山西省农民工市民化问题之研究

□晋鹏程

(山西省农村经济经营管理站 山西 太原 030001)

山西省农民工市民化问题之研究

□晋鹏程

(山西省农村经济经营管理站 山西 太原 030001)

农民工市民化，是80和90后的梦想和追求。然而，城市生活成本高，生存和发展压力比农村要大。在机遇和挑战并存的环境下，更重要地是要解决市民化后的生活生存问题，特别是解决今后在城市的可持续发展问题。

农民工市化曰政策建议

1. 引言

据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2015年底，全国农民工总量达到27 747万人。国家人社部资料显示，全国新生代农民工已经占到农民工总数的70%以上，而且，这部分人中的绝大部分，对融入打工所在城市怀有强烈的愿望，如果能够成为城市人，不仅是新生代农民工梦想，也是他们的父辈——老一代农民工的梦想。

在山西，2013年农民工有493.4万人；2014年达到495.1万人；2015年有所回落，全省农民工总量降到484.4万人。2015年比2014年的农民工减少10.7万人，下降2.2%，为3年来最低。

在上世纪80～90年代出生的新生代农民工中，70%的人口生在城市、长在城市，或虽然生在农村，但是自幼长在城市，熟悉城市、喜欢城市、习惯城市生活，渴望在城市生活与发展。对新生代农民工而言，农村对他们来讲，那只是父母辈的老家、自己的籍贯而已。随着父母亲年龄的增长，老人们在世时，家乡是还称其为是自己的老家，等父母百年后，家乡就只能叫做故乡了。就新生代农民工来说，从思想上没有“日出而作、日落而息”和面对黄土背朝天种地的概念，也没有农村挑水劈柴生火做饭的经历，对村庄没有像父辈那种流连忘返的感觉，与土地更谈不上依依不舍的情怀，与“农业农村”基本上没有太大的关联度。

2 背景资料

2.1 农民工、农民市民化概念及内涵

浙江大学著名教授黄祖辉在1989年，第一次提出农民工市民化的概念，在这之后的20多年中，全国各地不同学科的研究人员和从事“三农”的工作者，从各个层次，各个阶段，不同视角，进行了不同的探讨和研究，提出了许许多多政策建议，比如，在完善户籍制度、就业制度和社会保障制度等等制度方面；比如，在推进小城镇建设，加强对农民工的人文关怀和职业技能培训等方面的对策建议。

2.2 农民工

对农民工的概念，有这么几种说法：一是指具有农村户籍，手里还拥有少量的承包土地，但目前已基本脱离农村和农业生产，主要在城市的非农产业领域工作，家庭的基本生活来源不是靠农业生产，而是依靠外出打工收入勉强维持生活；二是指原籍在农村，原来有承包地，但是，因为其他原因而失去承包地，以致不得已而长期进城依靠打工收入，维持生活的农民工人员。比如；城中村农民。三是指上世纪80后和90后，这一代人出身后就没有赶上分地，又生活在城市，他们是依靠打工为生的农民工。有学者称这部分人是第二代农民工。

第二代农民工的基本特征是：因为生在城市、长在城市，所从事的也是非农产业工作；这样，打工收入就成为他们这部分人收入的主要来源；又由于他们在城市不直接占有生产资料，在农村拥有少量土地的经营权，但也有一些农民工已经出租甚至转让了对土地的经营权；至此，这些特别的农民工，并没有从真正意义上，摆脱几千年来，历史赋予他们或者用老百姓的说法，就是“天生”的“农民”身份，而是一群具有产业工人外表的实际“身份证”上记载的还是“农村、农民”。

就山西省现阶段而言，农民工主要来自于两个方面：一是从农村转移出来的剩余劳动力；二是由于城市发展而失去土地和生来就没有分上地的农村人口。就转移形式看，又分为两种类型：一是异地转移。就是脱离农村，到城市去打工；二是就地转移。就是离地不离村，直接在乡镇企业、个体户打工；还有少数属于自主经营者。

