聚力精准控辍保学 打好教育脱贫攻坚战——商洛控辍保学工作的实践探索

聚力精准控辍保学 打好教育脱贫攻坚战
——商洛控辍保学工作的实践探索

商洛市地处秦岭腹地，7个县区都是秦巴山区集中连片贫困地区，2016年底，全市有951个贫困村，14.47万贫困户，其中因学致贫8841户。为了让教育公平的阳光照耀在商洛的角角落落，商洛市教育局紧紧围绕脱贫攻坚大局，把教育脱贫攻坚摆在突出位置，加大教育政策扶持力度，完善学生资助体系，改善贫困镇村办学条件，扎实开展教育结对帮扶和控辍保学行动，力争不让一个家庭“因学致贫”，不让一个孩子因贫辍学。2017年，商洛市共投入资金1.92亿元，资助贫困中小学生、幼儿18.69万人次，投入1.68亿元，资助贫困大学生1.84万人次，结对帮扶中小学生、幼儿65320名，开展家访15.3万人次，累计劝返辍学学生542名，实现了贫困学生有学上、能上学、学得好的目标。

一、建立控辍保学工作体系。商洛市委市政府高度重视教育精准脱贫工作，市委常委会、市政府常务会、市长办公会多次听取工作汇报，针对建档立卡义务教育学生无辍学目标作出明确指示，并将控辍保学工作纳入各县区、各部门年度考核指标，夯实了县区及相关部门的工作职责。市政府、市教育局、市政府教育督导室、市扶贫办先后下发了《关于进一步加强全市教育脱贫攻坚工作的通知》《关于进一步加强义务教育阶段中小学控辍保学工作的通知》《关于切实落实义务教育控辍保学责任的通知》等15个文件，建立控辍保学责任体系，强化控辍保学工作措施。同时，教育系统纷纷成立了控辍保学工作领导小组，市教育局与各县区教育局、各县区教育局与学校、各学校与教师逐级签订了《控辍保学责任书》，落实各级教育行政部门、中小学校的工作职责。

二、加强精准控辍工作力度。组织全市教育系统干部职工走村入户，“零距离”开展贫困对象排查，5月底前对春季学期县域内适龄少年儿童辍学情况进行全面摸底，9月底前对秋季学期县域内适龄少年儿童就学情况进行拉网排查，并会同扶贫部门核查建档立卡贫困家庭义务教育学生的基本数据，会同残联核查适龄残疾学生接受义务教育情况，会同民政部门积极做好农村留守儿童教育关爱保护工作，准确掌握每一名建档立卡学生、适龄残疾儿童、农村留守儿童的基本情况。不断深化“万名教师结对帮扶贫困学生专项行动”及“走进家庭、携手育人”大家访活动，教师每天查学生上课情况及请假去向，学校每周查学生到校情况及苗头性现象，县区及时督促适时研判，组织人力“不漏一校、不漏一生”走村入户劝返辍学学生。优先安排残疾少年儿童就近或者到指定的具备条件的普通学校接受义务教育；对不能随班就读的残疾少年儿童，安置到特殊教育学校就学；对确需专人护理，不能到校就读的残疾少年儿童，通过提供送教上门或远程教育等方式实施义务教育。加强对学困生、留守儿童、单亲儿童、劝返复学学生、随班就读残疾学生的关爱教育、心理辅导和结对帮扶工作，并对有辍学苗头的学生采取针对性措施，防止出现新的辍学。

三、建立动态监测机制。依托“全国中小学生学籍信息管理系统”，做好学生就学情况动态监测，详细核实和记录学生转出、转入等变动情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学等情况详细清楚。依托“陕西省教育精准资助管理信息系统”，做好学生辍学情况动态监测，以校为单位，每周详细填报本校辍学学生信息，生成周报逐级上报。各县区每周向市教育局、市政府教育督导室上报《商洛市义务教育阶段辍学学生劝返登记表》《商洛市义务教育阶段新增辍学学生登记表》；每月月底向市教育局、市政府教育督导室上报“五表一单”，即辍学学生统计表、辍学学生登记表、学生学籍异动情况监控统计表、学生学籍异动情况监控登记表、建档立卡户辍学学生登记表和月工作进度单。县区每周进行数据分析，市教育局每月进行数据研判，市政府督导室每季度进行考评。针对辍学学生，逐人建立书面登记报告销号台账，确定9月份为“控辍保学宣传月”，全面宣传动员学生返校，累计劝返辍学学生542名，实现了2017年秋季学期辍学学生“全劝返、零辍学”；针对适龄新生，逐人建立入学登记台账，逐级上报秋季新生花名册、随班就读学生花名册、送教上门学生花名册、特殊教育学生花名册。2017年秋季学期，全市义务教育段新生入学49942名，其中普通中小学新生49566名，随班就读新生155名，特殊教育学校新生34名，送教上门187名。

