职业教育接续培养的现实困境与化解路径

陈小娟

（广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483）

职业教育接续培养的现实困境与化解路径

陈小娟

（广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483）

目前职业教育接续培养存在高职“中心”地位认识偏颇、中高职衔接“貌合神离”、本科和研究生职业教育体系“缺位”、职业教育标准体系“缺失”等诸多现实问题。文章从明确目标定位、把握切入点、关注核心内涵、完善体系构建、加强制度保障五大方面探讨了新时期职业教育建立和完善接续培养制度的新要求。

职业教育；接续培养；现代职教体系；困境；出路

2015年10月，教育部印发了《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》通知（以下简称《行动计划》），首次提到了“职业教育接续培养制度”的概念。教育部职成司负责人在解读高职教育创新发展行动计划时指出，“所谓职业教育接续培养制度，是指从职业教育体系内部，应届毕业生升入高一级学校继续学习的制度”［1］。职业教育接续培养涉及应届毕业生从低一级学校向高一级学校教育“转换”和“过渡”的问题。其中，“转换”是指高一级学校教育可能出现与现阶段学校教育很不相同的特征，因此必须提前研究这个转换的路径和方式。“过渡”是指从低一级学校升入到高一级学校，其间应该不存在政策和实践方面的阻力，是一种自然的过渡。而要实现这样一种自然过渡，就必须做好全面深化职教改革的顶层设计，通过系统的制度安排，为低一级学校学生进入高一级学校教育奠定坚实基础。职业教育接续培养旨在实现不同层次职业教育间的层层交递﹑螺旋融合和协调发展，它既是现代职业教育体系建设内涵的丰富和发展，又是原有中高职衔接的延伸和拓展，对于构建技术技能型人才成长“立交桥”具有重要作用。

1 职业教育开展接续培养的重要性和必要性

1）接续培养是构建现代产业体系的需要。我国正处于经济转型和产业升级的关键时期，经济社会发展动力逐步由要素驱动﹑投资驱动转向效率驱动和创新驱动。在经济发展新常态下，社会迫切需要大批高素质的劳动者和技术技能型人才。作为与经济发展结合最为紧密，承担着为国家经济社会发展提供高素质劳动者和技术技能人才的职业教育，必须同步向中高端发展，通过建立和完善接续培养制度，打通技术技能人才从中职到专业学位研究生的培养通道，实现职业教育人才培养与经济社会发展更加匹配的目标，才能切实增强职业教育支撑产业发展的能力，服务区域经济社会发展。

2）接续培养是完善职业教育体系﹑提升职业教育地位的需要。总的来看，当前职业教育仍是“断头”体系。由于“低学历层次”，使得职业教育“低人一等”的观念普遍存在。职业教育接续培养广泛涵盖了各级职业教育间的衔接，它的建立既是对整个高等教育结构的重大调整，也是对整个高等教育制度的重要创新，它不仅有助于改变当前中职和高职“终结性教育”为“可持续发展”教育，而且有利于构建起中职﹑高职专科和本科职业教育以及专业学位研究生各个层次间开放﹑衔接﹑灵活的技术技能人才培养体系。对于职业院校而言，接续培养是提升教育地位﹑拓展发展空间的重要举措；对于就读职业教育的学生而言，是畅通未来学习成长通道和未来就业地位的迫切需要。

3）接续培养是构建终身教育体系的需要。现代职业教育不仅是促进产业转型升级的“助推器”和“加速器”，而且也是服务终身教育体系构建的内在需要。《国家中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要（2010—2020年）》提出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求﹑体现终身教育理念﹑中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”［2］。在终身教育思潮的推动下，终身教育体系的构建成为加强各级职业教育间沟通和衔接的直接驱动力。为此，建立和完善职业教育接续培养制度，真正构建起满足学习者多种需要﹑开放和衔接的现代职业教育体系，不仅是构建终身教育体系的基本要求，而且是构建人才成长“立交桥”的需要［3］。

