新时期高校群团工作存在的问题与对策研究

赵 曼 张晓林

(杨凌职业技术学院 陕西 杨凌 712100)

【青少年论坛】

新时期高校群团工作存在的问题与对策研究

赵 曼 张晓林

(杨凌职业技术学院 陕西 杨凌 712100)

群团工作是党的事业的重要组成部分。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。在新的历史时期如何加强和改进群团工作？本文就此问题谈一点粗浅认识。

高等学校；群团工作；存在问；对策研究

中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。新时期，为了汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，就必须加强、改进和发挥好群团组织作用，把广大人民群众紧密地团结在党的周围。

一、新时期高校群团工作存在基本问题研究概述

近些年来，党的群团组织和工作在继承创新中不断加强，但是，与新形势新任务的要求相比，仍然存在着许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团组织和工作不够重视，对群团组织和工作的特点和规律缺乏深入的研究，对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够，在各类新兴群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强等。这些问题在全国群团工作中，具有一定的普遍性，这些问题在高校群团工作中，主要表现在以下几个方面：

1.组织行政化，领导官僚化。高校群团工作具有群众性、草根性、非规范性等特点，在高校工作全局中是处于辅助性地位，因而往往不被人们所看好、所关注和领导重视。因此，在组织机构设置上被行政化，被被动的纳入学校的职能机构。有的高校还把一些职能机构的工作职责也赋予群团组织，因此，其组织机构在不知不觉中被行政化。群团组织机构被行政化，导致的结果就是群众性被淡化、被排挤，工作组织和运行行政化、命令化。接地气、大众化、草根性、非规范化、自发性、灵活性等都容不下了，看不见了，待之而起的是衙门做派和作风。发文件，下命令成为群团工作的常态，吸引力和凝聚力消解待定，活脱脱学校一个职能处室。群众上门光顾的热情减弱了，串门的群众少了，在群众心里对其是敬而远之。

在高校，群团组织的领导、人员的更迭、换届等，学校党政领导和组织的意见起着决定性作用，很少考虑过群团组织和工作状况以及发展情形。按照党政领导和组织的意见选拔、配备的群团组织的领导人和组织机构工作人员，不是群众公认的、有威望、有威信、热心为群众服务的人，因而他们工作的思路、认知、价值取向等，与群团组织的性质、目标、定位等在一定程度上存在着貌合神离、背离的现象，自觉不自觉就会向职能处室靠拢。群团组织领导的官僚化，也是群团工作运行也带有机关化的倾向，工作作风往往带有行政的色彩、官僚做派严重。由此导致群团工作吸引力和凝聚力不强，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象。

2.经费被淡化，队伍老龄化。群团组织和工作，在高校一方面被行政化和官僚化，另一方面也被边缘化。在经费保障方面，有的学校的做法是有钱就给一些，没钱就不给或少给一点；有的学校虽然有经费支持，要就给，不要就不给。从整体上来看群团组织的经费经常被淡化，而且经费来源渠道单一。经费保障被淡化，看起来是钱的问题，实质上搓伤的是群团组织工作人员的积极性，淡化的是群团组织在群众中的地位，损害的是党的形象和威信。经费保障被淡化往往成为制约和影响群团工作开展的重要障碍，因此，群团组织和工作在不经意间也被弱化。

在高校，群团工作对象主要是教职工、妇女和青年学生，他们在工作和生活等方面与学校的教育教学、科学研究、学科建设、人才培养等中心、主要工作相重叠。因此，在群团组织工作人员的配备上被忽视。因为，在一些人的眼里，群团工作不是学校的主要和中心工作，其组织机构里只要有人就行，不是把工作能力强、有思想，在教职工学生群众中有一定威信、影响、热心的人员配备到群团组织中来。在学校的组织建设中，群团组织人员的配备被忽视，队伍建设和人员配备的严重老龄化。

3.关怀滞后化，工作娱乐化。群团工作只要不出事，从来就引不起学校领导的重视和关注。只有出了事才能引起领导的重视。在现实工作中，学校领导对群团工作的关心和关怀往往具有滞后性。在他们看来，群团工作是辅助性群众工作，不是学校主要的教学、科研与推广、人才培养、学科建设等，重视、关注与否都不会影响学校工作的大局。因而，有时想起来就过问一下，想不起来也没有什么。领导的注意力更多是在关注教学、科研与推广、学科建设、学校发展等工作上。学校党政领导和组织对群团组织和工作关怀往往滞后化。从现象上看这是一个工作轻重缓急的问题，实质上是领导对群团工作的认知度以及群团组织和工作在学校一盘棋中的地位、领导怎么看待群团组织和工作的问题表现，它直接关系到群团组织和工作的发展和履行职能的大问题。

