国外解决高校资助诚信缺失问题的经验及启示

刘世权

（亳州学院 安徽 亳州 236800）

国外解决高校资助诚信缺失问题的经验及启示

刘世权

（亳州学院 安徽 亳州 236800）

伴随着国家资助工作的蓬勃发展，如何更好地解决高校资助体系下的诚信缺失问题，已经越来越受到社会各界的关注。通过分析比较美、日两国在解决高校资助诚信缺失问题的一些做法，可以得出一些启示，有助于我国进一步遏制大学生诚信缺失现象的发生，保证高校资助工作的正常运转。

国外；高校资助；诚信；启示

近些年，国家加强了对高校贫困生的资助力度，以“奖、贷、助、补”为主体的多元化贫困生资助政策体系不断完善，越来越多的贫困大学生获得了国家资助并顺利完成学业。随之而来的大学生资助诚信缺失现象也日益凸显，出现了伪造贫困证明材料、助学贷款逾期不还等各种诚信缺失现象。分析比较国外解决高校资助诚信缺失问题的一些做法，借鉴其经验，再结合我国国情进一步完善大学生资助工作体系，具有重要的现实意义。

1.美、日两国解决高校资助诚信缺失问题的一些做法

1.1 美国解决高校资助诚信缺失问题的做法

美国高校在资助政策的实施上，经过长期的探索和实践，形成了一套层次清晰、高效完善的学生资助机制，有效的避免了诚信缺失现象的发生，保证了资助工作的顺利进行。美国高校诚信体系构建的较为完善，大学生刚入学就被要求签订诚信准则，并在此基础上建立诚信制度，大力加强诚信教育和宣传。美国大学生申请资助首先要经过严格的审查，然后通过“资助包”政策发放资金。所谓的“资助包”政策，就是把所有美国政府与非政府资助，混合组成一个包，根据学生具体情况，灵活组合，统筹安排，宗旨在于实现资助资源合理配置。正是因为采取这种特殊的“资助包”制度，几乎每位申请资助的大学生都能获得与自己困难程度相匹配的经济资助，避免了贫困造假和资金浪费等不诚信现象的发生。[1]在资助资金使用和收回环节，美国高校都会配以有效的监督和管理，灵活的还款方式和足够长的还款期限，预防了贷款拖欠现象的发生。为了降低催款成本，减轻还款学生压力，美国政府还动用税务系统通过征收所得税等逐年收回所欠贷款，取得了不错的效果。不仅如此，美国国家信用局还保存着每位公民的诚信档案，并根据每个公民的信用记录评定等级。如果发生贷款拖欠现象，就会受到严厉的惩罚。比如说，在美国，如果产生严重信用不良记录，工作之后就会失去任何贷款资格，恶意拖欠贷款不还者还会被诉诸法律，所毕业的高校也会被罚。

1.2 日本解决高校资助诚信缺失问题的做法

资助体系较为完善的日本得益于系统的诚信教育和拥有一套较为完善的高等教育资助制度，高校资助体系下的诚信缺失现象一直都得到了有效的控制。在日本高校，半数以上的大学生都需要通过“贷学金”也就是助学贷款，来支付学费。为了确保资助工作顺利实施，日本大学生从入学第一天开始，就必须接受正规的诚信教育，不仅要建立诚信档案，还要人手一本“心的笔记”，社会和家庭也要全力配合，发挥各自优势，开展大学生诚信品格全方位教育。社会、学校和家庭诚信教育的完美结合，再加上无处不在的信用监督，让更多的日本大学生形成了对诚信的认可，“骗取资助”、“欠贷不还”等资助诚信缺失现象从道德上就会被更多人所不齿。与此同时，为了规避资助风险，减少资助失信现象的发生，日本还制定了一套较为完善的助学贷款回收保障体系。为了推广高校资助事业，日本政府设立专门机构负责资助经费的发放与回收，即“日本学生支援机构”，而不是委托给银行来经营助学贷款业务。日本的该支援机构有三个负责助学贷款工作的部门，分别是贷学部，贷学咨询中心和返还部，各部门间通力合作，保证了高校资助工作的正常运转。不仅如此，较低的贷款利率，较长还款年限，灵活的还款方式，特定的还款豁免制度，一定程度上减轻了刚毕业大学生的经济压力，有利于学生积极主动偿还还款。对于资助失信者，日本则是经济惩罚与法律制裁并用。正是通过以上行之有效的做法，日本大学生的助学贷款回收率一直都很高，居世界前列。

