基础教育公平性问题研究——以西安市新城区为例

西安市新城区教育局 李 萌 姚 远

教育公平，体现着最广大人民的诉求和社会的关切，对我国建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴具有重要的历史意义和现实意义。基础教育的不公平性，很大程度上是由于教育管理职能不到位、教育资源配置不均衡、教育管理不完善、区域教育水平差距等原因造成的。

新城区借鉴全国各省、市推进教育公平的经验做法，结合本区的区情，不断探索，努力找出解决公平性问题的方法和措施。

一、西安市新城区教育现状及成效

1.新城教育现状

新城区是全国中小学信息技术教育实验区、国家基础教育阶段现代学校制度理论与实验研究课题实验区、全国社区教育实验区、陕西省高质量高水平普及九年义务教育区、国家义务教育均衡发展区、陕西省基础教育课程改革先进区县、陕西省普及中小学实验教学区。

2.推进教育发展成效

①政府积极作为，建立教育均衡发展保障机制。新城区政府加强组织领导，建立保障机制，统筹协调和指导义务教育均衡发展，明确教育发展目标并予以全力支持。在区级可支配财力有限的情况下，保证教育投入按时足额到位，确保了“三个增长、两个比例”，为教育均衡发展奠定了物质基础。

②抢抓发展机遇，推动教育资源均衡配置。因地制宜，结合新城辖区大明宫区域开发、幸福路综合改造、火车站北广场改造、朝阳门城中村改造等契机，优化学校布局，盘活现有资源，促进全区教育布局、结构、规模、质量、效益的均衡统一。

③逐年加大教育投入，持续改善学校办学条件。各项惠民工程全面落实，加速落实学生营养改善计划、困难学生费用减免等工作。普惠性幼儿园建设进度加快，妥善解决外来务工人员随迁子女入学问题，积极推动教育服务均等化、共享化。

④创新教育机制，促进优质资源共享。全面深化教育改革，深入推行大学区管理体制改革，创新实施“中小幼共建共强工作机制”。建立学校联盟，探索强校托管弱校的机制和模式，实现了素质教育的无缝对接，有效缓解了“择校热”等社会问题。

二、新城区教育不公平性的表现及原因

全区基础教育总体办学水平较高，中小学、幼儿园等级办学数量在西安市均名列前茅且发展势头良好，但依然存在学区分布结构、校际差距、质量差异等不公平现象。

1.结构问题。从区域教育资源布局看，城内城东强、城北弱。城内后宰门地区和城东康乐路地区学校布点过于集中，优质教育资源云集，而与城东相邻的朝阳门区域布点则相对疏散，城北大明宫地区整体规划，周边大多数学校均受到一定程度的影响，学校布点不够合理。在火车站北广场改建、幸福林带建设中，个别学校面临搬迁合并等问题，教育资源受到影响，优质资源相对不足。从校际发展差距看，幼儿园、小学强，初中、高中相对较弱。

2.均衡问题。从三个层面看教育均衡发展问题，一是城东康乐路区域、城内后宰门区域、朝阳门区域、城北大明宫区域之间的发展不均衡；二是各区域内部学校之间的均衡还有很大的发展空间；三是受教育群体间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题；四是大部分住宅社区未按要求进行教育同步配套建设，教育配套不到位的固有现实与住户教育实际需求矛盾日趋尖锐。

3.质量问题。教育质量的公平才是群众满意的根本所在。群众对“上好学”的需求与日俱增，而这个问题的解决则需要不断提高教育质量，持续扩大优质教育覆盖面，把好学校办在学生家门口。在某种意义上，西安教育的“高品位”定位要求，重在强调教育整体发展的高质量，而“精内涵”和“强特色”则是高质量的必然要求，最终落实在学生个体发展上，成为质量、内涵与特色的有机统一。

三、推进新城区教育公平发展的对策

（一）科学规划促进公平

1.借力区域升级建设，做大优质教育总量。城东区域，借力幸福林带建设带动，做好超前调研谋划，完成与相关部门对接，解决现有初中、小学教育供给不足矛盾。城北区域，充分考虑含元路以东新建小区局部密集现状，按照18班45人规模新建1所小学，消除布局空白点。抓住火车站北广场改造契机，完成区域相关学校过渡及改建。

2.遵循发展实际需求，盘活教育资源存量。城中区域，深化大学区管理制，积极构建“紧凑型”大学区，发挥省级示范性高中的优势，带动薄弱学校不断完善管理水平。城北区域，参照大明宫整体改造规划，挖掘教育服务功能，整合闲置教育资源，激发教育存量活力。

3.实施合理布点规划，扩大惠民服务半径。按照《西安市新城区教育事业发展“十三五”规划》及新城区区域总体规划，高起点完成新建尚爱路幼儿园、联志路幼儿园和群策巷幼儿园等3所公办幼儿园建设，为辖区幼儿教育提供优质资源。继续加强入学需求前瞻预测，按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学学校办学规模等制订小学、初中招生计划。

