稻城县旅游精准扶贫存在的问题及对策

李凌峰（成都职业技术学院 四川 成都 610000）

文化产业

稻城县旅游精准扶贫存在的问题及对策

李凌峰（成都职业技术学院 四川 成都 610000）

稻城县是四川藏区贫困县之一，同时又是藏区旅游资源富集县。如何通过发展旅游业探索精准扶贫的旅游驱动模式，打赢脱贫攻坚战，针对稻城县旅游产业发展存在“单极化”、“飞地化”、“季节性”等问题，本文提出以全域旅游理念建立全域旅游标识标牌系统将游客分流引入农村，精准确定并实施旅游扶贫项目；通过旅游示范引领贫困人口参与旅游活动，精准帮扶贫困人口提升旅游从业能力；以精准理念宣传稻城旅游资源，精准实施旅游营销；精准设计制度提升旅游扶贫效果四大对策。

精准扶贫 旅游产业扶贫 现状 对策

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把消除贫困放到了治国理政的高度，针对中国贫困的“硬骨头”这一特殊困难，提出了“精准扶贫”重大战略思想。

近二十年来，国内外PPT（Pro-Poor Tourism）、 ST-EP (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty)和TAP (Tourism-Assisting the Poor)三种旅游扶贫模式实践证明，旅游产业扶贫对于带动贫困地区经济社会发展有着其他产业不可比拟的产业优势。近两年的精准扶贫实践也证明了发展旅游业在贫困地区的扶贫作用。近日印发的《四川省“十三五”旅游业发展规划》提出，要大力推进旅游扶贫，到“十三五”末，全省通过发展旅游惠民及贫困人口占全省脱贫任务的20%。在规划中，稻城县被列入省级旅游扶贫试验区，将打造成省级旅游强县。这对于民族地区、长江上游生态屏障区的稻城县，恰逢立足旅游发展优势，大力实施旅游精准扶贫，抢抓脱贫攻坚的重大机遇。

一、旅游扶贫是稻城县扶贫开发的必然选择

（一）旅游扶贫是稻城县历史发展的必然选择

早在1996年初，稻城县就将旅游业纳入经济社会发展规划，提出发展旅游业，决定在“九五”期间对旅游资源“积极进行开发探索”。1998年9月，甘孜州“禁伐”天然林，林业产业作为“经济社会赖以运转的基础和支柱”受到冲击。在这样的背景下，稻城县针对松茸市场疲软、传统农牧业质量提升与结构调整、电矿业资金技术短缺等现实问题，决定“加快旅游业发展，实施旅游兴县战略”，将旅游业作为替代产业和新兴产业。1999年，稻城县组织群众3000多人，用时34天、耗资30万，打通了日瓦——亚丁景区34公里的景区公路，打响了亚丁开发第一枪。这年底，稻城县适应国内旅游迅猛发展势头，抢抓西部大开发的战略机遇，决定“加快旅游业发展、开展旅游扶贫”。自此，旅游扶贫首次成为稻城扶贫开发的重要工作举措。十三五期间，稻城县结合全域旅游示范区创建，将旅游扶贫作全县脱贫攻坚最具特色的专项扶贫计划，对全县贫困村贫困户实行全覆盖，继续发挥旅游在脱贫攻坚战中的重要作用。

（二）旅游扶贫是稻城生态功能定位的必然选择

根据国务院公布的《全国主体功能区定位》，稻城属于长江上游生态屏障区域。按照四川省五大经济区发展阶段特征、主体功能定位和发展目标任务要求，稻城所属的川西北生态经济区，要抓住国家大力扶持藏区经济社会发展和省“富民安康”工程的机遇，深入推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、草地沙化治理等生态工程建设，并重点发展以亚丁为代表的生态旅游业。因此，稻城县根据所处功能区的定位，确定了“生态立县、旅游强县”发展战略，旅游产业扶贫成为稻城县生态功能定位的扶贫之路必然选择。

