精准扶贫进程中的农村基层服务型党组织建设：问题与解决思路

李芮

（安徽师范大学，安徽 芜湖 241000）

精准扶贫进程中的农村基层服务型党组织建设：问题与解决思路

李芮

（安徽师范大学，安徽 芜湖 241000）

贫困一直是我国社会和经济转型面临的共同难题，扶贫开发工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放以来，我国的扶贫开发事业取得了很大成就，我们已经实现了从普遍贫困、区域贫困到基本解决贫困问题的重大转变[1]。但是，由于人口基数过大，区域间发展差距较大，贫困依然是社会发展面临的一个重要障碍。为了解决依然严峻的贫困问题，党中央提出了精准扶贫政策，这对广大农村地区的基层服务型党组织建设提出了一系列的新挑战。针对农村基层服务型党组织建设存在的无职党员设岗定责问题、基层配套组织建设问题、实绩考核机制完善问题，本文提出了打造阳光村务，让基层民主助力精准扶贫、培育新型农民，让贫困人口实现自主脱贫、优化活动阵地，让脱贫成效增进党群关系等优化对策。

精准扶贫；精准脱贫；农村基层服务型党组织

精准扶贫是进入全面建成小康社会新阶段时期，党和国家要实现农民脱贫致富这一重大战略任务的具体要求。从中央到地方的各级服务型党组织都在积极探索实现精准扶贫的工作机制和工作方法，精准扶贫政策已经成为我国扶贫开发战略的重要组成部分。农村基层服务型党组织作为一个强有力的服务发展、服务民生、服务群众的战斗堡垒，必须在精准扶贫工作中不断完善自身建设，应对好精准扶贫政策对其建设提出的一系列新的挑战，并在精准扶贫政策落实过程中发挥其重要作用。

一、精准扶贫政策对农村基层服务型党组织建设提出的挑战

（一）政策背景。精准扶贫政策是指针对不同程度贫困的区域环境、不同程度贫困的农户状况，合理地、有效地运用不同的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确治理的扶贫方式[2]。精准扶贫政策的核心要义在于“扶真贫、真扶贫”，一改过去粗放式的扶贫方式，本着必须要确保扶贫政策和扶贫措施到村到户的原则，通过对贫困人口、贫困家庭的准确帮扶，从根本上解决导致以往扶贫工作不到位的各种因素和障碍，从而帮助贫困地区人民真正地走出贫困，实现真正意义上的脱贫致富。这种脱贫的新思路对新时期的扶贫开发工作有着很重大的指导意义。农村基层服务型党组织作为连接村民和上级各级组织的纽带，必须及时地把国家的精准扶贫政策向村民进行宣传。其次，农村基层服务型党组织还必须要对村民的实际情况了如指掌，这对扶贫开发工作能否落到实处也是至关重要的。只有农村基层服务型党组织充分发挥了上传下达的桥梁作用，精准扶贫的项目、政策才能落实到最需要的地方去，扶贫资金才能准确、及时地发放到最需要的村民手上。农村基层服务型党组织还要及时反馈扶贫政策的实施效果，从而指导今后精准扶贫工作的进一步开展。只有切实加强农村基层服务型党组织建设，才能发挥其在精准扶贫工作中的战斗堡垒作用，做到“扶真贫、真扶贫”，让党中央的惠民政策真正造福一方百姓。

（二）基层服务型党组织面临的新挑战。2015年11月29日，中共中央发布了打赢脱贫攻坚战的决定，并指出在这一战略关键期间扶贫开发工作的基本原则，第一条就是要必须“坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”[3]。农村基层服务型党组织必须担负起确保精准扶贫政策准确落实的重大责任。精准扶贫政策体系包括四项内容，分别是：精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核[4]。扶贫开发工作能否顺利进行的前提就是精准识别贫困户和贫困村。农村的基层服务型党组织通过申请评议、抽检核查、公示公告等步骤，将贫困户和贫困村准确地识别出来，并详细记录导致这些贫困人口长期贫困的原因以及他们的脱贫需求。精准扶贫政策的核心措施就是精准帮扶，在准确识别贫困户和贫困村的基础上，根据导致他们贫困的不同原因进行准确、有效的帮扶，农村基层服务型党组织要努力做到因贫施策、精准到户。精准管理是实施精准扶贫政策的有力保障，精准管理的具体要求是扶贫工作的对象要精准，脱贫项目的安排要精准，扶贫资金的使用要精准，扶贫工作的监督要精准。精准考核是提升精准扶贫工作成效的重要手段，农村基层服务型党组织要建立起细致的脱贫标准，准确记录贫困人口和贫困县的脱贫情况，完善贫困户和贫困村的考核以及退出机制，让扶贫政策和扶贫资金落实到最需要的人和地方去。

