积极适应新常态 真抓实干稳增长

2016年以来，面对经济下行压力不断加剧的严峻形势，中共云南省澄江县委、县政府科学客观分析研判形势，积极适应和引领经济发展新常态，坚决贯彻国家、省、市稳增长的各项决策部署，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、促和谐等工作重点，抓好稳增长各项工作。

加强组织领导，强化稳增长的保障机制。澄江县委、县政府始终把稳增长作为首要任务，将稳增长工作任务细化分解落实，定期召开全县经济工作分析会、党政联席会议，深入分析了解稳增长工作及重点项目和重点工作情况，及时研究解决稳增长中的困难问题，适时调整完善稳增长的工作部署。研究成立生态文化旅游发展、生态城镇建设、县域经济投融资改革三项工作委员会。开展经常性的稳增长专项检查督查，出台实施了《建立党员干部干事创业容错免责机制的实施办法》，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许纠错的干事创业良好环境。

抓实固定资产投资，强化稳增长的项目支撑。探索开展投资项目前置审批，加大项目前期资金投入。立足澄江县实际，重点包装、储备、申报一批具有全局性、战略性的生态环保、产业发展、税源培育、城乡建设、民生改善的大项目，争取列入一批市级“四个一百”项目、省级“四个一百”项目。围绕完成102.8亿元的固定资产投资任务，建立项目建设年度目标责任，将119个项目建设责任分解到具体领导和部门，实行月分析工作制度，协调解决项目推进中的困难和问题，加快预算内专项资金拨付进度，强化项目建设保障。顺应国家投资政策变化，申报中央专项建设基金项目2个。2016年，全县固定资产投资完成102.8亿元，同比增长30%，为稳增长提供了有力支撑。

加强协调服务工作，优化稳增长的环境。开展工业企业流动资金贷款需求情况调查，为企业推荐贷款2.44亿元，组织澄江县企业项目申报省市财政支持政策，已申报市级项目18个，纳入省对下专项转移支付资金基层项目库入库项目38个，缓解实体企业融资难题。安排重大新开工和竣工投产项目奖励专项资金50万元，激励德春食品、仙湖藕粉、红塔卷烟胶、长德机械、吉庆水泥制品等搬迁项目加快实施。落实省市扩销促产惠企政策，安排150万元资金，拟对页岩砖厂转型升级、产能淘汰整合、抚仙湖径流区关停进行专项奖补。与省市级发改部门沟通协调，指导符合条件的冶钢公司成立容丰售电公司，为自行供电、降低公司用电成本创造条件。加大“达规”企业培育力度，梳理确定19户预备“纳规”企业，将“纳规”指导任务细化到8个责任单位。

落实优惠政策措施，激发稳增长的活力。全面取消征地管理费，除商住用地缴纳省级部分外，其余用地根据项目情况与县财政对接后适度减免。制定实施《澄江县人民政府关于促进全县房地产业平稳健康发展的实施意见》，完成澄江县2016年商品房去库存量11.26万平方米的工作。加强政银企对接，积极争取银行对工业园区建设、抚仙湖灯会、重大旅游项目的信贷支持，全县各项贷款余额同比增长8.96%，较年初增加4.11亿元。认真落实税收优惠政策，2016年共减免增值税5590万元，为387户小微企业减免所得税17.96万元。落实社保优惠政策，为1700余人（次）发放社会保险补贴和失业保险待遇共计250余万元。深入推进行政审批制度改革，取消县级非行政许可60项，承接市级经济社会管理权限2项，将保留的209项行政审批项目目录在政府门户网站向社会公开。开展行政审批中介服务清理规范工作，督促13家单位报送了中介服务梳理清单，规范中介服务运行，改善服务水平，促进中介服务市场健康发展。

推进转型发展，探索稳增长的新途径。制定出台了《加快澄江县域经济转型发展的指导意见任务分解》《省领导澄江调研精神责任分解》等文件，将县域经济转型发展任务细化到项目、落实到个人，确保县域经济转型发展工作顺利推进。成立澄江县重点产业发展领导小组及八个重点产业工作组，积极申报农村产业融合发展试点县，按照产城融合和“优一精二强三”的工作思路，2016年以来相继出台了《加快农业产业结构调整的实施意见》等文件，促进县域经济转型升级有序推进。2016年，生态观光农业持续发展，新增蓝莓种植565亩、荷藕种植3050亩、抗浪鱼养殖26亩，完成5个市级精品庄园建设，实现农林牧渔业总产值10.7亿元，同比增长6.5%；推进仙湖山水、寒武纪乐园建设和广龙旅游小镇、仙湖古镇项目前期工作，完成禄充景区旅游环境综合整治、7个星级旅游厕所建设，启动啰哩山、松子园、小凹等特色旅游村建设，举办抚仙湖铜锅美食旅游文化节暨玉溪市首届乡村美食大赛、荷花节、抚仙湖灯会等节赛事，促进旅游加速发展，实现旅游总收入37.9亿元，同比增长16.8%。工业园区和入园项目建设稳步推进，启动仙湖、昊海、莲心、红塔、万诺等6个入园项目建设，完成规模以上工业增加值9.1亿元，同比增长18%。

澄江县委、县政府在总结稳增长措施的同时，针对薄弱环节和制约稳增长的主客观原因，提出进一步增强稳增长后劲的举措。

加大扶持促发展。继续加大中央和省市出台的稳增长扶持优惠政策措施的宣传，督促相关单位部门抓好落实，引导企业提振信心，有效促进企业稳增长、快发展。如落实房地产去库存优惠政策措施，提高职工购房支付能力，减轻住房交易税收负担，通过鼓励进城农民工就地买房、加大棚户区货币化安置力度、适度控制房地产开发规模，加快房地产去库存步伐。

填平补齐增投资。立足澄江县属投资拉动型发展特征，做好项目筛选、包装、申报和项目前期工作，积极协调争取中央和省各类资金支持，解决重大建设项目特别是综合交通、水利等基础设施和准公益性领域投资项目资本金缺口和融资难问题。认真梳理全县年度项目盘子，按照“填平补齐”的要求算清年度项目建设账并及时进行调整：对确实无法推进的项目及时调整出库，并补纳新项目；对要素保障条件较好的项目，要全力加速扩大投入；对存在问题的要逐一分析找准症结所在，明确责任，如期完成、加快实施或推进。

增产提效稳产业。大力发展高原生态特色农业，着力打造农业观光体验、健康养生、商务会议、运动休闲4类庄园品牌，培育农业产业融合发展新亮点。搞好秋冬农业开发，巩固提升蔬菜、畜牧等传统产业，推动农业稳步发展，确保农业增效农民增收，不拖县域经济发展的后腿。推进园区实体化动作，加快园区道路等基础设施建设，加快入园项目建设进度，努力培育工业经济新的增长点。继续加强工业运行监测协调，对工业运行中出现的趋势性问题，认真分析查找原因，提出切实可行、有针对性的措施，降低工商企业用电成本，降低物流成本，促进企业扩销促产，缓解企业融资难融资贵问题，加快推进工业转型升级。

乘势加速强旅游。把旅游服务业作为补缺口、稳增长的重要途径，以“生态+”和全域旅游理念为引领，以创建抚仙湖国家级旅游度假区为抓手，加强旅游环境秩序整治，按照大景区的思路，尽快启动环湖交通、慢行系统、大景区旅游基础设施建设，进一步优化旅游发展环境。学习借鉴灯会等活动经验，加强旅游活动的策划宣传，解决抚仙湖淡旺季旅游问题，改进旅游服务行业统计工作，如实反映旅游消费对经济的拉动。