（三）旅游扶贫是稻城县产业结构调整的必然选择

2011年至2013年，稻城县抢抓时任省委书记刘奇葆视察稻城后提出的“打造金沙江流域大香格里拉国际精品旅游核心区—稻城亚丁”和“四川藏区旅游北有九寨黄龙，南有稻城亚丁”的战略机遇，大力实施“8.13”项目：旅游机场从无到有，旅游公路得到极大改善。生态文化旅游产业和山地旅游迅速发展，旅游产业引领带动作用进一步增强。按照“十三五”规划，三次产业结构调整将达到25:17:58。作为稻城县支柱性产业的旅游业大力开展旅游扶贫成为适应产业结构调整，加快供给侧改革的必然选择。

二、稻城县旅游精准扶贫的现状

稻城县位于甘孜州南部，地处川滇两省三州五县交界之地，幅员7306公里，县城海拔3750米，辖11乡3镇121个行政村和3个居委会，总人口3.2万，藏族人口占96%，其中：农业人口2.76万人。

稻城县贫困特点为量多面广程度深，脱贫任务艰巨。截止2015年底，全县建档立卡贫困人口为983户4185人，贫困发生率为15.33%，远高于四川省贫困发生率4.3%。在十三五规划中，稻城县提出“深入开展旅游扶贫计划，大力发展生态观光、特色乡村旅游，推进旅游扶贫示范县建设”。

（一）确定战略方向，建立健全旅游扶贫体制机制

稻城旅游业具有先天体制机制优势。在旅游业的最初的发展阶段，县政府就积极参与，并成立了旅游局、旅游环境保护处、旅游开发总公司和生态旅行社等机构，支持旅游业发展。旅游业不仅成为稻城县的兴县战略，并且较早地（1999年）确定了旅游产业扶贫的产业功能定位。

2013年，稻城县脱贫攻坚领导小组将“发展全域旅游促增收”作为精准扶贫的基本方法之一，并成立了由县文旅新广局牵头，其他多个县级部门配合旅游扶贫工作小组，从而健全了旅游扶贫体制机制。

（二）依托优势资源，推进全域旅游发展战略布局

十三五期间，稻城县围绕打造“全国全域旅游先行县，世界最佳旅游目的地”目标，全力实施旅游强县发展战略，全面推进全域旅游“2231”发展战略布局。重点打造北部海子山和南部亚丁两大旅游核心增长极，加快金珠镇和香格里拉镇两个旅游集散中心建设，提升桑堆镇、吉呷乡、蒙自乡三个旅游门户功能，构建海子山至俄牙同乡一条旅游发展轴。大力发展乡村旅游，充分利用藏家房屋资源，打造旅游接待示范点，培育乡村主题酒店，不断推进文旅、农旅、寺旅深度融合发展，通过“公司+农户”、“协会+农户”等经营模式，引导群众积极创建特色旅游示范村和民宿旅游达标户，提升旅游产业对贫困人口增收致富的带动作用。

（三）“两大能力”提升，乡村旅游缓慢起步

旅游接待能力是决定旅游体验的重要因素，包括数量和质量两个方面。目前稻城县拥有五星级酒店一家（全州仅三家），全县共有2.2万张床位，其中亚丁景区所在的香格里拉镇拥有9000余张。总体上看，在县城所在地金珠镇和亚丁景区所在地香格里拉镇两个旅游集散中心，旅游接待能力可以基本满足目前稻城以亚丁景区为核心的旅游发展需要。

在省道217沿线，各乡镇抓住机遇，积极争取资金，积极发展乡村旅游。桑堆镇围绕红草地核心旅游资源，整合资金1000余万元，完成游客中心、停车场等旅游配套设施；金珠镇占据县城所在地优势，积极发展酒店业、餐饮业，并举办金珠镇民俗文化节；省母乡抓住离县城较近的优势，通过大量种植油菜，试种五彩油菜、草莓、木耳等高科技农产品，培育农业观光产业。傍河乡抓住一年一度登秋节举办地机遇，发展田园风光与高原草甸旅游。赤土乡通过设立大型广告牌进行租赁增加集体经济收入，移植成年樱花树100棵、种植核桃树800棵，开展观光农业和发展特色旅游产品，同时建设停车场、加水站、观景台和公共厕所、4户特色民俗接待示范户、依托阿西村红色战争遗址，建设红色文化博物馆旅游景点和服务设施。香格里拉镇依托亚管局，积极开展拉木格村乡村旅游活动。蒙自乡举办“蒙自原生态锅庄节”。