2 我国职业教育开展接续培养的现实困境

1）“中心”地位认识偏颇，高职“主导”地位未突显。

近年来，我国高等职业教育蓬勃发展，截至2015年底，全国普通高等学校2 560所（含独立学院275所），其中高职院校（专科） 1 341所，占普通高等学校总数的52.38%［4］。 高职教育已经成为中国高等教育的半壁江山。在现代职教体系下，高职院校举办的专科层次高职教育处于中间层次，不仅要接受普通高中教育或中职教育的学生进入高职院校，而且还要为学生进入应用技术大学或普通大学接受本科层次教育做好准备。《行动计划》中特别指出，“专科高等职业院校要在“职业教育接续培养”方面起好承上启下的主导作用，向前延伸至初中起点的五年制高职办学，向后延伸至四年制本科层次的职业教育”。但是就目前而言，高职教育在与中职教育﹑本科教育的衔接和培养规格上依然存在不少困难，未能实现职教体系上下衔接的良好局面。高职院校在与中职或本科院校的衔接过程中，在人才培养方案制定﹑课程衔接﹑学分互认等方面仍然存在着不畅通和区分度不鲜明等问题，专科高等职业院校在与中职﹑本科的上下衔接中尚未充分发挥出“主导”性﹑“引领”性的作用。

2）各级职业教育相互“脱节”，专业设置和课程尚未真正“融合”，使得接续培养在内涵上无法得到深入发展。

《行动计划》中明确提出，“协调各级职业教育的专业设置与目录管理，系统设计接续专业的人才培养方案和教学内容安排”。专业和课程衔接是各层次职业教育之间衔接的重要基础。从2015年新修订的高职专业目录来看，不同层次职业教育间的专业衔接不断深入。现行的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》创建了高职专业目录与本科专业目录和中职专业目录的衔接体系，在专业体例框架中，特别增设了“衔接中职专业举例”和“接续本科专业举例”两个栏目，为每一个高职专业向上衔接本科专业，向下衔接中职专业提供了科学依据。但是总的来看，一方面，目前不同层次职业教育之间专业设置相互脱节﹑断层﹑重复的问题严重，专业的具体内涵也相差较大，已成为现代职业教育体系建设中的突出问题之一。以高本专业衔接为例，高职专业与传统本科专业很多都无法对接，许多有升学愿望的高职学生因为找不到相近本科专业而放弃继续深造［5］。另一方面，课程体系衔接不够深入，导致不同层次职业教育间的衔接基础非常薄弱。以中高职衔接为例，目前中高职衔接更多侧重的是学历衔接，在课程设置上中高职院校各自为政，缺乏有效沟通和联络，使得理论教学和实践教学“脱节”﹑“断层”﹑“重复”﹑“错位”现象严重［6］。

3）本科层次和研究生层次职业教育实质“缺位”，接续培养缺乏“可持续发展”支撑 。

现代职业教育体系应该是一个包涵中职﹑高职﹑本科和研究生教育的相互衔接的完整体系。职业教育接续培养的目的就在于打通从中职到高职，再到本科，甚至专业研究生的上升通道，为职业教育学生多样化选择﹑多路径成才搭建衔接﹑开放﹑融通的“立交桥”。然而，就目前来看，高职院校仍然是我国承担高等职业技术教育功能的主体，尚未存在真正意义上本科层次和研究生层次的职业教育［7］。就升学渠道而言，高等职业院校学生毕业后升学流向的仍然是普通本科院校。虽然国家层面已着手推动地方普通本科院校向应用技术型大学转型，但由于普通教育和职业教育属于两种不同的体系，加之地方普通本科院校的办学定位并非培养应用技术型人才，其在办学理念﹑课程设置﹑教学模式﹑师资特色﹑实训条件等方面均与应用技术型大学存在明显差别，转型并不容易［6］。本科层次和研究生层次职业教育的实质“缺位”，使得职业教育接续培养制度缺乏可持续发展的重要支撑。

