基于产业集群的韶关城镇化研究

何世明

基于产业集群的韶关城镇化研究

何世明

（韶关学院 经济管理学院， 广东 韶关 512005）

在城镇化过程中，每个地区都要从实际出发，在尊重城镇化发展规律的基础上，选择符合自身特点的城镇化路径。韶关应大力发展产业集群，通过产业集群化发展来促进城镇化水平和质量的提升；政府要制定产业集群发展战略，提高服务效能，着力培育具有韶关特色的产业集群品牌。

韶关；产业集群；城镇化；城镇化路径

城镇化是人类社会发展的一个历史过程，也是社会发展进程中不可逆转的演化规律。城镇化在国外称为“城市化”（urbanization），1867年西班牙工程师Asedra最早提出了城市化概念。20世纪80年代以后，我国学者引进了这一概念，并将“城市化”（urbanization）翻译成“城镇化”（以下统称“城镇化”）［1］。

城镇化概念迄今为止还没有形成统一的定义。美国《世界城市》杂志认为，城镇化是人口从乡村向城镇迁移，并在城镇工作，以及乡村生活方式向城镇生活方式转变的过程，包括价值观、生活态度和行为方式等方面的转变。《中华人民共和国国家标准城市规划术语》中对城镇化的解释为：人类生产方式从农村型向城镇型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城镇人口及城镇不断发展完善的过程。由以上对城镇化概念的诠释可以看出，城镇化最直接的表现形式是人口从农村向城镇转移和集聚。

一、理论回顾

（一）城镇化路径

在城镇化路径研究方面，国内外学者进行过有益的探索，并取得了一些有代表性的成果。如美国经济学家钱纳里提出了以工业化带动城镇化发展的路径，认为工业化有利于产业结构调整，促进二、三产业快速发展，加快农村劳动力转移，推动城镇化进程。国内学者徐维祥和唐根年在研究城镇化与产业发展的关系时认为，我国沿海发达地区的城镇化是产城互动的城镇化路径。通过建立工业园区和特色产业集群，来推动农村工业化和城镇化进程［2］。吴江在研究重庆新型城镇化发展模式时指出，市场导向与政府推动相结合是发展重庆新型城镇化的最佳路径［3］。冯煜霁研究了关中地区的城镇化路径，认为城镇化发展应着眼于城市规划、产城互动、基础设施建设、资源禀赋优势、城乡融合等方面［4］。倪鹏飞在研究新型城镇化路径时指出，新型城镇化必须坚持“可持续发展”的总路径，走以人为本、产城互动、绿色发展、创新驱动、政府引导的发展道路［5］。杨仪青在总结国外城镇化发展的主要模式及其经验与教训之后认为，中国新型城镇化发展的路径选择应该从市场理念、增长方式、制度保障、城乡统筹等方面着手［6］。周冲、吴玲对我国欠发达地区的新型城镇化路径进行了研究，认为欠发达地区的新型城镇化应该在转变观念、创新机制的基础上，走大中小城镇并行发展、以“城镇经济区”引领城镇化发展、以产业集群化为支撑的城镇化发展路径［7］。

从以上学者的研究可以看出，一个地区在城镇化过程中，不能一味地照搬他人模式，要在尊重城镇化发展规律的基础上，从各地区的自然条件、产业基础、区位特征、人口和资源状况等实际出发，探索符合自身特点的城镇化发展道路。

（二）产业集群与城镇化演进的内在机理

产业集群是指在某一特定区域，产业内大量关联企业以及相关机构在地理空间上的集聚，并形成强有力和持续竞争优势的现象。在产业集群研究方面，英国经济学家最早注意到集群现象，并于1890年首次提出了“产业区”概念，认为产业集聚能产生外部经济，而外部经济又促进了产业集聚；美国经济学家胡佛也认为，产业集聚能产生规模经济效应；德国经济学家韦伯提出了产业区位理论，认为产业集群能节约生产经营成本；威廉姆森等人也给出了相类似的观点，认为产业集群是一种交易成本最低的制度安排；法国经济学家佩鲁指出，政府应通过推动产业集聚来形成增长极，带动相关产业发展；迈克·波特认为，产业集群有助于某一地区或产业竞争优势的形成与提高。