根据旅游扶贫规划，十三五期间，稻城县将紧扣“旅游”主线和“扶贫”主题，瞄准贫困村、贫困户和贫困人口，抓好旅游扶贫示范点建设，发挥景区和旅游项目扶贫带动作用，发展旅游商品和文化，加强旅游就业技能培训，乡村旅游开始缓慢起步。

三、旅游扶贫面临的主要困难和问题

（一）“单极化”发展明显，全域旅游布局尚未完成

甘孜州的神山、圣水、牧区文化、藏传佛教寺庙文化，还有多姿多彩的民间建筑、手工艺品或独特的民俗风情，特别是稻城亚丁对于内地游客都极具吸引力。但从旅游者在稻城境内的流向看，游客基本只流向亚丁景区，出现“稻城只有亚丁可去”的单一旅游目的地形象，理亚公路（省道216）基本成为游客流动的唯一通道。因此，稻城旅游呈现出十分明显的单极化、直来直去的特征，消费点、刺激点极少，信息完整、公开、共享的全域旅游尚未形成。从稻城旅游的具体考察情况看，游客在稻城散不开的一个重要原因在于，缺乏全县域的旅游标识标牌系统，虽然有发展乡村旅游带动农牧民增收致富的潜力，但由于旅游市场营销宣传不力，游客对稻城乡村旅游资源知之甚少。稻城亚丁作为香格里拉旅游圈的核心区，稻城作为亚丁景区所在地，都需要加大营销宣传。而稻城丰富的乡村旅游景点还是“养在深闺人未识”，还需要按景区标准统筹规划全县域。

（二）“飞地化”现象普遍，旅游乘数效应明显降低

旅游业能够得到各地政府的重视而迅猛发展的一个重要原因，就是它的关联度高、带动力强，其乘数效应远高于其他行业，能够直接带动交通、餐饮、饭店、娱乐、通讯、建筑、商业等十多个产业的发展。在我国，不少民族地区是旅游资源富足地区，两者的高度重叠性，使得旅游扶贫开发成为民族地区减贫的主要途径。但旅游产业发展初期需要庞大的资金量，这是主要依靠财政转移支付的稻城县难以承担的。“经济上的相对弱势，会一定程度地限制作为供方的西部在供需双方较量中的‘还价’能力，并可能由此引发旅游开发中的‘圈地热’”。因此，稻城县旅游开发也就吸引了较多的外来资金和人员。从稻城酒店经营者来看，绝大部分来自内地，本地居民自己经营酒店的比例不足1%；从餐饮情况看，在金珠镇和香格里拉镇两个旅游集散中心，本地人经营本地餐饮也及其稀少，在各乡镇、行政村，当地居民基本只能做藏餐；从交通看，稻城县唯一的丽森公交公司投资经营者也是来自内地；据县旅游行政主管部门反映，旅游人才留不住，本土人才少，旅游人才以外来为主。

从上述情况看，稻城已具有非常明显的“旅游飞地”现象，旅游乘数效应明显降低。这对当地经济的发展，对旅游扶贫作用将产生较大影响。这也由此证明了学界研究者的判断：“并非任何种类的旅游都可以是利贫性的”。

（三）“季节性”特征突出，四季旅游市场尚未形成

亚丁机场2015年进出港旅客24万人次，仅10月就达到18.80万人次。由此可见，稻城旅游的季节性特征十分突出。稻城全年两个旅游旺季，一是7-8月的暑假，二是10月。这是稻城旅游市场火爆的两个月，其他时间客流量少。11月到次年4月游客稀少，很多餐饮、客栈都会关门放假。由于季节性强，涉旅企业经营时间短，因此在营业期间，价格上扬十分明显，服务质量也难以保证。服务质量不高、当地物价上涨，致使游客缺乏良好的旅游体验。

虽然稻城县在十三五旅游扶贫发展规划中提出了“春赏花，夏避暑，秋观叶，冬滑雪”四季旅游构想，但鉴于稻城恶劣的自然条件，农村人口素质的整体素质不高，因此四季旅游市场培育还有很长一段路需要走，发展乡村旅游助推精准扶贫的路还很长。