2.对我国的借鉴与启示

2.1 积极开展大学生资助诚信教育，建立大学生诚信档案。

高校是培养大学生诚信意识的主要阵地，加强大学生诚信教育，培养大学生健康人格，是解决高校资助体系下诚信缺失问题的根本。加强大学生诚信教育就是培养大学生的信用意识和社会责任意识，朔造健康向上的人格品质。诚信教育不仅要纳入到思想政治教育课程当中，还要渗透到学生的日常教育管理中去。高校的思想政治教育课堂，要改变传统说教，贴近学生实际生活，每个学期我们都可以邀请一些诚信人物和受过资助的优秀校友走进课堂。不仅如此，我们还要鼓励大学生走出校园，积极参与社会公益活动，培养他们的社会责任意识和担当意识。[2]为了从源头上遏制大学生诚信缺失现象的发生，我们可以效仿美国和日本，从新生入学的第一天开始就对他们进行诚信教育，同时，每位入校大学生都要建立一个诚信档案。大学期间所有的个人信用情况全部记录在案，包括获奖情况、违纪情况、参与社会实践情况和奖助学金资助情况等信息，并且相关部门要以此作为其在校期间评优评先的重要依据。为了达到对失信现象的警示效果，各高校还要建立违反诚信公示制度，适时的将诚信档案公布于众。对于享受国家资助的学生，毕业的时候，助学贷款借、还等诚信记录还会被放入个人档案并寄到就业单位和相关部门。不仅如此，高校还要与发放助学贷款的银行建立长期联系，对贷款学生进行合理监督，这样不仅有利于贷款的回收，也会有效遏制资助诚信缺失现象的发生。只有逐步加强对大学生失信行为的刚性约束，强制大学生树立诚信意识和责任意识，资助体系下失信的问题才会慢慢得到解决。

2.2 公平、公正、合理分配资助资源，健全评议机制和监督机制

由于资助工作的评选机制存在缺陷，资助认定工作缺乏公平公正性，导致中国高校的贫困生认定过程中诚信缺失现象屡见不鲜。大学生贫困材料造假、民政部门审核不严、随意盖章，民主评议过程缺乏公开性等一系列问题，严重破坏了资助工作的顺利进行。我们可以学习美国的“资助包”政策，最大限度的实现公正、公平、合理分配资助资源。为了提高贫困生认定的精准度，让失信行为没有滋生的空间，高校应该建立动态的贫困大学生数据库，完善经济困难学生管理体制。贫困生库应该包括贫困生的家庭状况、贫困材料、获得资助情况以及贷款偿还情况等。[3]在数据库的建立过程中必须录入最能反映家庭困难的指标，比如说每月消费支出、一卡通使用和学费缴纳情况等，及时跟踪调查，打破一次认定、资助一年的模式，做到及时更新。只有随时更新贫困生库信息，才能让已脱贫的学生让出资源，实现资助资源的合理配置。民主评议环节，要以学生为认证主体，发挥学生间相互了解的优势，最大程度上扩大民主评议参选范围。辅导员和全体班干要全程参与评议，并设立不诚信行为举报电话，让认定工作在舆论监督下公平、公正、公开进行。在资助资金使用方面，部分高校的受资助大学生还存在着用困难资助金买高档手机、高档服饰、请客吃饭等诚信缺失的现象。这些失信行为不仅违背了国家资助政策的本意，在校园中也造成了极为恶劣的影响。为了加强对资助资金使用的监督，贫困生资助金的发放应该采取分批、分期发放，同时，建立健全助后监管的公开反馈机制。每一批资助资金发放之后，有关部门都要通过在公众场所设立举报电话、微信、QQ等方式，调动全社会力量对资助资源的使用进行监督。一旦有资助诚信缺失行为被举报，核实无误，立即停发资助金，绝不姑息。只有让资助工作在公众的舆论监督下运转，不诚信现象才会消失，资助工作才会更全面、更客观地开展。