四、强化资助精准扶贫。以建档立卡学生、贫困镇村学校和师资为重点，落实学前教育“一免一补”、义务教育“两免一补一计划”、普通高中“一免一助”、中职教育“一免一助一补”、高等教育“奖、补、助、减、免、贷”等“普惠+特惠”的教育资助政策。据统计，商洛市共投入资金1.92亿元，资助贫困中小学生、幼儿18.69万人次；投入1.68亿元，资助贫困大学生1.84万人次，结对帮扶中小学生、幼儿65320名，开展家访15.3万人次，建档立卡学生资助面达到了全覆盖。加强职业教育扶贫，依托市、县区职教（培训）中心、技工院校主阵地，以我市绿色农产品加工、乡村旅游服务、农村电商、家政服务等为重点，统筹教育、人社、扶贫、农业等部门培训资源，大力开展定向、定岗、订单式转移就业免费培训，以我市特色农业“八大件”以及中药材、高产农作物等特色种养殖为重点，有针对性地开展科技知识和实用技术定向免费培训，确保每个农村贫困户至少有1名劳动力掌握1-2门致富技能，增强农村贫困劳动力就业技能和脱贫致富能力，全面提高农村贫困人口综合素质。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，不断提高学校食堂供餐比例和运行水平，切实改善农村学生健康水平，全市实施学校967所，受益学生14.4万人。

五、规范办学行为精准帮扶。各县区、各中小学校按照基础教育课程改革标准开齐、开足课程，努力改进教学方法，营造相对宽松的学习氛围，增强学生的学习兴趣和自信心。全面实施“万名教师结对帮扶贫困学生”专项行动，建立健全留守儿童、残疾儿童、贫困学生和学困生关爱帮扶体系，坚持以“思想引导、心理疏导、生活指导、作业辅导、政策宣导”为核心，建立“教师+学生”的“1+1”结对帮扶机制，通过落实“一卡两册”（建档立卡贫困生登记卡、教师教育扶贫工作手册和学生成长记录册），全市2万多名中小学幼儿园教师与75162名（不含10922名大学生）建档立卡贫困户子女建立了帮扶关系，巩固控辍保学成果。丹凤县、山阳县采取分层走访的方式推进大家访活动，即县科教体局干部进镇办宣传政策、指导工作、督促落实，学校干部进村组介绍情况、调查摸底、征求意见，教师进家庭走访帮扶、鼓励赞赏、倾听了解，有效增进了教育部门与学生家庭之间的交流了解。镇安县将“1+1”结对帮扶和“1+N”大家访活动有机结合，县科教体局捆绑包抓镇办、学校划片包村、教师包组入户，开展交流谈心、心理咨询、学习辅导、专题讲座、家长访谈、邻里走访等多种形式的帮扶活动。柞水县通过“三访三抓三落实”推进结对帮扶工作，即科教局包镇领导访镇办抓组织落实责任，中心校干部访村小抓宣传落实政策，教师访家长抓帮扶落实资助，确保贫困学生学得好、不厌学、不辍学。

六、加强督查宣传落实各项政策。市政府督查室、市教育局、市政府教育督导室把各县区教育脱贫攻坚政策落实情况纳入教育重点工作年度考核范围，作为重点工作督查内容，加大督查考核力度。今年以来，市政府教育督导室、市教育局先后开展了5次控辍保学专项检查，给县区政府下发4个专项督办文件，检查学校二百余所，确保了控辍保学任务全面落实。各县区实行科级领导包抓、干部包校制度，加大督查力度。市教育局在门户网站设置“教育脱贫攻坚进行时”专栏，及时刊发工作文件、动态信息60多条；在市政府门户网站、省教育厅门户网站、商洛扶贫微信群，刊发教育脱贫攻坚信息30多条；印发了教育脱贫攻坚精准资助、精准扶持、控辍保学宣传单10000多份。

“扶贫先扶志，扶贫必扶智。”商洛市控辍保学工作的实践探索使我们清醒认识到，实现更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育和更加丰富的优质教育，我们要从最需要帮扶、最需要关心的人群做起，在薄弱环节加大补短板工作力度，才能全面提升教育发展水平。（商洛市教育局）