试析农村集体产权制度改革工作——以云南省大理市喜洲镇为例

□张国梅

（云南省大理市喜洲镇人民政府农业综合服务中心农经组 云南 大理 671004）

试析农村集体产权制度改革工作
——以云南省大理市喜洲镇为例

□张国梅

（云南省大理市喜洲镇人民政府农业综合服务中心农经组 云南 大理 671004）

中共中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》中指出：当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。根据这一要求，农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局下发了《关于积极发展股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》，确定了北京市大兴区、云南省大理市等29个县（市区）为农村集体产权制度改革试点单位，本人作为大理市喜洲镇的一名职工，全程参与了此项工作，结合工作实际，现就如何做好农村产权制度改革工作作如下分析。

喜洲镇；农村集体产权制度改革；重点；路径；方向

1 喜洲镇基本情况

喜洲镇位于大理市北部，西倚苍山，东临洱海，史称“大厘城”，是一个有着两千多年历史的白族历史文化名镇。全镇国土面积161km2，镇辖有13个村委会，171个村民小组。2015年末，全镇总户数20486户，总人口67076人，全镇人口主要由汉、白、回三个民族构成，是一个以白族为主的建制镇。

今年以来，镇党委、政府认真按照上级指示精神，坚持把农村产权制度改革作为统筹城乡发展和经济社会发展的重要工作来抓，按照确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，大胆探索、扎实推进，较好地完成了产权制度改革的各项工作。

2 主要做法

2.1 精心组织，确保人员到位

为把握全局、统筹开展好农村产权制度改革工作，镇党委、政府高度重视此项工作，召开了镇党委专题研究农村产权制度改革工作的安排与部署，成立了由镇党委书记，镇党委副书记、镇长任组长，镇人民政府副镇长任常务副组长，纪委书记、班子成员和相关办公室负责人为成员的镇农村产权制度改革领导小组。领导小组下设办公室，负责及时收集各村产权制度改革中遇到的问题以及好的作法，及时进行解决与交流，为农村产权制度改革提供了强有力的支撑。

根据改革工作的要求，抽调了一批思想觉悟高、业务能力和责任心强、有威望的同志参与到改革过程中来，并成立了工作督查组、工作指导组、政策宣讲组、纠纷调处组，分别负责产权制度改革中所发生的一切事务，做到分工明确、责任到人。同时督查组的成员也对各组人员进行严格的考核、考勤，确保在推进过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。

各村也相应成立了由各村党支部书记任组长的村 农村产权制度改革工作领导小组。各村、组通过召开党员会、群众代表会和群众大会，相应成立了议事会和矛盾纠纷调处小组，负责本村、组农村产权制度改革方面的具体工作。

2.2 注重政策宣传，力争家喻户晓

农村产权制度改革是为了进一步统筹城乡发展，缩小城乡差距，进一步保障农民群众的利益，只有将政策的精神宣讲到位了，人民群众才能支持配合，工作才能顺利开展。为此，我镇分别召开村组以上和群众代表参加的培训会2次，并邀请市产改领导小组人员到我镇进行讲课，培训人数达培训人次达242人。为做好人口调查和成员资格认定工作，我镇于4月1日召开镇“两项制度改革”工作会议，安排布置了4月份各项工作任务，并作了相应的业务培训，培训人数达55人。为加大宣传力度，使广大群众积极参与到产权制度改革工作中来，13个村委会共书写制作宣传标语120多条，发放《致全市农民朋友的一封信》16000多张。让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义、改革给群众带来的好处等，使群众积极参与到改革中，主动配合村组入户调查小组登记，为改革试点的顺利实施创造了良好的舆论氛围，促进了改革工作的顺利进行。

2.3 规范程序，严格依法操作

整个产改过程其实就是农户当家作主，行使自己权利的时候，因此在改革中我们坚持“放权赋能”，让大家的事情大家一起说了算。为规范操作，镇产改办制作了工作程序、装档要求等指导资料，指导小组人员经常到各村组进行具体业务指导，要求各村组必须按照规范程序依法进行，各类会议必须召开完善，做到有记录、有决议、有公示，强调还权于民，使产改工作有序推进。

在此次产权制度改革中，我镇制定了相应的实施意见，和切实可行的实施方案，明确了工作任务及时间安排，各村委会也制定了相应的实施方案，保证了我镇产权制度改革按要求、按进度推进。

2.4 工作开展情况

在大理市“产改办”的指导下，在镇、村的共同努力下，全镇13个村委会及下属各自然村、村民小组全面完成了第人口调查，资格认定，清产核资、股东核定、资产量化、股权设置、股权管理、制定章程、成立组织等改革主体工作。

2.5 保障到位，注重实效

镇党委、政府高度重视产改工作，要求镇财政所将产改经费纳入专项管理，保证经费的专款专用，同时为确保产改工作顺利推进，我镇在本级资金中下拨了工作经费2.5万元，为产改工作提供了有力保障。

3 做好农村集体产权制度改革应把握的重点和要点

结合工作实际，我认为要做好农村集体产权制度改革工作，应把握以下重点和要点：

3.1 组织机构健全，工作思路明确

3.1.1 明确责任，建立有效的考核奖惩机制，是顺利推进产改工作的重要保证。我镇将产改工作纳入村级目标考核，层层分解落实，加强考核，让村干部在产改工作中各司其职，各负其责，切实做到专人管专事，并抽调业务骨干组成工作队，每天进村、组进行指导、协助开展工作，发现问题立即纠正，出现矛盾纠纷即时调处化解，切实抓好任务的落实。实行领导干部分片挂钩和部门包村 责任制。形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐心抓、上下联动合力抓”的工作机制。同时制定了考核奖惩办法，将农村产权制度工作的考核作为干部管理使用的重要依据和年终目标任务的重要考核内容，充分调动了各村 、部门的工作积极性，加快了我镇农村产权制度改革试点工作步伐。

3.1.2 严格操作程序，确保公正、公开、公平是顺利推进产改工作的关键。村两委认真贯彻落实镇产改工作的有关要求，从改革小组的产生、方案的通过到改革的实施等都实行民主决策，坚持公开、公平、公正，避免了少数人决策、杜绝了暗箱操作，调动了农民群众参与改革的热情、防止了因程序不民主而导致的各种矛盾，保证了所有权、参与权、决策权的落实。

3.1.3 加强部门协调，密切联系群众，为顺利推进产改工作奠定了基础。在进行农村产权制度改革过程中，我镇多次与上级有关部门进行沟通联系，并请他们给相关工作人员进行讲解培训、参与和指导，帮助我们进行科学规划和统筹安排。深入农户家中进行协调沟通，摸清家底，掌握情况，切实把每项工作都做细做实，为整个改革的顺利进行打下了良好基础。同时，抓好两个结合：把农村产权制度改革与其它工作相结合，与壮大集体经济和新型基层治理机制相结合，真正让老百姓参与进来，自己的事自己办，自己的事自己说了算，从而确保改革工作的顺利推进。

1004-7026（2017）02-0029-02

：F320

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.015