二、精准扶贫进程中农村基层服务型党组织建设存在的问题

（一）无职党员设岗定责问题。当前，我国的贫困人口多，且分布地区广，因此精准扶贫工作的进行十分不易。而且大多数贫困地区的扶贫开发工作多是依靠在职、在岗的公务员来开展，即使是节假日也常常要求他们加班工作。扶贫开发的工作量很大、而且要求十分繁琐，还需要长期的、及时的政策宣传和进展情况反馈，这就需要农村基层服务型党组织充分发挥其总领全局、协调各方的作用，充分发动贫困地区当地的无职党员自觉地投身到家乡的脱贫建设工作中来，推行网格化管理。要做到发挥基层村支部书记的领导作用与建立、建强精准扶贫队伍同步推进，以农村村党支部书记为领导，以基层党组织的党员为骨干力量，预备党员、入党积极分子、各类志愿者为基础后备力量，以广大村民为主体来建设精准扶贫、精准脱贫队伍。对大量的学生党员和青壮年无职党员进行思想教育，了解他们的空闲时间，对他们设岗定责，安排合理的工作。同时也要加强对党员队伍的管理工作，建立健全“三会一课”、组织生活会、民主评议会等基本制度。在精准识别贫困户、扶贫政策宣传、领办公益事业、倡导文明新风、促进社会和谐以及扶贫开发工作的精准考核等方面充分发挥党员的先锋模范作用。

（二）基层配套组织建设问题。政治整合是党组织的一项重要功能，广大贫困地区不仅有基层服务型党组织，还有自治组织、群团组织、经济组织、社会组织等各类基层组织。农村基层服务型党组织应当以党组织为核心，健全村民自治组织和村务监督委员会，助力精准扶贫开发工作的开展，发挥各类经济组织和社会组织联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，引导贫困地区人民紧跟党的步伐，将党的政策转化为各级基层配套组织的意志，把党的主张转化为贫困地区人民实现精准脱贫、走向全面小康生活的自觉行动。加强农村基层服务型党组织活动场所建设和管理使用，加强党小组活动场所配套建设和制度建设。农村基层服务型党组织还可以利用党小组会议、村内广播、横幅、标语等多种形式，大力宣传结对帮扶脱贫的典型事例和扶贫成果，使广大农村地区的贫困户能够及时的了解政府扶贫政策的进展情况，积极地加入结对帮扶事业，结对扶贫单位县委办、党史研究室、督查办、重点局等也要带领扶贫单位干部职工开展捐资、捐物等活动，积极参与结对帮扶、助力精准扶贫，指导制定扶贫开发规划，引进扶贫开发项目。

（三）实绩考核机制完善问题。在扶贫开发的具体工作中，各级领导干部必须发挥其先锋模范作用，在其位谋其政，不能做甩手掌柜，不干实事。为了防止这种现象的发生，也为了让精准扶贫政策和资金真正落到实处，农村基层服务型党组织应当建立、健全对各级领导干部的实绩考核机制和民众评价体系。建立农村基层服务型党组织领导干部工作记录档案，长期地、客观地对领导干部的工作情况、工作能力进行动态考察，并以此作为他们调任升迁的重要依据，激发各级领导干部的工作热情，让他们能更好地完成上级安排的扶贫开发工作，为精准扶贫政策的落实提供制度保障和人才保障。

三、精准扶贫进程中农村基层服务型党组织建设的优化对策

（一）打造阳光村务，让基层民主助力精准扶贫。根据精准扶贫政策的精准识别要求，在对贫困户和贫困村进行识别时，要坚持“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”等具体要求。在实际确定贫困户的过程中，要采取公平、公正、公开的协商方式，让群众投票评选出真正的贫困人口。在精准考核原则要求下，建立起规范的监督机制。规范监督工程要求村“两委”全面推进党务、村务公开制度和民主管理制度，建立、健全村务监督委员会，规范“一事一议”程序，健全和完善村级基层服务型党组织的各项规章制度，落实好“三会一课”、组织生活会等制度，充分发挥党员议事会、村民理事会的作用，切实落实贫困村党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权，促进农村基层服务型党组织事务公开、公平、公正。但是有的地区村务监督委员会成立时间较短，还不能做到村务监督管理与精准扶贫组织体系相互促进、协同发展，因此，应当进一步明确村务监督委员会的职责所在，准确把握村务监督委员会的性质定位，完善工作体制机制，为扶贫开发工作的顺利进行提供制度保障。把上级投放到村里的精准扶贫项目、资金等资源的分配情况向全村村民公开，对精准扶贫政策落实，扶贫项目开展，扶贫资金发放等与村民切身利益息息相关的环节进行强有力的监督，健全农村基层服务型党组织领导下的村民自治组织发挥其在精准扶贫政策落实工作中的监督作用机制，确保精准扶贫工作公开透明，合民心，护民益。