4）职业教育标准体系“缺失”，人才培养目标“区分度”低，接续培养缺乏现实依据支撑。

不同层次职业教育人才培养目标的准确定位是实现技术技能人才接续培养的前提条件，也是构建现代职业教育体系的逻辑起点。在职业教育体系内的不同阶段，应当确立层次分明﹑科学合理的人才培养目标。然而，现有不同层次职业教育之间人才培养目标存在交叉﹑重复﹑混乱现象。以中高本为例，《教育部关于中等和高等职业教育协调发展的指导意见》中提出，中职学校主要培养技能型人才，高职院校主要培养高端技能型人才，但二者具体的规格和标准并不明确，无定量依据，在现实工作中难以准确把握。究其原因在于职业教育国家制度仍有许多缺失，与职业教育发展密切相关的国家标准不健全﹑不完善也不成体系，例如国家职业资格标准和职业准入制度﹑学历制度和职业资格制度相互沟通的机制等尚未建立，职业教育接续培养缺乏现实依据支撑。

3 职业教育开展接续培养的化解路径

1）明确目标定位：提高质量，支撑发展，是构建和完善职业教育接续培养制度的重要目标。

通过接续培养提升现有职业教育的层次与质量，培养更高层次的技术技能型人才，是职业教育适应科学技术进步和产业转型升级的必然选择。因此，探索职业教育技术技能人才接续培养的成长之路，要主动适应国家加快经济发展方式转变和产业转型升级的要求，面向区域发展战略需要，特别是以地方经济社会发展的重大需求为导向，积极推进职业教育技术技能人才接续培养与地方经济社会发展的深度对接，提升职业学校服务地方的支撑度和贡献度，使接续培养成为经济增长和社会稳定的“助推器”和”加速器”，充分发挥职业教育对构建现代产业体系的支撑和引领作用。

2）把握切入点：强化专科高职院校在“职业教育接续培养”中承上启下的主导作用。

鲁昕副部长在全国高职高专校长联席会议2015年年会上的讲话特别指出，要强化专科层次高职教育承上启下的功能，实施中职﹑高职专科﹑本科高职和专业学位研究生教育四个层次贯通培养，努力实现技术技能人才培养的系统化［8］。高职院校举办的专科层次高职教育位于现代职教体系的中间层次，高职教育的发展要充分发挥高职院校“中转站”的功能，不仅要引领带动中职发展，而且要影响推动本科转型，促进我国现代职教体系更加符合国家和人的发展需要。具体来说，一方面，要接受更多中职教育的学生进入高职院校，通过五年一贯制专科﹑3+2 或 3+3 中高职合作办学等形式，实现中高职教育的衔接。另一方面，高职院校要把主要精力和资源配置聚焦于内涵建设，深化人才培养模式改革，提升应用技术创新服务能力，为高本衔接贯通做好充分准备［9］。

3）关注核心内涵：系统设计，内涵衔接，服务职业教育接续培养“本质”衔接。

职业教育接续培养是一个系统化的教育体系，必须对接续培养进行系统思考。当前我国职业教育层次间的衔接侧重于外在“形式”上的衔接，主要体现在招生和学制方面，如中高职三二分段﹑五年一贯制等多种培养方式，这些衔接依然停留在办学实体层面的衔接，而在专业设置﹑培养目标﹑课程设置﹑转段考核﹑教学管理﹑师资提升等方面的一体化设计探索远远不够深入，尚未真正实现接续培养的“本质”衔接。为此，首先，必须科学规划中职﹑高职﹑本科衔接专业布局。专业衔接是不同层次职业教育之间衔接的重要基础，应由政府统筹协调各级职业教育的专业设置与目录管理，并明确哪些专业是彼此贯通的，以便为专业的衔接提供科学依据［10］。其次，要加强课程体系上与下的相互衔接，满足不同学生接受更高层次教育或进入劳务市场的不同需求。尤其要系统设计接续专业的人才培养方案和教学内容，确保上一级学校教育与下一级学校教育的思路保持一致，而不只是某些人为设计的衔接。