产业集群化与城镇化互为因果关系，表现出正相关性。其一，产业集群化是城镇化的主要推动力。产业集群通过产业集聚中的商业集聚、消费集聚、劳动力集聚所产生的城市集聚经济效应来带动工业集聚，产业集群的集聚效应提高了城镇经济发展质量，加速了城镇的质变。产业集聚在空间上形成中心城区、周边城镇和产业集群区，通过不同的功能分工，实现城乡一体化发展，提高城镇化水平。政府可以规划建设各类园区和完善公共配套设施，引导企业、资本、人力、技术等生产要素和各种商业活动向产业园区集聚，促进产业园区与周边城镇联动发展。产业集群的扩散效应进一步促进了城镇间的联动发展，加快了城镇的量变。其二，城镇化能实现产业集群中各种经济活动、资源要素的优化配置。城镇是产业集群化的空间载体，城镇化促进产业集群化水平的提高。城镇具有完善的公共基础设施、交通通讯、商业服务和发达的教育文化、休闲娱乐、健康保障体系，有较强的产业集聚能力，为产业集聚发展提供了平台，城镇化拓宽了产业集群发展的地理空间和市场空间，为产业集聚发展创造了有利条件。

世界城镇化实践表明，第二、三产业集聚化程度较高的国家或地区，其城镇化水平和质量都较高。例如，以英国为代表的欧洲城镇化运动，通过大力发展第二、三产业，吸纳大量农村剩余劳动力向城镇转移，实现大中小城镇协同发展；亚洲的日本、韩国以及我国台湾地区的城镇化水平都是随着二、三产业的发展而提高；拉美国家和东南亚国家的城镇化质量不高则与这些国家的二、三产业集聚度低有关。我国沿海地区的城镇化发展与产业集群化也有着紧密联系，产业集群的成长与发展有效地推动了农村工业化和城镇化进程；特色产业集群能促进区域人口的集中、农村劳动力的空间转移、二三产业的发展、资源利用效率的提高和基础设施的完善，从而形成比较优势。如浙江省的“一镇一品”，广东省的“一镇一业”等特色产业集群区都对当地的城镇化发展起到了促进作用。

二、韶关城镇化现状及存在的主要问题

（一）现状

近年来，韶关城镇化进程不断加快，城镇化水平逐年提高。2012年韶关市常住人口286.87万人，其中城镇常住人口达到152.9万人，人口城镇化率53.3%，比全国城镇化率（52.6%）高0.7个百分点，比全省城镇化率（67.4%）低14.1个百分点。2007年到2012年间韶关城镇化水平年均提高1.4个百分点，城镇化水平居全省山区市首位。尽管韶关城镇化整体水平在不断提升，但区域差异较大，韶关市区的城镇化程度较高，县（市）域城镇化水平较低。2012年市区常住人口99.26万人，其中城镇人口72.69万人，城镇化率为74.1%，高于全省平均水平6.7个百分点。其中，武江、浈江、曲江分别为80.9%、82.6%和56.6%，而其他7个县（市）城镇化水平都在50%以下，分别为新丰49.2%，乐昌48.5%，南雄44.7%，乳源42.4%，仁化和始兴两县都为 37.9%，翁源 32.0%［8］。2014年末，全市常住人口290.89万，城镇化率为53.8%，韶关市区常住人口约100万；2015年全市城镇化率达54.8%，比 2010年提高了 2.3个百分点［9］。