2.3 完善资助风险防范机制，切实提高大学生还贷能力

目前，我国的助学贷款回收主要是通过银行和学校来完成，因为缺乏完善的风险防范机制和还款约束机制，效果不是太理想。在偿还助学贷款时，相当一部分同学缺乏诚信意识，违约还贷现象层出不穷，严重制约了国家资助政策的顺利推行。加强资助工作制度建设，完善有效的风险防范机制，是降低贷款违约率、预防资助诚信缺失的关键。政府机构应该成立专门机构，加强助学贷款立法，增加失信行为的风险和成本，迫使贷款者严格履行还款契约，消除失信行为的外因。[4]国家助学贷款制度的法规陆续出台后，相关部门在实施过程中，也要进一步健全法律法规，明确政府、银行、学校、学生等各方的权利和义务，增加执行的约束力与强制力，任何一方违约，都要严厉处罚，受到相应法律制裁。在完善法律法规的同时，国家还应该进一步规范资助贷款体系，制定更加符合实际的还款政策，提高学生还贷积极性，降低还款拖欠率。刚毕业的大学生生活、工作等各方面压力很大，为了减轻学生压力，增加学生还贷能力，我们可以借鉴日本将还款期限延长至十年左右，同时采用按照收入一定比例还款的方式取代分期偿还固定金额，个人收入的逐年增加也就保证了贷款的顺利回收。随着我国社会保险制度不断完善，参与的人数越来越多，我们还可以效仿美国，借用社会保险机构逐年回收毕业生的助学贷款。所有高校毕业生都会参加社会保险，通过它扣除学生的还贷，减轻了学生的还款压力。针对家庭困难和就业困难的毕业生，国家还可以制定一些鼓励政策，缓解他们的就业压力，拓宽他们的基层就业渠道。毕业后自愿到艰苦地区从事艰苦工作的学生，国家应该以资金补助的方式帮助其偿还助学贷款，切实提高他们的还贷能力。

[1］李晶晶.高等教育资助制度的比较研究—以中、美、日为观察点，广西师范大学硕士学位论文，2010，3.

[2］陈颖.高校学生资助体系下的学生诚信问题探析，南京艺术学院学报，2012，5.

[3］周文华.国外大学生资助政策分析及对我国的启示，南京农业大学学报，2011，6.

[4］赵江涛.高校资助工作中大学生诚信问题及对策，陇东学院学报，2012，1.

Foreign experience and revelation for solving the problem of university funding honesty

Liu Shi－quan
(Bozhou University Anhui Bozhou 236800)

Along with the vigorous development of the national aid work,how to solve the problem of university funding system the lack of credibility,has been more and more get the attention of the society from all walks of life.Through analysis and comparison between United States and Japan in some practice,we can solve the problem of university funding honesty.And we can get some revelation.It can help us how to further curb the phenomenon of college students'lack of honesty in our country and how to ensure the normal operation of the finance work.

Foreign；Universityfunding；Honesty；Revelation

G115

A

2095-7327（2017）-04-0100-02

课题项目：2015年亳州学院院级科研课题“高校辅导员开展大学生价值观教育的网络途径探析”（BSKY201506）。

刘世权（1983.8—），男，汉族，吉林汪清人，硕士，亳州学院讲师，研究方向为思想政治教育。