由于上述种种问题的存在和发展，导致高校群团组织的基础薄弱、工作效率底有效覆盖面不足、组织工作和活动方式单一，最典型的表现就是工作娱乐化现象突出。群团工作思路和方式的关注点经常被放在组织和开展轰轰烈烈的群众性文艺体育活动方面，热衷于搞活动、讲场面、讲气氛，确忽视了群团工作最主要、最重要的服务、教育团结带领、组织参与学校建设的功能。工作声势浩大，实际内容确空空如也，没有真正发挥群团组织的作用，忽视了群团组织工作的性质、定位和作用。群团工作娱乐化不仅是一个普遍性的问题，更是一个对群团组织和工作深刻认知问题。这个问题从表面看是一个工作方式方法和内容问题，实际上是一个对群团组织和工作的性质、目标、出发点，对群团组织和工作的价值判断等一系列问题的认知问题。看似简单的现象后面则隐藏着深刻的思想认识的大问题。

二、新时期高校群团工作存在问题的原因探析

问题是事物发展动力，是事物发展的时代命题。高校群团工作存在的问题正是其发展进步的动力所在。面对问题最根本的就是要找到问题存在的原因，探寻问题存在原因的过程就是寻找方法的过程，把握了问题存在的原因就找打了解决问题的思路和办法，就会事半工倍。

1.市场经济驱动下物质利益诉求普遍化。在中国建立和发展社会主义市场经济，是党领导人民进行的一场伟大的社会变革，是对马克思主义经济学的创新性发展，会遇到前所未有的挑战和困难，必定要克服难以想象的艰难险阻，需要巨大的勇气和信心。社会主义市场经济在中国的建立和发展，极大地解放和促进了社会生产力的发展，社会财富巨大涌流，社会面貌发生巨大变化，人们求实创新的精神得到充分发挥，市场经济的求利性，群众对物质利益诉求普遍化，导致人们对除物质利益以外的其他工作、组织、活动的关注点存在着下降、淡化的现象。人俄每年活动的动机和目的就是为了利益，带不来利益的工作和活动不在他们的考量、关注范围。因此，不在对群团组织工作那么上心，关注度下降，群团组织工作的好坏、开展与否、人员的配备、队伍建设、工作方式方法、经费的保障等都漠不关心，一心忙着追求属于自己的物质利益，群团组织和工作在一定程度上被边缘化，脱离群众。加之，群团组织工作的辅助性地位和形象，群众对群团组织工作打心眼里认可度底、参与度底，这是群团组织工作存在问题的重要原因。

2.改革开放形势下的社会组织的多样化。伴随着社会主义市场经济的迅速发展，改革开放的深入推进，人们的思想观念、行为取向、价值观、价值判断等都慢慢的发生了变化，在追求物质利益的同时，生活方式、价值取向、思想观念等呈现出多样化的趋势，特别是社会组织多样化趋势日益凸显。同学会、校友会、教职工群众中体育活动类的各种协会、学生中的各种兴趣协会等群团组织蓬勃发展，成员重叠，活动频繁，有些群众组织活动影响较大。宽松的社会舆论氛围，自由便捷的通讯手段，发达的交通工具，互联网海量的信息等等，在一定程度上自觉不自觉的改变着社会和人们的一切。使原有的、传统的群团组织工作受到了前所未有的的挑战和困难，机遇和压力同在，老办法不管用，新办法不会用问题，传统遇到了挑战，任务遇到了困难，一切都在转型，一切都在变化，冲击着群团组织工作。

3.群团组织工作的顶层设计的被弱化。群团组织工作是党的伟大事业的重要组成部分，党的群团组织工作是党治国理政的一项经常性、常态化的基础性工作，是党动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。在中国革命、建设、改革时期，党都非常重视群团组织和工作，在不同的历史时期党都能充分发挥其团结、带领、教育服务、参与社会经济建设的功能，联系广大群众的桥梁和纽带作用，群团组织也曾在社会经济发展的舞台上担当过重要角色，发挥过重要作用。改革开放三十多年来，群团组织工作也层得到过加强和提高，但是，相对于迅速发展的世界和改革开放的国内实际已远远不能满足。群团组织和工作的顶层设计被弱化，不被重视、不被关注、不被关怀，被边缘化，机构、办公设施、场地、经费、人员配备、队伍建设等被淡化。轻视忽视群团组织的性质、地位和作用，忽视群团工作的重要性，认为其可有可无，不会妨碍中心工作，群团工作处于松懈、半瘫痪、无人问津状态，只有热心、热爱群团工作的干部在苦苦支撑。艰难的困局是群团组织和工作的顶层设计缺失的表现，这也是导致群团工作困局的重要原因。

