全面从严治党引领下加强农村基层党组织建设探究

郭惠敏，李 茜

（中国农业大学 马克思主义学院，北京 100083）

全面从严治党引领下加强农村基层党组织建设探究

郭惠敏，李 茜

（中国农业大学 马克思主义学院，北京 100083）

全面从严治党已经成为中国共产党加强自身建设的关键。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，加强农村基层党组织建设为农村全面建成小康社会提供坚强的组织保障，对巩固党的执政地位起着决定性作用。针对农村基层党组织存在的队伍结构不合理、党员素质偏低、党内民主制度不健全、对党员管理不完善、与村民自治委员会工作不协调等问题，要从提高党员自身素质、健全村党支部的组织结构和管理制度、理顺村党支部与村民自治委员会的关系入手，探索提高农村基层党组织的凝聚力和执行力的路径。

全面从严治党；农村基层党组织；村民自治委员会；农村全面建成小康社会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国实际，总结我国发展实践中的新情况和新问题，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标提供了重要保障。全面从严治党着眼于保持党的先进性和纯洁性，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证。因此，新形势下必须加强和改善党的领导，加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，为建设中国特色社会主义事业和实现中国梦提供根本保证。

一、加强农村基层党组织建设的重要性和紧迫性

党在农村的基层组织是党与群众沟通最重要的桥梁，是整个农村发展的领导核心，农村基层党组织的先进性、纯洁性和执政能力直接关系到党的执政基础是否稳定、农村全面小康社会和中国梦能否顺利实现。因此，在全面从严治党新视域下，加强农村基层党组织建设具有重要的理论意义和现实意义。

（一）加强农村基层党组织建设的重要性

1.加强农村基层党组织建设对巩固党的执政地位起决定性作用

“马克思主义的政党由革命党转变为执政党之后，要巩固自己的执政地位，必须首先稳固自己的执政基础，执政基础是执政党一切活动的先决条件。”[1]中国共产党经过革命、建设和改革开放，已经成为领导中国人民实现“两个一百年”奋斗目标的执政党，广泛而深厚的群众基础则是中国共产党永葆执政地位的力量源泉。由于党的基层组织最深入群众，与群众联系最为密切，因此，“党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，是党的全部工作的重要基础，也是社会主义国家政权的重要基础”[2]。首先，党的路线、方针、政策及惠农强农政策是通过各地农村基层党组织向广大农民传达的，也是在各级党组织的领导和监督下由各级行政机构和单位具体贯彻和落实的。能否准确地传达给农民、是否给广大农民带来福利，关键取决于农村基层党组织的凝聚力和执行力。其次，中国共产党在人民群众中的威望，党的路线、方针、政策能否在广大农村顺利贯彻并得到广大农民的拥护，关键在于基层党员干部和每位党员在宣传、执行党的路线、方针、政策过程中是否真正为人民群众谋福利，这直接关系到中国共产党的执政地位是否牢固。可见，在全面从严治党的今天，加强基层党组织建设对巩固党的执政地位具有决定性作用。

2.加强农村基层党组织建设为农村全面建成小康社会提供坚强组织保障

“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[3]小康不小康，关键看老乡。农村还是全面建成小康社会的短板。[4]我国农村地区幅员辽阔，不仅耕地较少、各地自然生态环境差异较大，社会经济发展水平较低，公共事业发展极为有限，而且居住分散、以家庭为单位进行生产劳动、独自面对市场，抵御各种自然风险和市场风险能力差，要实现贫困县全部摘帽、农村贫困人口在现行标准下脱贫，是一件异常艰巨的任务。因此，全面建成小康社会的落脚点是在“建设”上，村党支部必须发挥在农村发展中的领导核心作用，不仅要学习领会并向村民宣传党的强农惠农政策，调动全体村民尤其是青年的积极性和创造性，而且还要学习农村治理经验，配合村民自治委员会，为村庄的发展献计献策，为农村全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

（二）加强农村基层党组织建设的紧迫性

我国农村基层党组织建设取得了一些成就，但依然存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面：

1.农村基层党组织队伍结构不合理

我国农村基层党组织队伍结构急需优化，农村党员数量普遍偏少，年富力强的党员更少，而外出务工的党员越来越多；村内基层党组织干部普遍年龄偏大，缺少年轻的党员干部；党员及党员干部中性别比例严重失衡，男性党员和干部占绝大多数，女性党员占比非常小，女性党员干部更少；发展新党员动力不足,新增党员人数很少，后备党员缺乏。

2.农村基层党员及干部素质偏低

农村基层党员、干部受教育时间普遍较短，接受新生事物较慢，不能准确定位村内的经济情况，找不到带领村民走向脱贫致富的道路；部分党员干部为人民服务意识不强、理想信念不够坚定、对中国特色社会主义事业信心不足，没有担负起应承担的责任；少数党员干部作风不正，依然存在贪污腐败等现象；部分党员干部工作作风粗暴，工作方法简单、不够灵活，容易造成干群关系紧张，危害到党的执政地位。

3.农村基层党内民主不健全

首先，党内选举制度还不够完善。一些制度太过于笼统，制度的针对性和操作性不强，候选人提名制度存在缺陷，个别地方的候选人差额选举存在搞表面形式、走过场的现象。其次，普遍存在着党支部书记独断决策现象。党支部工作中不能进行民主协商，党内民主决策程序存在着缺陷，决策时忽略程序、简化程序甚至是取消程序的现象还普遍存在。再次，村务管理存在着党支部书记一揽独大的现象，村内管理缺乏民主。最后，党内监督渠道不够畅通，村内党员无法通过多种渠道对党务进行监督，民主监督制度不完善，个别地方存在着权力过于集中的现象，加强农村基层党组织建设需要加强民主监督力度。

