的扶持力度，引导企业开展自主优质农产品品牌的建设和运营，用优质农产品品牌来扩大产品在经济市场的影响力和公信力，同时增加生产经营企业的核心竞争力，实现农产品品牌经济效益的实现，为生产农户和经营企业实现经济利益的最大化。

2.4 加强订单农业宣传培训，为订单农业发展营造良好的社会基础和发展环境

政府部门应当充分发挥其宣传优势，加大对订单农业的宣传和培训工作，为订单农业的发展营造良好的社会基础和发展环境。首先需要加大对相关经济政策的宣传政策，使社会民众能够广泛的了解区域内对于订单农业发展的扶持政策，让农户和企业能够积极响应并参与政策的实施。其次加大对现代生产技术的宣传和培训，使更多的农户能够掌握新型的农业生产技术，尽早实现现代农业的机械化，能够促进农产品品质的提升，同时提高农户进行农产品生产的工作效率，促进农业产业的发展，发挥区域内农业生产先进集体或者人物的带头示范作用，加大对其生产经营方式的宣传，让其他的农户和客户都能够对先进的生产经营经验进行学习，促进自身的发展。另外，还需要加强对社会工作的法律意识宣传和普及工作，使更多的社会公众能够具有强烈的法制观念，在自身的合法权益受到不法侵害时，能够利用法律武器来维护自身的合法权益，同时在进行订单农业的操作时，能够利用自身的法治理念，严格规范订单合同，使订单农业的生产者和经营者，能够认真履行合同中规定的责任和义务，使订单农业能够在法治的保障下健康发展。

结束语

贵港市具有明显的区域农业资源优势，其农产品资源丰富、种类多样，在积极推进现代化农业生产形式的进程中，订单农业的实施能够有效的促进农产品生产的商品化、标准化以及规模化，政府部门要完善订单农业发展机制，建立科学订单农业发展体系，扶持农产品龙头企业参与订单农业的生产经营，发挥其龙头企业的带动作用，转化订单农业的传统经营模式，培育具有影响力的农业产品品牌，加强订单农业宣传培训，为订单农业发展营造良好的社会基础和发展环境等多种形式来促进订单农业在本市的科学健康发展，实现本市农业经济和市场经济的共同发展，使订单农业的生产者能够实现更高的农产品经济价值，经营者能够增加企业的核心竞争力，促进当地社会公众生活水平的提高和区域经济的可持续发展。

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1004-7026（2017）09-0028-03

F323.5

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.012

张原天（1971.11-），哲学管理博士、工商管理博士、管理学博士后、经济学博士后，国家行政学院政府经济研究中心客座研究员；新加坡鸿德集团董事长。主要研究方向：中国-东盟商业、文化、政治环境对经济的影响；一带一路政治经济分析；电商农业、智慧农业的探索和分析；农业工业化的研究。