2.3 农民工市民化

市民化，这个称为属于社会学术研究用语，它既指地域间的转移、从事职业的转变，又强调在转移中需要一定的过程，即，农民长期以来的行为方式、思想定式、心理状态等方面不仅要接受现代城市文明，而且要融入城市文化，从而才能享受城市生活。但是，这个过程是漫长而又痛苦的，需要一定的时间和忍耐性。

农民工市民化，主要包括以下几层涵义:一是彻底摆脱束缚他们几千年的农村和土地，结束长期以来在城乡间、农业和非农业间的飘忽不定的游离状态的农民工；二是已经获得城市户口，享受城市居民应有社会福利农民工，如：子女就近接受教育；三是在城市拥有相对固定的工作、自己已经购买住房的或有固定住房的农民工；四是在精神层面上融入城市文明的农民工。

3. 山西省现状

3.1 农村劳动力转移就业情况

据山西省就业服务局资料显示，2011年、2012年、2013年、2014年和2015年，1-11月同期全省农村劳动力转移就业人数分别为42.73万人、42.2万人、36.8万人、36.06万人和35.77万人“十二五规划”按目标任务完成进度对比，5年中排位第五。

2016年1-5月全省农村劳动力转移就业14.81万人，完成全年目标任务49.37%，同比减少2,63万人，降低15.08%。转移到省外就业4.17万人，占转移就业人数28.63%，县内就近就地转移6.4万人，占转移就业人数43.21%.

3.2 全省农民工情况

来自山西省统计局资料，2013年全省农民工总量为493.4万人；2014年全省农民工总量为495.1万人；2015年，全省农民工总量484.4万人。2015年比2014年减少了10.7万人，约2.16%，比2013年减少9万人，约1.82%。

3.3 农民家庭劳动力状况

2015年《山西统计年鉴》中（第103页），劳动力从业情况：

3.4 对农民工调查的案例分析

笔者对身边上世纪80、90后农民工在太原打工者的随机调查，

农民家庭劳动力状况

（1）被调查对象：秦某某，男、1980年出生于山西偏关，曾经在北京做房地产推销员，自2000年回山西，在太原服装城做皮鞋品牌山西总代理，现在已经成功地在太原成家立业，购置房产、汽车，生儿育女，但是，至今没有迁移户籍，问其原因，主要有二，一是其子女随其母亲已落在太原（妻子是太原户口），上学顺理成章，没有了后顾之忧。二是有无城市户口，不影响其正常生活，而且农村户口有望升值。因为他家地处县城与城关之间，土地升值空间和预期都比较大，所以不愿意轻易放弃农村户口。

（2）被调查对象：霍某，男，1978年出生，现年38岁？已婚，其妻子，36岁，山西交城人，二人曾经做过饭店服务员，后来自己在服装城当老板做卖鞋生意，现在是做品牌（山西）代理商，经过几十年的打拼，积累了一定的资金，年收入在10-20万元，先后在太原购置房产、汽车，结婚生子，并在2010年，按照太原市户籍管理规定，女方从交城农村迁移户口到太原市，真正意义上在太原安家落户。

（3）被调查对象：马某，男，1977年8月出生，文化程度:初中；籍贯：山西壶关。1997年出来打工近20年，早年卖水果赚了钱，近几年开始从事保洁工作。已婚，妻子：山西祁县人，生有2个儿子，大儿子上初中，小儿子上小学一年级。2010年已在太原30万元购置98平米小产权楼房，家庭年收入4万元。户籍还在农村，其妻子户口由女方家祁县迁入南方家所在地壶关，但是妻子和两个儿子没有耕地。问及为何不转城市户口，回答是没有积极性。

