老挝人民革命党全面加强党的建设

中央编译局当代世界与社会主义研究中心特约研究员中国（昆明）南亚东南亚研究院特聘研究员云南农业大学东南亚政党研究中心特约研究员

老挝人民革命党是以马克思列宁主义为指导思想的社会主义国家执政党，自1955年建党以来已走过了60多年的光辉历程。60多年来，老挝人民革命党以思想理论建设、纪律建设、作风建设和制度建设为抓手，全面加强党的自身建设，使其在一个相对落后的国家能够保持长期执政地位，得到人民群众的广泛信任和拥护。

把思想理论建设作为全面加强党的建设首要任务

老挝人民革命党明确指出，党的思想理论建设的目的是以马克思列宁主义为指导，把党建设成一个思想上、政治上、组织上坚强稳固的党。

提出“六项原则”和“五个观点”，开展党员干部教育实践活动。老挝人民革命党在1989年召开的四届八中全会上提出“六项原则”和“五个观点”，深入开展思想理论教育。“六项原则”即坚持马克思列宁主义、坚持社会主义目标、坚持党的领导和民主集中制、坚持以民为本依靠人民、坚持人民民主政权、坚持独立自主。“五个观点”即反对草率从事、缺乏阶级原则；反对多党制、多元化思想；反对资本主义自由民主思想、无组织无纪律、无政府主义；反对保守、主观、急躁、照搬照抄，不能把马克思列宁主义具体运用于老挝实际的错误思想；反对机会主义、修正主义、右倾主义、官僚主义、脱离群众、拈轻怕重的思想。教育活动的重点是以思想理论建设为突破口，掌握和运用马克思列宁主义基本原理。通过教育，党员干部的思想认识获得了空前的统一，社会主义理想信念得到加强，教条主义、机会主义和否定马克思列宁主义的各种错误思潮得到肃清。

把加强思想理论建设写入党章，以党内法规制度形式确保思想理论建设的首要地位。老挝人民革命党的六大、七大、八大、九大修改后的党章皆强调，要在马克思列宁主义指导下，加强社会主义理论学习、加强革新开放路线学习，从思想上、政治上、组织上培育和建设一个坚强的由正确理论武装起来的党。2016年，党的十大修改后的新党章，把思想理论建设摆在更加突出位置，特别强调要用马克思列宁主义、凯山·丰威汉思想、社会主义理论武装全党教育人民，坚持和完善革新开放路线。

重视思想理论建设成功经验的学习借鉴。老挝人民革命党与中国共产党共同举办4次高级别理论研讨会，两党就思想理论建设和党的建设等理论与实践问题进行了共同探讨。为了打牢党员干部思想理论根基，老挝人民革命党经常选派各级党政干部到中国接受培训，学习中国共产党治国理政和管党治党的成功经验，以提高党政干部的理论素养和思想境界。最近，老挝人民革命党提出了今后加强思想教育和理论武装的方针、任务，即进一步推动马克思列宁主义、凯山·丰威汉思想与老挝实际相结合，推动理论思维新突破，提高党的理论水平和实践能力，增强党的领导智慧。

把纪律建设作为全面加强党的建设根本

老挝人民革命党强调，严明的纪律是马克思主义执政党的本质特征，无论是在战争时期，还是在革新开放新阶段都发挥了凝聚力和战斗力的作用，维护党的纪律是一切党员干部职责所在。

严守政治纪律。老挝人民革命党把严守政治纪律看作是确保每一个党组织和党员干部把握正确政治方向、坚持正确政治立场、发表正确政治言论、作出正确政治行动的重大原则问题。1955年，党的一大通过的第一部党章就明确规定，老挝人民革命党是工人阶级和各族劳动人民的党，是团结全国人民完成解放事业，实现国家和平、独立、民主、统一的党，全体党员要对党的宗旨和理想绝对忠诚，严格执行党的政治纲领和各项决议。

严明组织纪律。60多年来，老挝人民革命党的组织结构十分严密，组织程序比较规范，组织纪律不断严明。凡涉及党的重大决策部署都坚持集体讨论决定，不断完善党的各级代表大会制度、党内选举制度和党内质询制度。老挝人民革命党多措并举，确保党的民主集中制原则得以严格遵守和执行，逐步形成既有自由又有纪律、既有民主又有集中的生动活泼的政治局面。

严格工作纪律。老挝人民革命党提出：一方面，党的高级领导干部应遵守党的会议制度，自觉按照党章规定参加党委民主生活会，坚持民主集中制，坚持重大问题要在会议上集体讨论决定；另一方面，一般党组织和党员干部在安排党的工作、战略性工作和其他工作时，必须先进行专业效率论证，确保工作稳步推进。

