论职业能力评估在促进残疾人就业中的作用

贾海玲 周姊毓

（绥化学院 黑龙江绥化 152000）

论职业能力评估在促进残疾人就业中的作用

贾海玲 周姊毓

（绥化学院 黑龙江绥化 152000）

我国残疾人人数高达8296万人，90%以上的残疾人具有就业能力，实现残疾人就业意义重大，可以改善残疾人的物质和精神生活，实现人生价值，促进社会和谐稳定，也是社会文明进步的重要标志。但在我国整体就业形势不太乐观的大环境下，残疾人的就业形势更加严峻，究其原因是残疾人自身、培训机构、用人企业对残疾人的优点和不足不够了解，而这些均可以通过职业能力评估得以解决。

残疾人；职业能力评估；就业；作用

一、残疾人就业的重大意义

全国人大常委会1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。全世界残疾人数约大占世界总人口数的10%，为6.5亿。2006年第二次全国残疾人抽样数据显示，我国残疾人口总数已高达8296万人，占全国人口的6.34%；有残疾人的家庭共7050万户，占全国家庭总户数的17.80%[1]。促进残疾人充分就业对残疾人自身和促进社会和谐稳定意义重大。

（一）改善物质和精神生活，体验人生意义。就业是民生之本，是保障和改善生活的基本途径和重要条件，我国的大部分残疾人靠政府或者家庭成员以及亲戚资助，生活比较困难。残疾人参加工作后会创造一定的社会财富，在创造财富的过程中也会获得相应的报酬，有稳固的经济来源，改善自己的物质生活。残疾人未就业前社会交往较少，就业后社会交往的增多可以极大地丰富自己的精神生活。通过在工作中处理各种关系和问题，可以帮助他们塑造自己的品格，完善自己的个性；工作的进取心和生活的热情使残疾人自我完善、自我提高、自我约束和自我拯救。就业让残疾人知道挣钱的艰难，因此更加明白要脚踏实地地规划好自己的生活。

（二）实现人生价值，提高社会地位。残疾人也是社会的一员，也有义务为社会服务，有权利得到社会尊重，就业可以使他们实现人生价值。残疾人通过就业参与了社会生活，在经济上实现了独立自主，增强他们生活的信心和勇气，坚定生活的信念。同时残疾人在劳动中创造了社会价值，为社会做出了贡献，这使他们感觉到能够被社会所需要，也能分享经济建设和社会发展的成果。有的残疾人因为在工作中表现突出，被选为政协委员、人民代表，还有的被评为“三八”红旗手、劳动模范，社会政治地位也随之提高。

（三）维护社会的和谐稳定。残疾人在我国人口中占有很大的比例，是社会生活中的重要组成部分，他们能否就业是影响社会安定团结的一个重要因素。就业问题不仅是一个经济问题,而且也是社会问题。社会就业率低，犯罪率就会增加，从而影响社会的和谐稳定。

（四）推动社会文明进步。旧残疾人观,对残疾人是一种歧视的态度，认为残疾人只能靠救助生活，是被怜悯的对象；现代文明社会残疾人观是在保障残疾人权利、尊重残疾人价值和发挥残疾人潜能的基础上，倡导平等、参与、共享，现代文明社会残疾人观的建立体现了社会文明的进步[2]。而残疾人就业能够保障残疾人“平等、参与、共享”社会生活，推动社会文明进步。

二、残疾人就业中存在的问题

有研究表明，我国16—50岁这个年龄段中的残疾人，劳动能力完全丧失的不足10%。这说明了大部分的残疾人是具备就业能力的，

（一）就业率较低。残疾人的就业率偏低，我国15岁及以上残疾人口就业仅为31.02%，而非残疾人口的在业比例是72.67%[3]。就业率低的主要原因：一是残疾人自身的残疾限制了他对职业的选择；二是集中安置就业功能减弱，残疾人在各类福利企业集体就业是集中就业的主要形式，在市场经济的冲击下，福利企业数量大幅减少，造成人员失业和残疾人的安置困难；此外，残疾人普遍比较自卑，对自己缺乏信心，很少能意识到自己的能力或擅长的一面。

（二）就业质量偏低。残疾人是弱势群体，由于本身的障碍及全社会教育资源分配的不合理，残疾人接受教育的机会比健全人要少，导致他们体质、智力、知识、技能及潜能不能得到充分的开发，整体文化素质较低，劳动技能单一就业水平整体较低；由于没有接受良好的职业训练或者其职业训练的内容、方法不符合残疾人的能力和兴趣，导致职业训练有可能事倍功半，即使是经过职业教育的残疾人大学生就业质量也很低，因而他们就业范围非常狭小，盲人大多从事按摩工作，聋人大多从事车工、搬运工、清洁工等工种，肢残大学生多以制作简单的广告、软件为生，只有极少数能进入行政事业单位[4]。

（三）失业率高。残疾人不能很好地了解自己，不知道自己的能力，从事的工作往往不符合自己的兴趣；部分用人单位不了解残疾人的特长，不能给残疾人安排适合自己的工作，或招聘残疾人仅仅是为了享受国家相应的优惠政策，提供给残疾人员的就业岗位往往环境条件差、劳动报酬低、工作时间长。以上因素容易造成残疾人离岗、弃业现象，失业率的增加。

（四）收入水平不高。残疾人自身的残疾对所从事的职业会造成一定的限制，而且残疾人大都没有经过系统的职业评估和相应的职业培训，职业技能较差因而整体收入水平较低；用人单位对残疾人的职业能力缺少正确的认识，对残疾人存在固有的价值观念和偏见，认为残疾人无论是个人素质还是能力与健全人存在很大差距，所以他们不能胜任技术含量较高的工作，为残疾人提供的一般都是技术含量极低的体力劳动或根本不安排实际工作任务，造成残疾人薪酬待遇较低，有的甚至还达不到城市最低工资标准。