4）完善体系构建：实现职业教育体系内部的“上下贯通”以及与普通教育之间的“横向衔接”。

职业教育接续培养不仅涉及职业教育体系内部纵向的“上下贯通”，而且涵盖了职业教育与普通 教育横向的“有机衔接”。为持续扩大和提高职业教育吸引力，促进各级职业教育的协调健康发展，为国家现代化培养各类型﹑各层次技术技能型人才，构建现代职业教育体系，完善职业教育接续培养制度，就是要实施双轨制，系统构建含盖中职﹑高职专科﹑本科高职到专业研究生在内的完整独立的职业教育体系，并逐步建立以学分转换和学力补充为核心的职普横向互通机制。就目前而言，职业教育仍属于“断头”体系范畴。构建现代职业教育体系，完善接续培养制度目前能做的主要在中高职衔接方面，因此，在未来必须积极探索本科高职及以上层次职业教育的实现形式和培养模式，只有这样，才能真正构建各个层次纵向与横向间相互衔接﹑相互融通的技术技能人才成长“立交桥”，真正实现职业教育体系内部的“上下贯通”以及与普通教育之间的“横向衔接”［11］。

5）加强制度保障：加快职业教育标准体系制定工作，健全职业教育接续培养的外部环境。

国家职业资格标准﹑职业准入制度﹑学历制度和职业资格制度相互沟通机制是实现职业教育接续培养目标的现实依据。为健全职业教育接续培养的外部环境，有必要加快高等职业教育相关标准体系研制工作。只有制定规范花﹑精细化﹑可操作的国家职业资格标准﹑职业准入制度﹑学历制度和职业资格制度相互沟通机制，参照职业分类和职业标准，明确不同阶段职业教育的人才培养目标以及需要具备的知识﹑技能和素质，才能有力保障各层次职业教育接续培养的顺畅衔接，职业教育“自然上升﹑阶段互通”的接续目标才能真正实现。

［1］ 教育部职成司负责人解读高职教育创新发展行动计划［EB/OL］.（2015-11-03）［2016-10-15］.http://news.jyb. cn/zyjy/zcjd/201511/t20151103_641793.html.

［2］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2017-03-15］.http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_838/201008/93704.html.

［3］ 刘辉，王海亮.中高职衔接的历史逻辑﹑现实困境及其超越［J］.职业技术教育，2011（31）：5-11.

［4］ 2015年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.（2016-07-06）［2016-10-15］.http://www.moe.edu.cn/srcsite/ A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

［5］ 江小明，王国川，李志宏.优化高职专业目录 服务现代职教体系建设［J］.中国职业技术教育，2016（4）：24-28.

［6］ 壮国桢.浅析构建现代职教体系应考虑的三大问题［J］.职教论坛，2012（7）：40-42.

［7］ 孟源北.中高职衔接关键问题分析与对策研究［J］.中国高教研究，2013（4）：85-88.

［8］ 教育部副部长鲁昕参加全国高职高专校长联席会议2015年年会并作主旨报告［EB/OL］.（2015-12-03）2016-10-15］.http://moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_ zcs1518/zcs1518_yw/201512/t20151203_222664.html.

［9］ 王文达，吕 炜，刘鸫根.现代职教体系下高职教育的发展定位与路径选择［J］.职业技术教育，2014（6）：14-19.

［10］ 忽杰.我国中高本衔接现状﹑问题及对策［J］.中国职业技术教育，2016（3）：68-70.

［11］ 顾坤华，赵惠莉.现代职教体系：推进高职教育向技术应用本科及以上层次延伸［J］.职业技术教育，2012（7）：15-20.

Connection between Different Levels of Vocational Education：the Dilemma and Solutions

CHEN Xiaojuan
（Guangzhou Panyu Polytechnic， Guangzhou Guangdong 511483， China）

At present，there still exists the following problems in the connection between different levels of vocational education in China: the bias of higher vocational education centeredness，the ineffective connection between secondary and higher vocational education，the missing of bachelor and post-graduate level vocational education，and the imperfect vocational education standard system. Based on the analysis of the problems，this article proposes solutions from the following five aspects: to set clear target，to grasp the proper cutting-point，to focus on core connotation，to construct the vocational education system，and to strengthen institutional guarantee.

vocational education；connection between different levels of education；modern vocational education system；dilemma；solution

G719.21

：A

：1672-6138（2017）01-0055-04

10.3969/j.issn.1672-6138.2017.01.010

［责任编辑：钟艳华］

2016-11-22

教育部人文社会科学项目（13YJA880055）；广东省深化教育领域综合改革项目（粤教规函［2015］9号）。

陈小娟（1984—），女，福建龙岩人，助理研究员，博士，研究方向：高等教育管理﹑职业教育管理等。