（4）被调查对象：张某某，男，出生：1959年11月12日，今年57岁，籍贯：山西文水县；文化程度：初中；省份：农民，承包经营土地1 300m2。妻子马某某，出生：1962年9月11日，文化程度：初中。近年来，老两口基本在外打工，主要是在餐饮业做帮工，年收入18 000元。生有3个子女，其中，1女2男。大女儿1986年出生，今年30岁，本科学历，已在原籍县城成家立业，现在事业单位就业（合同制），女婿在个体包工队做技术监工，夫妻购置商品房1套，生有2个女儿；家庭年收入在6万元左右；大儿子1988年出生，今年28岁，初中毕业，现在省城太原结婚生子，夫妻俩人都在一家私人企业（富士康）打工，今年生有一子，二人虽然有一份相对固定收入，家庭年收入约在7.5万元左右，但是城市生活成本高，这点钱维持基本的生活还可以，根本买不起大件生活用品，住房只能租赁，1年1.7万元，无力购置房产。小儿子1990年出生，今年26岁，技工毕业，技校毕业后一直在外打工，一直到2010年后，与人合作卖面皮，工作基本稳定下来，年收入12万元左右，人均6万元，除交门面房3万元、住房租金1.5万元，煤气费、水电费，有线费300元、网线费800元等生活用品外，剩余不多，近期没有购置房产的能力和预期。

上世纪80后农民工的共同点是：一是习惯城市生活，渴望有一份固定工作和稳定的收入，即便工作不稳定，对于上世纪80后，第二代农民工，回乡的意愿比较小；二是现在户籍对他们的吸引力不大，因为，购房不受户籍限制，孩子上学不要求城市户口，缴点赞助费就能办成，户籍已经放开，那么，有没有、办不办户籍已经不重要了、不那么迫切了。况且，户口留在农村，土地升值、流转收入、种粮补贴等等政策和红利反而吸引农民，所以，有条件转户口的也不转了，或者等待观望。；三是买小产权房。因为相对商品房便宜，至于地理位置、附近有无学校、医院还不是首要和必要条件考虑进去。

4. 存在的问题

4.1 耕地与宅基地的退出与补偿问题

一般来说，年龄在30岁左右的农村人是没有土地的。因为自我国农村改革开放以来，农村土地承包经营的政策是增人不增地、减人不减地，承包权，从30年不变到现在50年不变。虽然，新生代农民工没有耕地的概念，但是，在父母承包耕地的有效期内，子女是拥有合法的继承承包权的。如果农民进城市民化了，这个继承权恐怕就没有了，这对视耕地为命根子的农村人来讲，不只是难以割舍的一种情怀，而是对市民化后的生存与可持续发展问题的考验。所以，现在出现了农民工在要不要市民化问题上的两难选择。

对于原有的宅基地可否抵押解决进城买房子交首付这一问题，过去，农民工市民化的前提是解决城市户口，农民首先要退出承包地，而目前，政府已经对市民化后承包地不需要退出做出新的规定，而且，农民市民化的户籍问题已经不是问题。农民工市民化，不再考虑退出耕地，这对农民而言，等于吃了定心丸。

4.2 农民工面临着两大压力和不确定因素

一是进城后的安居问题。农民进城首先要考虑的是：房子问题。我住哪里？是廉价租房还是与城里人一样买商品房？我能否买得起房子？买了之后，我能否养得起，能否交的起每个月必须支付的水、电、气使用费？能否交的起一年要收的物业管理费和冬天的取暖费？能否支付一年360天生活所需品的现金支付，如：粮食、蔬菜、肉蛋奶、油盐酱醋等等。

二是上学、就业、医疗、养老问题。农村人进城成为城市人所后面临的问题与困难在所难免，首先是能否安排孩子就近上学；其次是就业问题。即便是大学生，就业要分是自主就业还是保障性就业。自主就业如：餐饮业、运输业等等，自主就业，这对于大部分农民来难度很大，有自身的原因，也有客观实际方面的问题；保障性就业，是需要政府部门协调来解决的。如：环卫绿化工、保安等等。医疗是每个人都要面临的问题；养老问题，在城市生活成本和消费支出等方面远高于农村，因而，城市养老比在农村养老费用要高得多等等。这些问题一直困扰着进城后农民的生存与发展，也是目前他们必须面对，但是只靠自己的能力是难以解决的困难和问题。