三、职业评估在残疾人就业工作中的作用

职业评估是指企业或职业评估机构通过各种测试手段和方法对员工或需要进行评估的人员，所进行的一系列的客观评估、心理测试及性格分析。现今社会我国残疾人的就业形势不容乐观，究其原因主要是主要是因为缺少对残疾人职业能力的评估。对于残疾人，如果不知道自己的职业能力，就不能进行职业生涯规划，他们的就业就失去了方向；对于特殊教育的教师和培训人员，如果不知道残疾人的能力和特长，就不能开展有针对性的职业训练；对于用人单位，如果不对残疾人有所了解，就不能为其安排适合的工作岗位。因此，对残疾人进行科学有效的职业评估是促进残疾人就业有着重大的作用。

（一）充分了解残疾人的职业素质。职业素质是指从业人员具有的与从事具体职业相关的、对职业活动起关键作用的内在品质和能力，其本质属性是职业性[5]。残疾人残疾类型不同，即使是同一类型残疾程度也不同，所以他们对职业的适应能力不同。通过职业能力评估、分析个体的生理和心理特点，了解残疾人长处和不足，同时结合市场需求和岗位的特点，帮助个体有针对性地进行职业选择，以确定正确的职业目标，使职业目标达成的可能性增强，同时充分利用和发展人的职业能力。

（二）为残疾人进行职业生涯规划提供依据。职业生涯规划，也称职业生涯设计，是个人对一生职业发展道路的设想和计划。是个人根据自己的实际情况,结合机遇和制约发展的因素,为自己确定职业目标，选择职业道路,确定教育、培训和发展计划等，并为此对实施时间、顺序及行动方向等做出合理的安排[6]。通过职业评估，可以了解残疾人具有的能力状况、兴趣爱好、人生理想、职业价值观、人格特征等，扬长避短，确定一个适合自己的职业道路,制定合理的教育、培训和发展计划等,从而制定出合理的计划和安排，以实现自己最终的职业目标。

（三）有针对性地对残疾人开展职业康复。国际劳工组织对职业康复提出的定义是：职业康复是连续的、统一的全面康复的一部分，是为残疾人谋求并维持适当职业而进行计划、设想及给予职业指导、职业训练、改善工作环境等与职业有关的帮助[7]。在取得职业能力评定资料的基础上，开展职业指导，可以能够减少残疾人就业的盲目性，提高就业的针对性和就业的成功率；同时可以对残疾人进行必要的职业适应能力、工作能力、心理调节能力、职业学习能力、人际沟通能力等提高技能的职业训练，为就业做好准备。职业评估还可以让用人单位更好地了解残疾人所具有的工作能力，给残疾人安排适合的工作岗位，从而改善他们的工作环境。

（四）有利于企业为残疾人安排合适的工作岗位。雇主及所在的企业是残疾人就业的场所，《残疾人就业条例》中规定：“用人单位安排残疾人就业的比例不得少于本单位在职职工总数的1.5%。”国家对安排残疾人的企业提供了许多优惠政策，许多用人单位也纷纷表示愿意招收残疾员工，但企业很难花大量的时间去考察残疾人的能力。可靠、有效的职业能力评估能够，使用人单位对残疾人的职业能力有正确的认识，并且有利于企业为残疾人安排合适的工作岗位，确保残疾人能够适应工作岗位。

[1]赖德胜,廖娟,刘伟.我国残疾人就业及其影响因素分析[J].中国人民大学学报,2008(1):11.

[2]毛园芳.社会文明与社会代价——以残疾人问题为例[J].长沙民政职业技术学院学报,2009(1):33.

[3]许琳.残疾人就业难与残疾人就业促进政策的完善[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2001(1):117.

[4]徐景俊.残疾人大学生就业指导[M].哈尔滨：黑龙江少儿出版社,2015:2.

[5]谭满益,王磊,宋刚勇,等.高职院校学生职业素质培养的思考[J].职业技术教育,2008(29):38.

[6]彭澎.生涯规划实务[M].北京：清华大学出版社,2008:7.

[7]黄光清.个性化的残疾人职业康复研究——以四川省为例[D].四川：西南财经大学,2014.

[责任编辑 杨贺]

TheRoleofProfessionalCompetenceEvaluation in Promotingthe Employmentof theDisabled

JiaHailing ZhouZiyu
(Suihua University,Suihua City,HeiLongjiang 156201)

In China,the number of peoplew ith disabilities is as high as 82m illion 960 thousand,andmore than 90%of the disabled have the ability to obtain employment.It is important to realize the employmentof the disabled,which can improve thematerialand spiritual life of the disabled,realize the value of life,and promote socialharmony and stability.It is also an important symbol of social civilization and progress.But our overall employment situation is notoptim istic,and the employmentsituation of the disabled is evenmore severe.The reasons include that people w ith disabilities,training institutions,innocence of business about strengths and weaknessesof the disabled.All these can be resolved through the evaluation of professional competence.

the disabled;professional competence assessment;obtain employment;effect

G760

A

2095-0438（2017）01-0135-03

2016-07-18

贾海玲(1982-)，女，黑龙江绥滨人，绥化学院助教，医学硕士，研究方向：残疾人康复与教育。

2015年国家社科基金项目“残疾人职业能力评估发展对策研究”（15CGL044）。