4.探索创新办学模式，实施名校引领集团化办学。深入实施“一长多校”制，形成一体化的学校联盟，把优质学校的先进教育理念、科学管理模式、名师团队引领成建制地移植到薄弱学校，加快薄弱学校优质化进程，扩大优质教育的规模和总量。高标准打造新建小区配建学校，发挥名校积淀下来的优势，加快规范化、优质化、品牌化进程。

（二）健全制度促进公平

1.落实上级政策和相关制度，以刚性执行确保落实到位。落实好就近入学，深化大学区制、共建共强工作机制，创新探索集团化办学、一长多校制，鼓励支持多种办学体制，实现优质教育资源最大化覆盖。“在资金拨付、项目安排上，强化宏观调控和资源统配能力，坚持雪中送炭，重点倾斜薄弱学校、农村学校。在补齐义务教育学校硬件缺口的同时，要安排专项资金用于教师专业化发展和学校内涵发展，为进一步均衡配置教育资源、提升教育教学质量提供有力保障。”

2.大力推进招生制度改革，实现辖区幼小中高效对接。做好辖区内幼儿园、小学、中学入学对接衔接，最大化满足辖区群众对优质教育资源需求，尽可能降低群众子女入学衍生的时间、财力、物力成本。常态化推进幼儿园到小学、小学到初中入学衔接，形成良好互动的生态和模式。把保障残疾儿童、留守儿童、随迁子女、贫困儿童的教育机会作为责无旁贷的职责，以法律制度的刚性执行维护教育公平地推进和实现。

3.完善考核监督制度，运用目标考核结果导向。层层建立健全目标任务，用考核结果落实激励奖惩、责任追究。规范学校办学行为，加强教育收费监管，严厉查处违规收费行为，坚决杜绝教育乱收费。严格执行课程设置计划、严格规范考试科目与次数、开足开齐规定课程、科学安排作息时间，切实减轻中小学生课业负担。

4.深入推进管办评分离，实现教育治理体系和治理能力现代化。“管办评分离的实质，就是构建政府管教育、学校办教育、社会评价教育的新格局，是教育管理体制的综合改革”。积极探索管办评分离改革，引导具备能力和条件的学校率先步入教育治理体系和治理能力现代化轨道。

5.建立健全基础教育经费保障机制，保障教育现代化建设经费支撑。积极向上级争取更多教育资金支持，持续改善办学条件；规范提升学前教育，指导普惠幼儿园用好教育资金；巩固扩大“双高双普”创建工作成果，积极创建省市级“实施素质教育优秀学校”，推动新城教育由“教育大区”向“教育强区”迈进。

（三）提高质量促进公平

1.以国家的教育方针和培养目标为依据，进一步明确义务教育的质量标准，并以此作为深化教育改革的依据，实现以质量提升促进教育公平。始终坚持正确的办学方向，认真践行先进的教育理念。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到深化教育改革的全过程。

2.积极探索教育实践，着力打造精品课程。深化课程对实现教育总体目标的推动作用，发挥课程培育健全人格的功能，做到“德育”与“美育”并重。通过课程改革推进学习变革，使学生能力培养成为课程改革的主题，将学习者引导成为参与者、实践者和受益者。

3.不断挖掘校本研修潜能，调整优化课程框架。在把握整体设计走向下，推动课程建设特色化延伸，防止各学段之间存在主题、方式、学习环境和课程设置上的分裂，确保教育体系的完整性、科学性和针对性。实施好中小学开展研学旅行，促进学生全面发展。

4.加强教师梯队建设，优化师资队伍结构。促进校长教师交流轮岗，落实校长教师交流意见和配套工作措施。不断吸收高层次教育人才、建立优秀教师奖励制度、探索优化教育评价体系。

5.运用评估手段促进教育质量全面提高，不断加强对教育质量监测与评估的研究与实践。发挥“梯次循进教育”优势，促进“人”的全面发展。

（四）开放共享促进公平

1.自觉践行开放共享发展理念。厚植开放共享教育理念，让人民共享教育改革发展的成果，教育公平的价值诉求应当是让全体儿童、全体教师和全体学校和谐相处、开放包容、共享发展、共同发展，在教育教学实践中映射出教育公平的良好氛围。

2.推进共享交流协作一体化。构建开放共享教育大格局，既要“走出去”，又要“引进来”，逐步实现从区域共享走向区际共享，推动县域间交流，实现跨省市合作，深化国际交流往来。

3.实现共享办学效益最大化。坚持“多向流动，合作体验，名师领衔，跨校研修”的工作思路，实现联片研修、教研整体化，开展多层次的教师交流培训和跨学段教学研究，切实提高校本研修的质量和实效，提升教师业务能力和教科研水平。

教育公平是构建和谐社会的基础，政府是教育公平的第一责任人，应该在加快经济建设的同时，着力保证教育公平。加大对基础教育事业的投入，合理分配有限的教育资源，最大限度地促进更多的人享受到优质教育。教育公平作为社会进步的重要标志，是相对的、具体的、发展的，应在具体的实践中，不断发展更高质量更加公平的教育，努力办好人民满意的教育。