解析土地承包经营纠纷仲裁工作中存在的问题及对策

□张向荣

（山西省大同市南郊区合作经济经营管理站 山西 大同 037001）

解析土地承包经营纠纷仲裁工作中存在的问题及对策

□张向荣

（山西省大同市南郊区合作经济经营管理站 山西 大同 037001）

随着经济的发展以及国家对农业扶持力度的增加，农民逐步重视起了土地的自然价值和经济价值，同时也导致了农村土地承包经营纠纷的加剧。农村土地承包经营纠纷产生的原因比较复杂，对农业经济发展危害巨大，若不能得到妥善处理，将会造成严重后果。下面将我多年的农村工作经验，分析土地承包经营纠纷仲裁工作中存在问题，提出解决对策。

农村曰土地曰纠纷曰对策

1 农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作中存在的问题

1.1 调解仲裁经费不足

我国法律明令禁止仲裁工作人员向农民收取费用，且将仲裁费用纳入当地政府的财政支出。但实际情况是只有个别县、市的仲裁部门能得到仲裁经费。

1.2 仲裁工作设施不完备

目前，我国土地承包经营纠纷仲裁组织均为县级组织，但是大部分仲裁委员会都没有办公室，也没有特定的工作场所（仲裁庭、和解室、信心管理办公室），且仲裁机构人员不足，设备不齐，调查取证工具缺失，导致调查取证工作难以开展。

1.3 仲裁与司法出现断层

我国法律规定，纠纷仲裁机构只有对纠纷的仲裁权，没有具体的执行权，因此，仲裁生效后的仲裁书必须向法院申请，由法院进行强制执行。

1.4 仲裁人员业务素质低

调解仲裁人员素质低下是影响仲裁工作的重要原因。首先，仲裁人员的任用就存在问题，许多仲裁人员都是从其他岗位调配过来的，部分仲裁人员年龄偏高，这些非专业的仲裁人员，虽有一定农村工作经验，但是缺乏专业的仲裁知识，对国家的法律法规也知之甚少，年纪偏高的仲裁人员也难以更新仲裁知识，无法满足仲裁工作的需求。

2 解决仲裁工作中问题的对策

2.1 加大宣传，加强领导

相关政府部门，要落实服务职能和管理职能，强化责任意识，加快调解仲裁机构的建设，完善调解体系，构建村内调解、机构调解、司法调解的纵向调解模式，保证在发生土地承包经营纠纷时，农民在第一时间找到仲裁机构，且有专业的仲裁人员帮助农民进行仲裁。在矛盾纠纷刚刚发酵时就及时化解，防止矛盾激化。

要加大宣传力度，向农民宣传土地政策和相关法律知识，让农民了解解决纠纷的方法和途径，改变传统激进的解决办法，采用向仲裁机构申请调解的办法解决问题，提高自己的法律意识，保护自己的土地承包经营权利。

2.2 推进调解仲裁工作规范化建设

只有工作规范化，才能更好的为农民服务，解决农民的实际问题。因此政府要逐级设立仲裁机构，并且为仲裁机构提供专业的办公地点、现代化的办公设备，以及聘用具有仲裁资格的仲裁人员[1]。

2.3 全面提高仲裁人员素质

要为仲裁人员提供学习的机会，组织仲裁人员参加培训课程，以此提高仲裁人员的业务素质，进而缩减解决纠纷的时间，提升纠纷解决的质量。

2.4 积极探索创新

开展仲裁工作时，要时刻将农民的利益放在首位，严格按照法律法规进行仲裁。可以通过沟通调解，使双方当事人明白问题的实质，也可以通过调解的方法解决，尽量避免矛盾的扩大化，用道理说服当事人，依靠法律让群众信服，开辟解决土地纠纷的新思路和新方法，减轻政府压力，稳定农村社会秩序[2]。

2.5 争取财政资金支持

政府部门要切实将仲裁工作的费用纳入财政预算，保证仲裁资金落实到仲裁工作当中。土地承包管理部门应该加强对仲裁人员培训工作的组织和指导。与财政部门协调沟通，及时将仲裁工作经费和培训费用发放给仲裁机构，保证仲裁人员能定期参加培训，及时有效的为农民解决土地承包经营纠纷仲裁工作[3]。

结束语

农村土地承包经营纠纷是我国农村发展过程中产生的现实问题，这一问题直接影响我国农村社会的发展稳定。农村土地承包经营纠纷仲裁工作人员任重道远，要在工作实践中加强学习，不断创新工作方法，处理好农民遇到的土地承包经营纠纷问题，切实维护好农民的合法权益，促进农村社会的稳定发展。

[1]李正华.土地承包经营纠纷仲裁工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技,2013,04:342-343.

1004-7026（2017）1-0033-01

S435.131

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.019