4.农村“两委”工作不协调

我国农村有两个基层组织即村党支部和村民选举产生的村委会，有些地方村支书和村主任为同一人，而有些地方分属两个人，这在村级事务处理上就存在这两个基层组织如何协调配合的问题。在我国农村社会现实发展中，存在着 “村支部”和“村委会”工作不配合、不协调的现象，遇到有利的事情都争着抢着上，遇到无利的事情就相互推脱，这是农村基层党组织凝聚力不强的主要表现。在村务事项的决策上，两委没有建立规范的协商民主决策机制，因而就不能很好地达成一致意见，工作就不能协调开展，严重影响社会主义新农村的建设。

二、全面从严治党引领下加强农村基层党组织建设的途径

针对我国农村基层党组织建设中现存的一些问题，应从以下几方面加强农村基层党组织建设：

（一）加强基层党组织队伍建设，优化其结构

优化农村基层党员干部队伍，就要建设重文化素质、重品行、密切联系群众的农村基层党员干部队伍。深入学习实践科学发展观，加强基层党组织队伍建设，优化其队伍结构。首先，要严格选拔农村党员干部的标准，优先选拔思想过硬、年轻有为的党员干部，缓解农村中普遍存在的党员干部老龄化的现象，这有利于农村基层党组织更快地接受最新信息、更容易领会党的最新精神、更快地贯彻党的纲领政策；其次，解决农村基层党员干部中男女党员比例不平衡的问题，充分发挥女性党员的优势，增加女性在党员干部中的比例，使女性行使应有的民主权利；第三，大力发展有一定科技文化知识、懂经营管理、有理想信念、有奉献精神的年轻党员，提高农村基层党组织后备党员的数量和质量。

（二）增强对党员的教育和管理，提高其执行力

加强对党员的培训和教育，提高党员干部的科学文化水平和道德素质，提高农村基层党员干部的工作能力。建立健全党员廉政法律法规，“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务”[5]。加强基层党员干部与群众的密切联系，邓小平强调：“执政党的地位，很容易让我们的同志染上官僚主义的风气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党组织和党员来说，不是比过去减少而是增加了”[6]。加强基层党员干部的理想信念，“自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，永远为了真理而斗争，永远为了理想而斗争”[7]。同时，更要加强对党员的监督和管理，制定相关党组织生活制度，党员认真汇报思想工作，虚心接受党组织的监督和教育；制定相关转移党组织关系制度，有效管理外出党员；培养农村基层后备党员干部，吸纳有知识、有道德、有理想、有能力的后备党员。

（三）加强党支部组织建设和制度建设，提高其领导力

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。加强党支部组织建设和制度建设，提高其领导力必不可少。首先，建立健全党内法律法规，确保党员行使其民主权利，就要从强化《党章》的最高权威性入手，以党章来保障党员的民主权利，坚持党章的权威地位，寻求实现党员权利的有效途径，充分凸显出党员的主体地位；要切实落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步建立健全保障党员民主权利的工作机制和制度，激发全体党员充分发挥领导作用的积极性。其次，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度以及重大决策广泛征求意见制度，充分拓宽党内民主渠道，确保党员广泛参与党内事务。

（四）理顺“两委”关系，增强村支部的凝聚力

“党政关系涉及的是执政党如何有效治理国家的问题。进一步说，党政关系的协调化和适应性是一个执政党能力的直接体现，尤其在中国社会主义制度下，党政关系更具有特殊的国家治理意义，决定着国家治理的模式导向和制度框架。”[8]因此，理顺“两委”关系、增强村支部的凝聚力非常重要。协调好“两委”关系、增强农村基层党组织凝聚力，最重要的是要明确村委会和村支部的职责。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村委会主要职责是：管理本村属于村集体所有的土地和其他财务，兴办公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等；《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了党支部的主要职责：贯彻执行党的方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动等。在明确村委会和村支部的职责基础上，建立村委会和村支部关于村级事务的协商民主协调机制，充分发挥农村基层党组织的凝聚力，使村级事务的决策更加科学合理、体现民意，推动农村地区全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现。

[1]秦宣.论工人阶级执政党的执政基础[J].科学社会主义,2001，（6）：14-18.

[2]江泽民.江泽民论加强和改进执政党的建设（专题摘编）[C].北京：中央文献出版社，2004.407.

[3]新华社.习近平在河北慰问困难群众并考察扶贫开发工作［EB/OL］.中央政府门户网.http://www.gov.cn gov.cn/ldhd/2012-12/30/content_2302221.htm.2012-12-30/2017-04-12.

[4]中央农村工作会议在北京举行 习近平、李克强作重要讲话［EB/OL］.新华网.http://news.xinhuanet. com/politics/2013-12/24/c_118693228.htm.2013-12-24/2017-04-12.

[5]新华社.关于新形势下党内政治生活的若干准则[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-11/02/c_1119838382.htm.2016-11-2/2017-06-23.

[6]邓小平.邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.214.

[7]习近平在纪念长征胜利八十周年大会上发表重要讲话[N].中国日报，2016-10-21.

[8]刘杰.党政关系的历史变迁与国家治理逻辑的变革[J].社会科学，2011，(12)：4-11.

（责任编辑：王友才）

D267.2

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2095-7416(2017)04-0070-03

2017-05-19

郭惠敏（1992-），女，山西大同人，中国农业大学马克思主义学院马克思主义中国化专业2016级硕士研究生。李茜（1964-），女，重庆涪陵人，硕士，中国农业大学副教授。