（二）主要问题

在韶关城镇化过程中，还存在以下几方面的突出问题：

1.城镇化质量不高

韶关城镇化水平虽然在广东省山区市中居于首位，但在全省21个地市中仍处于中下水平，排名第12位，比全省平均城镇化率（2014，67.4%）低13.6个百分点，且城镇化质量不高，城市基础设施建设落后，公共服务产品不足，服务水平较低。以现代服务业为主的第三产业发展滞后，工业规模经济不明显，工业增加值不高，现代农业特色不明显，人口和资源吸纳能力不强，属于人口净流出城市，2015年人口净流出高达37.06万人，净流出比例为11.2%。

2.城镇化区域发展不均衡

韶关城镇化发展过程中，武江、浈江、曲江三区城镇化速度相对较快，质量较高，其它七个县（市）明显落后，区域发展不平衡性突出，城镇化进程区域差异较大，特别是乡镇城镇化进程缓慢，影响了全市城镇化水平和质量的提高。

3.中心城区辐射能力不强

韶关市和县（市）区的城区面积不大，城市规模和人口总量较小，产业集聚水平低，且行政中心、商业中心依然集中在老城区。随着城市化进程加速，中心建成区居住人口剧增，建筑和人口密度过大，处于超负荷状态，交通拥堵，公共服务设施和市政基础设施相对紧缺。市、县、乡（镇）三级中心城区对周边区域的辐射带动作用不强，影响了城镇化进程。

4.城镇公共服务资源欠缺

随着二、三产业的快速发展和城镇化进程提速，越来越多的农民进城务工，城镇人口数量增加，对住房、公共交通、教育、医疗等城镇基础设施的需求不断加大。而目前，韶关市辖区及市县的城市基础设施投入普遍不足，公共服务资源紧缺，无法满足农民工市民化需求。此外，户籍制度和社会保障制度改革滞后也在很大程度上制约了农民工市民化，阻碍了城镇化进程。

三、韶关城镇化路径的选择

一个地区的城镇化发展必须在尊重城镇化共性规律的基础上，根据各地的自然条件、产业基础、区位特征、人口和资源状况等情况，探索一条符合本地区实际的城镇化发展路径。

韶关是老工业基地，工业基础牢固，交通发达，产业承接能力强，产业集群化发展的条件优越。韶关市委市政府提出到2020年全市城镇化率力争达到80%，超过全省平均水平，把韶关中心城区建设成为粤北区域中心城市，县城发展成为产业和人口集聚的主要载体，特色城镇发展成为城镇化的重要节点，将韶关建成“一区、五轴、八组群、若干点”的城镇体系，实现“韶关市中心城市-县城-中心镇-小城镇”四级城镇架构的城镇化战略目标。因此，韶关必须紧紧抓住广东省实施“腾笼换鸟”产业转移、振兴粤东西北、主动融入珠三角三大战略机遇，以及广东省政府批准建设珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区、支持打造“广佛肇+清云韶”经济圈的战略部署和发展规划，建立与珠三角地区产业共建和产业协作关系，加快产业园区建设，主动承接珠三角地区的生态优质、新型环保产业；大力发展韶关特色产业，积极推动产业集群化和规模化发展，增强产业对就业和人口集聚的吸纳能力，促进公共基础设施建设和公共服务提升，通过产业集群化带动城镇化，实现产城融合发展。