4.3 城市户口吸引力减小与农村户籍利益预期加大并存

中国农村改革开放以来，城市也随着改革而改革，往日城市户口带来的：粮食供应、孩子教育、学生就业、住房分配、医疗服务等方面的“优惠待遇”“光环”“风采”已荡然无存，一去不回。没有这些优惠，对农民而言，城市已失去往日的吸引力，相反，农村户籍对农民而言，反而有已知和未知的吸引力，其中，主要是城市建设占地补偿、城中村改造，还有国家支农惠农政策力度在不断地加大，农民从中得到的实惠远远超出他们的预期，以及对未来的期待在加大。农民对市民化渴望、期待，但前提是在不改变农村户籍、不退出土地承包权的情况下。

5. 结论

5.1 农民工市民化，是80和90后的梦想和追求

5.2 城市生活成本高，生存和发展压力比农村要大

5.3 政府对农民工市民化没有在法律上给予保障

6. 农民市工民化的思考与政策建议

6.1 农民工如何市民化

市民化，归根到底是让农民工融入城市社会，融入一种新的经济形态环境中，开始一种新的公共生活方式，也就是说市民化后，农民工新的人际关系及新的精神面貌则开始发生质的变化，将变成真正意义上属于居住于城市中的主人，城市中的一份子。当然，农民市民化，不是简单地做加减法数字统计，更重要地是要解决市民化后的生活生存问题，特别是解决今后在城市的可持续发展问题，也就是说钞票从何而来、如何获得的问题。当农民的生存方式发生了质的变化后，农民市民化才是有意义的。因此，我们一定要清醒地看到，农村城市化、农民市民化，是一项长期而艰巨的任务，也是一项宏大的社会系统工程，它绝不仅仅是农民社会身份和职业的简单转变，也不仅仅是农民居住空间、地域的转移和改变，而是一系列思维定式、角色转换、观念改变、社会权利和义务、农民行为模式和生产生活方式的变迁和转型，所有变化不仅需要通过自身的努力，而且还要通过社会各方面共同的、长期的、坚持不懈的做出努力，政府部门也不例外，要制定相关政策，采取一些行之有效的措施，抓住关键环节,稳步有序推进。

6.2 加强对农民工的职业教育和技术培训，着力提高自身的综合素质

人的素质高低与学历高低无关，与家庭教育和自身修养确密切相关。农民能否华丽转身成为合格的市民，还取决于农民自身的文化知识、综合素质和就业创业等能力状况。农民无论是进城务工，还是就地发展，素质都是一个非常重要的基本条件。可以这样说，没有农民素质的提高，就没有农民工的市民化。

6.3 建立城乡统一的劳动力市场，清除不必要的、歧视性的信息障碍，让农民工获得更多的就业机会

特别是在处于准市民阶段时，能够获得城市就业，这对于农民市民化尤为关键和及其的重要。政府应当考虑到，当农民失去土地又没有固定职业和资金来源的时候，他们要生存、他们要发展，那靠什么来支撑他们的生存与发展呢？只能依靠手中仅有的那点有限的土地补偿金来度日，可以说，这点补偿金是花一个少一个，如果计划和统筹不好，就有可能坐吃山空，一贫如洗，这样的结果，必然给农民工在城市生活生存造成精神压力或带来致命的打击，也将使农民失去市民化的经济基础。农民的市民化，最重要的前提是如何顺利地实现安营扎寨，如何保障农民就业的市场化、非农化和充分化，这才是解决失地农民在城市的生活来源，加快其生产生活方式转变和市民化进程的重要保证。

6.4 制定相关政策，确保农民进城后自身利益不受损耗

农民市民化，首先要解决的就是农民进城买房和生存的问题。买房需要有买房的本钱，然后还要具备有生存和发展的本能，二者缺一不可。对一个普通农民来说，手中不缺粮食，缺的是现金流动。因为，粮食变现是有限的，打工挣钱具有不确定性，支付生产生活消费后，剩余的积累资金恐怕是屈指可数，只够维持农村生活了。所以，让农民市民化，最大的问题就是增加农民收入，提高农民手中的现金积累，也就是进城的本钱。

地方政府要有战略眼光、科学规划、政策扶持、先试先推。财政要敢于担当，建立有偿退出机制，积极探索货币补偿、权利置换等等方式，对农民自愿退出的宅基地给予一定的补偿，以保障农民进城后有最基本的生存与发展能力。

1004-7026（2017）1-0014-04

F249.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.010