严肃廉洁纪律。60多年来，老挝人民革命党一直坚持以廉洁高效服务国家和人民为宗旨。1992年，老挝人民革命党制定了《反贪污腐败条例》。1993年，成立中央反贪污委员会。从2002年起，对全国县处以上干部实行个人财产登记制度，颁布《关于党员干部的14条禁令》。从2014年开始，老挝人民革命党提出严格执行公务员入职或任职前财产公示制度，以遏制腐败现象，规定凡各类财产价值2000万基普（约合1.5万元人民币，包括土地、房产、车辆、机械以及各类贵重物品）以上的都必须上报。

把作风建设作为全面加强党的建设关键

老挝人民革命党强调，党的作风是党的形象，不仅关系党员干部的思想、工作、生活状态和社会风气的好坏，关系党的全部工作成败，而且事关党的生死存亡。

改进党的领导作风。老挝人民革命党要求全党继承和发扬党的优良传统，在领导工作中依托党的路线和组织机构，形成科学、务实和民主的领导作风，敢于同官僚作风、草率作风、不负责任的行为作坚决的斗争，打击不守纪律和独断专行的思想行为。党的十大作出革新党的领导作风的重大决定，强调要根据“把建设坚强的党与建设强大国家相结合”的指导方针抓好党建工作，着重完善中央和地方党的领导，确保党内廉洁、坚强、稳固，真正服务于国家和人民利益。

优化联系群众作风。老挝人民革命党认为，党的事业就是群众的事业，这是党生存和发展的规律。要求包括党的最高领导人在内的政治局委员深入基层，与基层群众一起讨论和落实党的路线、方针、政策，了解群众疾苦，把群众的问题和建议收集起来，以便为群众排忧解难。

抓实生活作风。党员干部的生活作风与其思想作风、领导作风、工作作风和社会风气紧密联系，体现的是党员干部的精神状态、道德品行和价值追求。老挝人民革命党指出，党员干部不是一般群众，代表的是党的形象。党的十大强调，加强党的建设必须先从党员干部的个人生活管起治起，严格抓好生活作风建设，党员干部特别是各级领导干部要率先垂范，加强思想道德锤炼，强化政治修养，发扬艰苦朴素的优良传统，主动遏制“自我演变”，避免思想道德滑坡、生活作风蜕变。要脱离低级趣味，树立廉洁自律和高尚的生活作风。

把制度建设作为全面加强党的建设保障

老挝人民革命党经过60多年的发展，目前已经拥有党员25万多名、基层党组织2万多个。对于这样一个不断发展壮大的执政党，必须把制度建设作为加强党的建设的重要保障。

完善党内法规制度。老挝人民革命党执政以来特别是革新开放以来，以党章为基本遵循，陆续制定和颁布一批重要党内法规，形成较为完善的党内法规制度体系，为加强党的建设提供了制度保障。老挝人民革命党党章集中体现党的意志，对党的性质和宗旨、基本路线、指导思想、奋斗目标等都作了明确规定，对党内政治生活和党的组织原则、党的纪律等一系列重大原则都作具体说明，为党员干部统一思想和行动提供了准则，成为党的建设总章程。老挝人民革命党要求党员干部必须认真学习党章、严格遵守党章、自觉维护党章，提高党性修养，坚定理想信念，全心全意为国家和人民服务。

健全基层党组织建设和干部培养制度。以“三建工作”和“四项内容、四个目标”建设为抓手，着力基层党组织建设和干部培养。“三建工作”即把省建设为战略单位，把县建设为全面坚强单位，把村建设为发展单位；“四项内容、四个目标”是指政治、经济、社会文化和国防治安等四个领域建设的内容和目标。党的十大进一步指出，要根据“三建工作”方针为基层培养干部，特别重视就地培养道德品质优、工作作风硬、领导能力强的基层干部，注重培养少数民族干部和妇女干部。

强化执纪监督制度。老挝人民革命党的执纪监督制度源于党的二大，1972年的二大通过的党章明确规定了监察委员会的工作任务。1982年的三大关于修改党章的报告指出，为了保证党的路线、方针、政策得到及时、正确、全面贯彻，监察工作必须加强。随着形势的发展，执纪监督工作不断得到重视，执纪监督制度日益完善，对党员干部存在的作风问题等消极现象加大了执纪监察力度。针对新情况新问题，党的十大强调，执纪监督制度是党的领导职能和领导作风的一项重要内容；在市场经济背景下，各级党委必须根据党的原则和国家法律，严格加强上级对下级、组织对个人的执纪监督，建立更加完善和严密的执纪监督制度，同时提高执纪监督工作质量和干部队伍能力。