要做强做大以韶关市区莞韶园为主体，以南雄产业转移园区、乐昌产业转移园区、始兴产业转移园区、乳源产业转移工业园、新丰产业转移园区、翁源产业转移园区和仁化产业园区为组团的各具特色的产业集群带。具体而言，莞韶产业园重点发展机械装备制造及其关联产业，加快培育电子信息、生物制药等产业。始兴产业园区要在已有的制笔研发、玩具、合金车模、光盘等支柱产业体系基础上，打造六大产业基地：一是打造粤北县域最大玩具生产出口基地；二是打造广东省最大制笔研发制造基地；三是发展壮大世界最大合金车模生产基地；四是打造新型材料基地；五是打造先进制造业基地；六是着力抓好中金岭南有色金属股份公司（始兴）冶炼厂搬迁筹建工作，形成文具制笔、有色金属、新型材料、家具生产等产业集群。南雄园区要大力发展精细化工、陶瓷建材、浆纸制造、热电能源以及电气机械和器材制造等特色工业产业。仁化要重点培育和打造休闲旅游、现代农业、有色金属三大产业集群，依托世界自然遗产丹霞山大力发展休闲旅游业；依托国家级农业示范区优势，发展现代农业；依托亚洲最大铅锌矿基地，做大做强金属产业。乐昌要重点培育生物保健、矿产资源加工等产业，提高产业集聚度。乳源要提升东阳光高科技产业园、富源工业园、新材料产业园的规模和水平，突出打造铝箔加工、新材料、生物制药、太阳能光伏、涂附研磨、特色农产品、绿色食品加工、文化旅游等特色产业集群。新丰县要充分利用新丰产业园享受省级产业园区政策的机会，做强做大稀土高新材料、建筑材料、食品加工三大特色产业，形成现代农业、特色工业和休闲旅游三大产业集群。翁源要着力在现代农业、涂料化工、环保产业和电源工业方面形成产业集聚。

此外，还要不断壮大仁化县丹霞街道旅游、乐昌九峰水果、曲江枫湾畜牧业、曲江大塘绿色蔬菜、曲江马坝油粘米、曲江罗坑茶叶、南雄全安精细化工、南雄坪田银杏、南雄古市黄烟、浈江犁市镇养猪和花生种植、翁源江尾的兰花种植业、始兴罗坝的桑蚕、始兴城南镇的蔬菜、武江区西联镇的工程机械与装备制造等专业镇，各专业镇要做大规模，做大产值，做出特色。

四、以产业集群化促进韶关城镇化发展的政策建议

理论界普遍认为，产业集群主要有以下六种形成方式：一是利用本地的优越条件吸引外地企业落户，从而逐步培育与发展产业集群。二是通过建立大型专业化市场，吸引市场导向型企业落户本地，从而形成产业集群。三是利用本地的特色资源和既有的企业基础，培育与发展产业集群。四是通过创造良好条件，鼓励本地企业形成产业集群。五是建立产业园区，引导分散企业入园，培育产业集群。六是对产业园区内的现有产业进行结构调整，引导同类企业及其关联性企业形成产业集群。

韶关是粤北区域中心城市，国家级交通枢纽城市，粤湘赣“红三角”地区，发展产业集群的区位优势明显；作为广东省老工业基地，韶关工业基础较好，已有产业园区和专业镇初具规模，发展产业集群的条件优越。在钢铁、玩具、汽车零配件、生物制药、机械装备、现代农业、精细化工等方面形成了自身特色和优势，必须抢抓主动融入珠三角的战略机遇，根据各县、市、区的比较优势，通过选择合适的产业集群化方式，制定有利于产业集群化发展的政策措施，打造以先进装备制造业、现代物流、休闲旅游、现代农业、钢铁深加工、玩具、生物制药、精细化工、电子商务为特色的产业集群。

为实现这一战略目标，市、县、乡（镇）三级政府必须敢于担当，勇于作为。具体而言：

一要从经济和社会发展战略的高度认识和重视产业集群。要因地制宜，立足自身优势，制定具有地方特色的产业集群发展规划，灵活运用产业集群发展方式，客观分析产业集群化过程中存在的问题和困难，深入研究产业集群发展的共性规律，结合本地区实际，培育有地方特色的产业集群。

二要进一步转变政府职能，加快构建高效、透明、规范的行政服务体系。要简化行政审批程序，实行“一条龙”和“一站式”服务，提高政府机关的办事效率，降低企业运营的制度成本。

三要完善相关扶持政策，加大扶持力度，优化产业集群发展环境。政府部门要加大人力、财力、物力投入，制定并落实税费减免、土地出让优惠、金融杠杆等政策，为产业集群化发展创造优越的制度和政策环境，增强本地区的产业吸附能力。