三、新时期高校群团工作存在问题解决对策研究

具体问题具体分析，是马克思主义认识问题、分析问题的基本方法论的遵循。针对群团组织工作存在的主要问题，只有对症下药，才能达到事半工倍的效果。

1.坚持党对群团工作的领导，是充分有效的发挥群团组织桥梁和纽带作用的根本保证。党的领导是做好群团工作的根本保证，也是我国群团工作的特色所在。坚持党对群团工作领导主要体现在：政治领导、思想领导、组织领导等方面。坚持党对群团组织的领导，首先就是学校党政领导要经常关心和支持群团工作，及时为群团组织开展工作解决具体困难和实际问题；其次重视群团组织队伍建设，关键是为群团组织选好人、用好人把好关。最后在经费方面给予保障，为他们开展工作排忧解难。

2.为群团组织选好人用好人，是充分有效的发挥群团组织桥梁和纽带作用的关键要素。群团工作是群众工作，不是行政管理工作，是实实在在的以服务为主旨的大众普惠性工作。他不需要权威，他需要威望、信任，需要热心、需要责任心和使命感，这一切都需要人来完成。因此，群团工作的关键是人，不是物或其他什么东西。只要有了人，有了热心、热爱、尽责，在群众有威望的群团组织的领导人，群团工作就能有声有色的开拓出一片天地来，群团组织的桥梁和纽带作用就能有效实现和发挥。常言道：火车跑得快全靠车头带，兵熊熊一个，将熊熊一窝。都说明了团队领导人的重要。群团组织也存在同样的现象。

3.制定群团组织和工作制度，是充分有效的发挥群团组织桥梁和纽带作用的制度保障。群团工作是群众工作，具有群众性、广泛性，弹性大等特点，从制度规章上予以规范和规定是有效保障其工作顺利开展的基石。因为，制度带有根本性、全局性和长期性。在工作中只要坚持和遵循制度的要求去做，不仅会减少许多内耗和麻烦，而且会提高工作效率，实现工作的规范化制度化和科学化。群团工作有了党的领导、有了合格的领导人和制度上的保障，群团工作就能把服务大局、服务中心、服务群众的工作思路落到实处。

4.加强和改进群团组织的队伍建设，是充分有效的发挥群团组织桥梁和纽带作用的基础。群团组织的干部是党的干部队伍的重要组成部分。要全面加强和改进群团工作，就必须重视和抓好群团组织干部队伍建设和培养，用党建带动群团组织干部队伍建设。将群团组织干部队伍建设培训纳入学校党政干部培训总体规划做实办好。在队伍建设方面，坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部标准，选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志，推荐作为群团组织主要负责人人选。同时大力支持群团组织根据自身工作特点，按规定选拔机关工作人员。

实现党确定的宏伟目标，从根本上讲要依靠全体人民的劳动、创造和奉献，群团组织和工作，作为联系群众最广泛的组织，在组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发群众的巨大创造力，凝聚起实现中国梦的磅礴力量具有天然的优势。因此，组织团结、凝聚、教育引导广大群众的磅礴力量，就必须研究和分析群团组织工作存在问题的原因，只有这样才能找到解决问题的对策，促进工作的发展，实现预定的目标。

群团工作是我党进行革命、建设和改革事业的一支重要力量。党历来非常重视群团工作。当前，我国经济社会发展的内外环境正在发生着深刻变化，党的领导面临着一系列各种的挑战和考验都前所未有。迎接挑战和取胜考验的关键是人心向背问题，核心是党始终坚持和保持党同人民群众的血肉联系。在新时期，党的群团组织和工作只能加强和提高，决不能被消弱，只能改进和创新，决不能被淡化。

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A Research on Existed Problems and Strategiesof University Clubs in New Era

ZHAO Man,ZHANG Xiao-lin

(Yangling Vocational & Technical College,712100,Yangling,Shaanxi,China)

Mass organization and youth league work are the principal ingredients of the Party’s causes.The broad masses that constituted by the trade union,the communist youth league and women’s federation connecting is the basic forces for completing the process of building a moderately well-off society in all aspects and adhere the socialism with Chinese characteristics,the fundamental reliance of all-round in depth-reform,a comprehensive framework for promoting the rule of law,consolidating the Party’s reigning position and maintaining the nation’s chronic stability.The essay stated briefly on the issue on how to strengthen and improve the mass organization work in the new historic era.

University;Work of Masses;Existing Problems;Researches on Strategies

2017-3-5

赵曼(1962-)，男，陕西眉县人，杨凌职业学院副教授，主要从事教育教学和大学生思想政治教育工作。

G641

A

1674-2885(2017)02-64-04