（二）培育新型农民，让贫困人口实现自主脱贫。新农民是在新的历史条件下，国家和社会对农村主要活动者———农民的一种良好期盼。培育新农民是建设社会主义新农村的一项重要措施，国家要通过各种舆论的引导，提供各种培训，完成对农民业务、知识、习惯的培养，努力开发农村人力资源，加快实现推行农村义务教育，为社会主义新农村建设和农村基层服务型党组织队伍的建设提供人才，让村民实现自我服务。“授之于鱼不如授之以渔”，直接分配“鸡蛋”到村民手中，不如教会村民如何自己养殖会下蛋的“母鸡”。农村基层服务型党组织要坚持“扶贫与扶智相结合”的原则，针对农民科技素质低的现状，围绕整村推进村优势产业、特色产业，开展以良种繁育、技术推广、科技培训为主的“一户一个科技明白人”培训，通过请农业专家现场讲座和发放科技资料和化肥等方式，推广普及农业科学技术，着力提高贫困农民的科学种养水平，造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，大力提高贫困农民依靠科技增收脱贫的能力。按照“培训一人、脱贫一户、转移一批、造福一方”的要求，充分依托农村实用技术培训，培养一批有技术、会经营、能致富的新型农民，实现扶贫工作由“输血型”向“造血型”的转变。帮助贫困户生产经营进入产业链条，促进贫困群众增产增收，提高贫困户的自我发展能力。但是，由于部分农村地区的教育基础设施不够完善，传统思想观念的影响以及城市化以来，越来越多的农村青壮年劳动力选择出门务工而不愿留在村里的实际情况，如何更好地培育新型农民成为新形势下农村基层服务型党组织建设面临的一个艰难任务。农村基层服务型党组织应当充分发挥其协调各方的作用，整合教育资源，推动贫困地区的教育事业发展。同时，要推动农村地区的经济发展，提供就业岗位，开展职业教育，帮助农村青壮年劳动力掌握脱贫致富的技术，帮助更多的贫困人群自己走出贫困，走向新生活。

（三）优化活动阵地，让脱贫成效增进党群关系。2014年，中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中提出“六抓六促”强化基层服务能力。强调要抓阵地建设，强化阵地意识，全面加强基层党建工作阵地建设[5]。学者齐先朴指出：要加强村级活动场所建设和管理使用，不断规范党组织活动场所设施配套建设和制度建设，把党组织活动场所与科技活动室、文化活动室、卫生室、警务室等整合起来，做到“一室多用”[6]。建设党员干部活动室，配套软硬件设施，定期提供党报党刊等相关学习资料，把党员干部的学习、培训列入计划，定时间、定内容，着力把活动室打造成党员干部的“加油站”，提高干部队伍履职能力。乡镇党委还可以在党员干部活动室内定期与村民进行交流，了解村民的实际需求，把村民的利益诉求传达到上级党组织。还可以在活动室内张贴致富能人的实际宣传册，让人民群众能看到脱贫的成效，加强党组织公信力，切实增进党群关系。

[1]杜志雄、詹琳.实现精准扶贫新战略的难题和破解之道[J].中国发展观察.2015,(8):23-26.

[2]王思铁.浅谈精准扶贫[EB/OL].http://www.scfpym.gov.cn/ show.aspxid=25213.

[3]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL].北京：人民出版社,2015.

[4]汪三贵.中国特色反贫困之路与政策取向.毛泽东邓小平理论研究，2010,(4):17-21.

[5]关于加强基层服务型党组织建设的意见 [EB/OL].北京：人民出版社,2014.

[6]齐先朴.“网上群众路线”论[M].广西人民出版.2013-12-01.

[7]刘忠飞.农村基层党内民主建设存在的问题及对策[J].山东农业工程学院学报.2013.(2).

[8]推进村级党组织建设与精准扶贫、精准脱贫工作“协同共振”[N].广西：南宁日报.2016年1月.第7版.

[9]王介勇、陈玉福、严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[EB/OL].精准扶贫重大战略与政策研究专题.中国科学院院刊.2016，(3)：289-294.

[10]李小云.精准扶贫才能精准脱贫[N].人民日报.2015-11-06.

编辑：崔月华

The Construction of the Village-Ievel Primary Service-Oriented Party Organization in the Progress of Targeted Poverty Alleviation

LI Rui
（Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000）

The poverty is always a common problem that the change of society and economy faced,the poverty relief an development is an important component of the cause of the socialism with Chinese characteristics.Since the reform and opening-up policy,the poverty relief an development in our country has already made great achievements,we have already realized the change from widespread-poverty;regionpoverty to substantially solved poverty.However,on account of the big population base and the gap of the development in different region,poverty is still a big barrier of the progress of our society.To solve the severe problem of poverty,the Party Central Committee propose the targeted poverty alleviation,it brings a series of challenges to the village-level primary service-oriented party organization in the vast rural areas.Focus on the problems that set jobs to the party members without position;the construction of the grass-roots matching organizations;the complete of the mechanism on check to the actual performance,this article propose some optimizing strategy that let the democracy at grassroots level help targeted poverty alleviation;cultivate the new farmer to make the poverty colony relief the poverty by themselves;optimize the movable place to let the effect of poverty alleviation enhance the relation between the party and the mass.

targeted poverty alleviation;targeted anti-poverty;the village-level primary service-oriented party organization

D035.5

A

2095-7327（2017）-01-0010-04

李芮（1993－），女，安徽金寨人，安徽师范大学法学院政治学理论专业硕士研究生，研究方向：基层党建理论。

国家社会科学基金青年项目“构建和完善协商民主体系及运行机制的案例研究”（14CKS010）。