四、稻城县旅游精准扶贫的对策建议

（一）根据县域游客流向，精准确定旅游扶贫项目

国家旅游局局长李金早明确提出发展全域旅游应避免五大误区，不是要到处建景区景点、宾馆饭店，而是要系统规划；不是要到处搞旅游开发，而是要实行保护性开发；不是近期就要发展，而是要分布推进等。针对稻城县财政状况，近期盲目上旅游扶贫大项目不太现实，也与全域旅游发展理念不符。结合稻城游客散不开的主要原因是稻城乡村旅游资源知晓度不高的实际情况，可以从完善稻城旅游发展轴上的旅游标识标牌系统入手：从北至南在海子山稻城界、机场、桑堆镇、县城雪山广场、波瓦山、赤土乡、香格里拉镇、俄初山、东义片区等重要节点设置稻城旅游全景图，在旅游发展轴上的乡村旅游节点处设置引导牌和图文介绍，实现贫困村旅游线路设计全覆盖，从而引导旅游者去探索，并通过他们去影响潜在游客群体，充分发挥旅游者“旅游凝视”作用力，用游客体验检验乡村旅游点的价值，推动稻城乡村旅游点逐渐成为旅游目的地。旅游行政部门通过监测游客流向的变化趋势，追寻主要游客流向，逐步完善乡村旅游点设施条件，从而减低盲目投入和过度开发。

（二）采取旅游示范引领，精准提升旅游从业能力

贫困人口参与旅游活动最大的障碍在于其自身能力与旅游产业发展所需人才之间的差距。因此“旅游扶贫的特殊性就在于如何消除或减少贫困人口参与的障碍，同时扶助其在旅游中的就业和发展”。在稻城旅游发展过程中，因为飞地现象的存在，当地居民参与度比较低，更多的是以原材料的提供者身份出现，处于旅游产业链的最低端，旅游扶贫成效不明显。在扶持旅游民居接待示范户的旅游扶贫实践中，由于贫困户的藏居环境、卫生习惯、沟通能力、接待水平等难以达到示范户的要求，因而贫困户可参与度不高。而旅游精准扶贫成效“最重要的评估内容应该是扶贫目标人口的受益情况”。因此当前旅游扶贫必须因地制宜，按照旅游示范的方式，吸纳贫困户按要求提供旅游产品与服务，“全覆盖”、精准提升贫困人口从事旅游活动的能力，为贫困户群体确立致富榜样，激发他们的内生动力，促使他们改变传统落后的生活卫生习惯，扩大其眼界，改变其思维，从而从思想上、智力上、能力上脱贫。

（三）运用精准营销策略，提高旅游扶贫回报

“旅游凝视”理论提出者厄里认为，旅游欲求不是自发产生的，而是由于广告和媒介生产的各种符号等所引发的，即所谓旅游体验的“视觉化过程”（John Urry，1990）。虽然稻城亚丁作为香格里拉大旅游圈的核心区，是洛克在1928年的寻访地，被他成为“蓝色星球上的最后一片净土”，但在香格里拉旅游圈的品牌塑造中，却远远落后于云南丽江、迪庆等区域。在旅游营销上，应该根据稻城及亚丁景区的高海拔特点，与云南、西藏实施差异化宣传，一是瞄准适合登山探险、朝圣、避暑、冰雪运动等旅游潜在人群，实现宣传对象精准。二是宣传渠道要精准，要根据潜在游客群体特点，高端宣传与大众宣传渠道要同时发力，要将宣传中心放到微信、微博、论坛等新媒体上。可以通过比如虫草文化体验游、松茸采摘体验游、康巴艺术节、甘孜山地旅游节、稻城登秋节、天空跑等旅游活动载体强化休闲旅游宣传，注重旅游体验，用游客的眼、游客的口、游客的手来宣传稻城旅游。