四要加大基础设施建设力度，特别是在园区和配套设施建设方面，要加大资金投入，加快道路交通、水电、厂房、员工生活设施、信息服务等方面的建设，为产业集群发展提供物质和精神保障；同时还要完善产业园区周边设施建设，改善周边的工作、生活、教育环境，增强人口和服务性产业的集聚能力。

五要建立健全社会服务体系。要充分发挥行业协会、劳动服务机构以及各类社会组织的服务功能，为产业集群发展提供全方位、立体式服务。

六要加大产业依存度，延伸产业链，实现企业资源共享。政府不但要重视同一产业内企业之间的关联性，为企业间的垂直分工引线搭桥，也要重视不同产业之间的关联性，引导不同产业的企业形成水平分工，通过业务衔接和业务关联，增强产业依存度，延伸产业链，强化与上下游产业联系，实现资源共享，形成产业集群，降低企业经营成本，提高创新能力和产业效率。

七要明确产业集群发展战略的重点和方向。实施产业集群化发展战略，必须坚持有所为、有所不为的原则，根据本地区比较优势和客观实际，选择性地确定本区域的主导产业，培育和发展能充分发挥本地区自然资源、产业基础、产业传统、交通运输成本、区域位置等比较优势的产业集群。

八要做好产业遴选工作，重点培育绿色环保产业集群，建设生态型产业园区。韶关是国家级生态屏障保护区，其产业发展战略必须坚持生态、环保、绿色原则，着力发展节能、环保、生态产业集群，避免重复珠三角地区的“先污染后治理”模式。

九要重视产业集群品牌建设。采取切实有效措施，集聚本地特色产业，形成大产业、大项目、大集群，培育有地方特色的产业集群品牌，提高产业品牌影响力和市场竞争力；鼓励集群内企业实施产业集群联盟标准，提高自身产品质量和检测标准，打造高标准、严要求、高品质的产业集群品牌。

［1］许学强,周一星,宁越敏.城市地理学［M］.北京:高等教育出版社,2009.

［2］徐维祥,唐根年.产业集群与工业化、城镇化互动发展模式研究［J］.经济地理，2005（6）:868-872.

［3］吴江.重庆新型城镇化推进路径研究［D］.重庆:西南大学,2010.

［4］冯煜雯.关中经济区新型城镇化发展路径探析［J］.陕西社会主义学院学报,2011（4）:38-45.

［5］倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策［J］.江海学刊,2013（1）:87-94.

［6］杨仪青.新型城镇化发展的国外经验和模式及中国的路径选择［J］.农业现代化研究,2013（4）:385-389.

［7］周冲,吴玲.城乡统筹背景下中国欠发达地区新型城镇化路径研究［J］.当代世界与社会主义，2014（1）:200-202.

［8］韶关市统计局.2012年韶关市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. ［2013-03-18］.https://www.sg.gov.cn/jwb/sgstjj/tjsj/tjnj/.

［9］韶关市统计局.韶关统计年鉴［EB/OL］. ［2016-8-10］.https://www.sg.gov.cn/jwb/sgstjj/tjsj/tjnj/.

Exploration of the Urbanization Path of Shaoguan Based on the Industrial Cluster

HE Shi-ming
（College of Economics and Management, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong, China）

A region’s urbanization path is usually based on its own characteristics and the general rules of urbanization. As Shaoguan tries to improve its urbanization level and quality by developing the industrial cluster,the local government should formulate development strategy, offer excellent service and cultivate unique trademarks correspondingly.

Shaoguan; industrial cluster ; urbanization; urbanization path

F29

A

1007-5348（2017）10-0081-05

2017-06-15

2013年度韶关市哲学社会科学规划课题“基于产业集群的韶关城镇化路径研究”（Z2013016）

何世明（1966-），男，湖南临武人，韶关学院经济管理学院讲师，硕士；研究方向：产业经济。

（责任编辑：陈 娜）