（四）重视扶贫制度设计，精准提升旅游扶贫效果

旅游扶贫的效果取决于两个因素制度设计和旅游产业所带来的利益。在根据游客流向精准确定旅游扶贫项目后，旅游精准扶贫要取得良好效果就需要重视旅游扶贫制度设计。旅游精准扶贫在精准扶贫战略指导下的旅游产业扶贫，旅游产业是载体，扶贫是方向和目的。新时期的四川精准扶贫打出了“3+10”政策“组合拳”，为旅游业发展扫清了交通、电力、通信、住房建设、停车场、厕所等障碍，旅游企业或旅游专业合作社在旅游开发方面投入减少，因此政府应当从制度设计上保障县域内不同旅游业态之间旅游收益分配均衡，为贫困人口提供如旅游资源开发收益、旅游从业技能培训、参与旅游就业、消费价格补贴、旅游业税收转移支付及其他农村公共事业发展等方面的保障。

五、结语

综上所述，旅游精准扶贫是在贫困村或贫困地区，按照精准的方法，以贫困人口为主要受益群体，通过更多地分享旅游发展收益，提高旅游就业能力的产业扶贫模式。在精准扶贫打出“组合拳”开展系统性扶贫的大背景下，旅游发展的基础条件和环境得到极大改善。因此，旅游精准扶贫需要根据游客流向确定旅游建设项目，实现扶贫资金使用精准，从而提高旅游扶贫项目收益，在此基础上，通过制度设计，提高贫困人口在旅游精准扶贫的收益和素质能力，最后放开扶贫的“拐杖”，获得致富奔康“内驱力”。

注释

①周兴维.当前存在的突出问题——四川省甘孜州实施天然林“禁伐令”后经济社会状况的调查和思考(之一)[J].西南民族学院学报(哲学社会科学版),2000(7).

②陈淑莲,益西达瓦.着眼于50至100年规划甘孜州的全域旅游发展［EB/OL］. http://travel.ifeng.com/a/20151104/4150 0982_0.shtml.2015-11-04.

③所谓旅游飞地，是指旅游或休闲地虽然依托的是当地的土地和旅游资源，但其经济的联带作用与当地经济发展的关联很小，旅游者消费的物资和从事服务的中高层人员基本来自于外地。

④郭舒基.于产业链视角的旅游扶贫效应研究方法[J].旅游学刊,2015(1).

⑤⑥周歆红.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊,2002(1).

[1]申葆嘉.旅游学原理[M].上海:学林出版社,1999.

[2]shley Coyd Coodwin H. Prooor Tourism: Putting Povertyat the Heart of the Tourism Agenda[Z]. Natural Resource Perspec-tivesverseas Development Institute,2000(5).

[3]刘丹萍旅游凝视：中国本土研究[M].天津:南开大学出版社,2008.

[4]陈友莲“旅游飞地”对旅游扶贫绩效的影响及其防范[J].市场论坛,2012(12).

[5] 郭舒.基于产业链视角的旅游扶贫效应研究方法[J].旅游学刊,2015(11).

[6] 黄国庆.国内旅游扶贫研究综述[J].安徽农业科学,2013(13).

[7]刘进.国外旅游扶贫研究综述[J].旅游管理研究,2014(10)下月刊.

[8]刘亭君.对解决我国乡村旅游中飞地化现象模式的思考[J].科学论坛,2007(6下).

[9]陈祥碧,唐剑.长江上游少数民族地区旅游扶贫实施现状及问题研究——以重庆石柱土家族自治县为例[J].贵州民族研究,2016(4).

[10]林移刚,杨文华.我国乡村旅游精准扶贫困境与破解研究:基于生产要素视角[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2017(2).

[11]四川省人民政府.关于印发四川省“十三五”旅游业发展规划的通知[EB/OL].四川省人民政府网.http://zcwj.sc.go v.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20170421084744-870908-00-000/,2017-4-24.

G913

A

1008-8784(2017)03-01-5

2017-3-25

本文系四川省教育厅2017年度资助科研项目“四川民族地区旅游精准扶贫的实证研究”（课题编号：17SA0033）的成果之一。

李凌峰（1977—），男，四川营山人，成都职业技术学院副教授，甘孜藏族自治州稻城县傍河乡普牙村驻村工作组副组长，研究方向：旅游文学、旅游管理。

【责任编辑：苏东来】